我国数字自贸区建设的现状分析与对策建议

□肖金凤，梁 喜

（重庆交通大学经济与管理学院 重庆 400074）

21 世纪以来，全球进入了互联网时代，在一定程度上促进了数字经济的发展。目前，具有大量信息技术支撑的数字经济已渗透多个领域，经济数字化转型是大趋势。

在数字经济迅速发展的浪潮下，拥有一定政策倾斜和资金支持的自贸区开始了数字化进程。数字自贸区建设有助于推动经济高质量发展，实现产业变革、结构优化、效率提升和动力转换，因此数字自贸区的建设值得关注。

1 国外数字自贸区建设的经验借鉴

总体来看，发达国家具有较为完善的数字基础设施，在数字技术方面具有较大的优势。

1.1 美国

美国是最早将数字化贸易从数字经济脱离出来的国家，其数字化服务、数字化贸易市场规模都在不断增长，并且美国拥有亚马逊（Amazon）、谷歌（Google）和微软（Microsoft）等云服务平台，为其数字化贸易提供了支持，使其成为全球数字化贸易的领导者[1]。

1.2 欧盟

近年来，发展数字贸易成为了欧盟经济发展的一个重要战略任务。欧盟高度重视并加强数字经济和数字贸易建设，致力于消除数据本地化壁垒，建立单一的数字市场[2]，分别于2015 年和2017 年出台了《数字单一市场》和《数字贸易战略》。

同时，欧盟十分重视数据保护，于2018 年出台了《通用数据保护条例》，目的是促进成员国内部数据的自由流动[3]。

1.3 日本

日本拥有强大的数字经济以支撑其数字贸易发展，日本经济发展离不开其强大的数字经济，由数字化带来的数字经济规模正在不断上升。日本的数字经济规模已成为亚洲第二，仅次于中国。近年来，日本政府已把发展数字贸易纳入国家发展战略中。

1.4 马来西亚

马来西亚数字经济发展局通过与其他相关部门合作来帮助中小型企业的进出口贸易，如与阿里巴巴合作，为中小型企业的电子商务和出口贸易提供咨询与培训，促进电商平台的出口贸易。

2 我国数字自贸区建设现状

迄今为止，我国已有21 个省份参与自贸区建设。在数字经济迅速发展的浪潮下，上海自贸区、厦门自贸片区、海南自贸区等纷纷展开了相关探索。

2.1 上海数字自贸区的建设现状

上海自贸区成立于2013 年9 月29 日，对标国际公认的最有竞争力的自由贸易区，其目标是建设更具国际市场影响力的特殊经济功能区。

首先，将数字化大平台和数字围网同步建设，先行启动大数据、人工智能与现代服务业相结合的信息基础设施建设，其目的是充分发挥特殊监管区域的作用并充分利用其政策福利，提高自贸的经营品质。

其次，开发数字新应用场景。将数字化应用到多个领域，如工业互联网、汽车产业、医疗行业等，并在临港新片区开展数据跨境流动安全评估试点，加大对数据的保护力度。

再次，重视区块链技术的应用，加快推进区块链产业布局，将区块链技术应用到多个领域，与大数据、人工智能等信息技术相结合。

最后，加强数字化运用，开展线上管理模式，优化自贸区金融营商环境。上线自贸区金融产业投资促进平台，第一时间完成信息传递、资源匹配等工作。通过数字化、线上化赋能，创新开展“不见面招商”。

2.2 厦门数字自贸片区的建设现状

厦门自贸片区自成立以来，致力于探索改革创新，积极融入数字经济发展大势。

首先，借助5G 技术，同时结合大数据、人工智能、云计算等前沿信息技术，着力建设国内一流数字基建，打造数字自贸区的核心。

其次，追随数字基建的脚步，厦门自贸片区大力推进“互联网+平台”深度融合，深化跨境电子商务平台的建设，推动供应链企业数字化。

再次，在新冠肺炎疫情期间，厦门自贸片区以信息化手段代替人工监管，建成并启动了智能监管平台，在一定程度上降低了疫情对片区工作的影响，同时智能监管减少了人工成本，提升了运营效率，实现降本增效。

最后，厦门自贸片区不仅以监管提效来为企业降本，还着力建设大数据服务中心，使海量数据资源突破共享壁垒，真正发挥效用。同时，通过提升数字服务水平，进一步推动厦门自贸片区的数字化建设。

