新时期乡镇经济发展的途径探讨

□邵东霞

（宁阳县伏山镇人民政府 山东 泰安 271408）

乡镇是中国所有地区中人口密度较大的区域之一，也是我国行政体系中最基础的单位，是城镇化发展过程中的组织结构单位。改革开放至今，我国乡镇数量有所减少，但其中人口数量在不断上升。

1980 年，我国乡镇数量约7 万个，由于乡镇机构改革的不断深化，一些乡镇被取消，一些乡镇之间进行了合并，目前仅剩约3 万个，但是乡镇中的人口数量增长至4 亿多。人们的收入水平在很大程度上取决于乡镇的经济发展水平，因此面对新时期的发展形势，快速推动乡镇经济发展，提升经济发展速率，是解决乡镇经济发展问题的关键所在。这关乎着整个国家经济的高速运转，另一方面也和社会大众生活质量的提高密切相连。

1 新时期乡镇经济发展过程中存在的主要问题

1.1 因循守旧，缺少创新思维

乡镇居民大多以土地为生，部分乡镇领导的思维方式具有一定的局限性，虽然了解农村发展的基本状况，也对农村的经济建设和计划生育等民生工作十分重视。但是对于建立乡镇企业，创新农业新项目较生疏，也没有积极主动地学习，觉得只要地方治安不存在问题就可以，缺少创新的精神和魄力。

一些乡镇的群众大多是做一些小生意，成本不高、风险较小，缺乏把事业做大的决心和胆识。同时乡镇群众的经商氛围还不够浓郁，只是被圈禁在土地中，缺少经商理念；农业基础设施相对落后，科技、教育、文化以及信息发展缓慢；科技含量不足，产业化进程无法形成规模；农民增产增收速度缓慢，社会大众的生产力水平较低，财政增收有很大难度，社会大众的生活水平较低；乡镇居民解放思想的观念较缺乏，长期受到落后思想的禁锢，开放、探究、创新意识差，欠缺自力更生、艰苦创业的可贵品质。

1.2 农村地区产业结构不完善

在我国人口结构的构成中，乡镇地区人口总数占到1/2 以上，且由于农村地区的供给数量十分有限，难以满足农民日常生产生活的基本要求，因此必须重新规划调整农村产业结构，解决经济发展水平不平衡的问题。

从目前的发展角度出发，在产业结构调整的过程中有很多的实际困难，农村地区产业结构发展有待完善，农村中对土地资源的利用率有待提升，农业科技服务体系并未建立健全，工作人员的服务意识不高。现阶段，我国农业发展占据主导地位的还是部分乡镇经济，工业及第三产业发展程度不高。我国农村实行村民自治制度，但是在该制度贯彻落实的过程中，乡村集体的协调合作能力和综合经济实力还有待提升，村委会号召村民的能力较弱，村民委员会统筹规划的职能没有得到充分发挥，而且乡镇财政资金没有满足乡镇经济发展的要求。

1.3 乡镇企业发展不完善

乡镇企业是发展乡镇经济的重要支柱。由于经济发展水平不断提高，乡镇企业的数量也越来越多，但是在整体的发展进程中依然面临着很大的问题。一些乡镇企业因为财务及管理制度的不规范，导致企业缺乏一定的资金支持，不能正常周转，无法对生产设备和技术实施及时地更新换代，导致一些乡镇企业仍然处于较传统的人工操作阶段，生产效率低下，产品不具备较强的综合实力。

现在，中国乡镇企业的经营管理主要以经验管理为主导，欠缺科学合理地管控，没有用专业的理论知识实行系统剖析。由于乡镇企业的一些领导不具备专业的管理知识和技能，在实际的管理过程中渗透进了一些个人主义色彩，没有形成健全的人力资源管理制度。而且，乡镇企业的环境氛围还十分闭塞，与外界的沟通和交流十分欠缺，缺少对当前市场最新消息的掌握，这也在一定程度上给乡镇企业的高速发展制造了很多障碍。乡镇企业在员工的招聘上往往会采用就近原则，欠缺完善的用人制度，缺少专业的管理人才和技术人员，给乡镇企业在技术和管理上的创新和改善带来了很多不利影响，对乡镇企业的蓬勃发展起到了限制作用。

2 新时期乡镇经济发展的思路与对策

要想解决乡镇经济发展过程中的这些困难和问题，应立足于乡镇实际情况，把提高农民收入作为一切工作的出发点和核心。以资源优势为指向；以结构调整为主体；以提升财力、综合经济实力为中心；积极推动现有经济体制改革，改变经济增长模式，不断促进乡镇经济飞跃式发展。

2.1 加大资金扶持力度

乡镇经济的蓬勃发展离不开对乡镇企业的大力帮扶，乡镇企业需要充分利用农村信用社和金融市场，积极主动地协调好和农村信用社的关系，不断提升乡镇企业技术创新水平。

与此同时，还需加强制度的创新和完善，转变传统的粗放型经济增长模式，积极引进国际先进生产技术及技术设备，降低生产成本，主打产品品质。而且还需要加大对企业设备和技术改良方面的资金支持，增强对专业管理和技术人才的资金扶持力度，以发展的眼光看待问题，以便于进一步推动乡镇企业的稳定发展。企业经营者需要逐步转变经营理念，加快引进企业所需的技术人才，摒弃陈旧的设备，运用生产效率高且没有污染的生产设备，学习先进地区的管理经验、先进企业的技术。同时引进先进的人才管理制度，科学管理企业员工，充分发挥企业绩效考核制度的功能，激发企业员工的工作积极性，充分发挥出员工的主观能动性和创新思维，最大限度地提高企业的生产实效性[1]。