2.3 海南自贸区建设现状

海南自贸区主要集中于创新与智能的发展，将大数据、人工智能等信息技术与社会经济有机融合。

首先，加强“数字基建”建设。将人工智能、物联网等前沿技术基础设施建设提上日程，推进5G 信号网络全覆盖，加快建设国际海底光缆及登陆点。

其次，基于世界性范围的网络结构试点，开启具有增值功能的电信业务，依托国际互联网数据交互试点，开放增值电信业务，为建设具有全球影响力的数字经济龙头企业创造条件，激发数字产业异质化发展，进一步促进经济繁荣。

再次，开展跨境数据传输安全试点工作，研究如何安全有序地传输数据。

最后，依托海南自由贸易港“零关税、低税率、简税制”等政策，海南电商物流、跨境网购等数字贸易规模将迎来较大突破，为数字经济的进一步发展注入新活力。

3 我国数字自贸区建设存在的问题

各相关部门积极出台相关政策方案推动数字自贸区的建设，取得了令人瞩目的成绩，但在数字自贸区建设稳步推进的过程中，也浮现出许多不可忽视的问题和短板。

3.1 数据流动存在不安全、不完全问题

每个自贸区都是根据自身的情况，来绘制各自的发展蓝图。但无论是上海自贸区数据跨境流动安全评估试点，还是海南自贸港开展数据跨境传输安全管理试点，都表明了在数据流通、存储方面，尤其在跨境流通方面还存在着一些问题，如法律机制不完善，存在体制机制与自贸区现状不匹配的情况，无法保证数据安全有序地流动。

同时，数据之间的流通还存在较大的分享壁垒，导致大量数据因没有发挥效用而被浪费。

3.2 数字基础设施建设方面仍有不足

由于数字基础建设部署缓慢，5G、区块链等技术融合发展程度不高，再加上工业互联网发展乏力，其工业网络化、自动化的标准还有待提高。由于一些高端设备和工业软件被国外垄断，我国测试实验平台、大科学装置等相对缺乏，导致我国数字基础建设滞后。

3.3 专业人才培养方面有待强化

在数字经济快速发展的时代，人类生产生活中越来越多地应用到互联网、人工智能、大数据等技术，生活模式发生了较大改变，但相关专业人才相对缺乏，数字经济发展的高端人才和复合型人才结构性短缺。因此，在数字自贸区高速发展中，会出现专业人员不足、工作效率低等问题，具体体现在科研力量、产业平台的支撑力明显不足。

3.4 相关法律和政务服务仍存在较大短板

目前，数字经济的应用已经相当广泛，但法律法规明显滞后。数字经济的一个重要要素是数据，但各种各样的数据在一定程度上造成了“数据洪灾泛滥”的现象，数据安全得不到保障。

此外，政务数字化水平低、治理能力不高是突出问题。由于变革速度较快，政府监督体系不适应新业态发展，市场准入缺失与门槛过高。

4 加快推进我国数字自贸区建设的对策建议

为扎实推进自贸试验区建设，加快建设数字自贸区，给出如下对策建议。

4.1 完善数据流动管理法规

各自贸区要创新跨境金融监管模式，推动数据安全有序流动。在数据经济时代，只有实现数据安全的有效，才能掌握信息化时代的话语权与主动权。要完善数据流动相关法律规则，对不同的数据信息分类别、分国家管理，利用区块链等技术进行跨境数据流动，保障数据流动的安全性和透明性[4]。

4.2 加强数字基建，为数字自贸区高速发展筑路

要加强自贸区物联网、大数据、人工智能、云计算等区域防控信息基础服务设施建设，同时要注重5G、区块链等关键新技术的融合运用。

推进大平台建设工作，将传统产业向基于平台的数字化转型，促进不同领域的互联网平台建设和数字工业经济的发展，集中力量支持和培养跨领域的互联网运营平台。

4.3 多举措全面培养数字型人才

加强数字化人才教育，深化教育改革。将传统工科向基于数字经济领域的新工科过渡，大力发展新兴数字领域专业，使传统工科和数据分析等学科完美融合，在人工智能、大数据、物联网等数字专业上加大人才培养力度。

4.4 探索数字贸易创新发展新模式

在政策允许的范围内，要鼓励发展数字贸易新业态、新模式。一方面，鼓励电商平台往全球化贸易方面发展，在其他国家建设海外仓，提高物流效率，打破传统进出口贸易的壁垒[5]。另一方面，大力推动智慧监管，发展以数字化为标志的新型服务，采用区块链等加密技术进行数据传递，在保证安全的前提下提高工作效率。

5 结束语

作为探索贸易新规则的发源地，数字自贸区的建设有助于推动经济高质量发展，实现产业变革、效率提升和动力转换，具有重要的现实意义。要从数据流通、基础设施建设、人才培养和政策等多方面加快推进数字自贸区建设。