2.2 形成农业产业化

“三农”问题一直都是我国需要面对的关键问题。乡镇经济是影响我国农村经济发展的主要因素之一，在推动我国乡镇经济发展方面发挥重要作用，有利于实现我国的农业产业化。

首先，应不断调整我国的农业结构，促进农村农业区域经济的快速发展，设立对农业发展有引导作用的示范基地，在建设过程中充分展现农业发展的优势所在，从各方面提高农业生产水平，并在此基础上解决种植效率低下的问题。

其次，应实现对农产品的深加工并形成产业链，改变农业资源的配置方式，提高农产品加工企业的工作效率，发展各种农产品深加工的发展道路，实现农产品的直销直送，让农产品深加工推动农业现代化、产业化。

再次，做好市场建设，农业市场是促进农业现代化经营的重要基础，农业是现代社会主义经济市场中不可缺少的部分。完善农产品的市场建设是加速推动农业发展的关键举措，发挥农业区域特色产业的效益，有计划地推动农业市场发展，逐步形成农产品供销一体化运营。

最后，加强农村基础设施建设，推动农业经济增长方式的转型发展。从目前发展状况来看，我国广大农村地区的基础设备设施建设还需加强，应及时维护和更新农田生产的水利设备，从各个方面优化农业生产环境和工作氛围。乡镇企业要提供相应数量的资金进行补助和支持，推广各种农业灌溉新形势[2]。

2.3 加快推动乡村企业改革

首先，调整乡镇企业的融资规模和发资形式，地方政府应提高统筹规划的领导能力，充分挖掘出自身地区发展的优势特色，在发展过程中致力于扩大市场经济中的实力企业数量，同时不断引进技术人才和管理人才，为乡镇地方企业的发展注入新鲜血液，还要加大对农村地区的经济发展的资金扶持力度。

其次，扩大企业的发展规模并引导民营企业发展壮大。乡镇企业中部分企业规模较小、发展速度较慢、企业的整体实力有待增强。政府应积极出台和完善相关政策，在最大程度上为企业发展开辟空间，例如可以在企业需要时提供政策支持和资金补助，鼓励其完善公司制管理和运营制度，提高企业运行效率，逐步实现提升企业经济效益的目标，在此基础上还要不断完善企业管理制度。

再次，及时更新升级乡镇企业的生产技术，提高支持补助乡镇企业的财产支出，帮助企业购进先进的生产设备，革新生产技术，提高企业生产效率，最终实现乡镇企业的经济实力和综合能力全面提升的最终目标[3]。

2.4 因地制宜、凸显特色

通过调整优化农业产业结构，在把握自身实际情况的基础上，重点培养具有区位资源优势、较强核心竞争力、较大市场发展空间的产业，让一个产业、一个产品或一个品牌成为地方区域的发展模范。通过考察当地乡镇的资源情况、交通位置、产业结构等综合因素，秉持一镇一业、一村一品的原则，整体推进产业发展，凸显区位优势，发挥各乡镇自身特长，摸索出符合实际的独特经济发展方式。

大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争力，大力开辟适合符合市场发展趋势的发展道路，打造出布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。同时加强对特色农产品和农业产业化龙头企业的宣传和推广力度，增加其影响力和示范作用并逐步扩大宣传范围[4]。

2.5 加大招商引资力度

努力提高专业招商队伍团队建设，逐步实现招商工作的不断推进，不断提升引资程度，践行项目配套的策略，在产业招商上改变目标。充分发挥本乡镇的区位优势，加强诚信服务建设，改变以商招商的发展现状。加强对工业小区软环境管理、完善服务制度[5]。以打造农字号品牌为发展策略，从特色招商上进行突破，融合乡镇文化、人文、创新和资源特色。通过特色招商的方式，促进资本和产业的科学结合和农业稳镇、工业强镇、工业反哺，以便进一步推动乡镇经济的可持续发展[6]。

2.6 积极引进和培育人才

农业的产业化和产品的销售更能凸显人才的重要性。时代发展方向显示，人才是当今时代最重要的资源，具有管理能力的销售人才有助于实现农业的农贸供应、产后服务、解决农副产品的销售、企业转型等问题，特别是在组建产品销售网络、产品经营等方面，发挥着巨大作用[7]。乡镇经济的高速运转带动高素质人才的发展，对人才的需求比一般企业更加迫切，优秀人才在带动整个地区的繁荣发展方面发挥着重要的基础性作用。从具体实施策略的角度出发，对于积极支持人才服务工作的乡镇和人才服务质量较高、人才培养效果较好、组织农村人才发挥作用方面工作成绩突出的人才服务站，县、乡镇应实施奖赏；对在农民朋友中追求知识、学习科技、崇尚文明、经过培训在知识技能方面提高显著并且成才的人，也应该给予相应的奖励。对取得较高专业技能资格、职业资格证书的农民，可以给予特殊表扬和奖赏。对在技术岗位上取得专业技术等级资格的农民，可以奖励单独的给予技术补助[8-11]。

3 结束语

乡镇经济的发展地位在当今的时代背景下日益提升，因此需要在继续深化改革开放的时代潮流中，积极贯彻落实科学发展观，扩大筹措资金的渠道，加强组织管理，坚持走农业产业化道路，提高招商引资的力度，支持和引导民营企业发展以推进乡镇经济发展，乡镇经济在此基础上会有良好的发展前景。