面向全周期的政务信息化项目管理系统设计

文｜南京莱斯网信技术研究院有限公司 任俊武 徐斌 刘佳瑶

政务信息化是指政府部门主导建设，利用现代信息和通信技术，通过对传统政府管理和公共服务进行业务流程和工作方式再造，主要建设内容包括信息网络基础设施、基础数据库、电子政务以及公共领域信息化等方面。我国从20世纪80 代开始起步探索，随着信息技术发展和应用场景不断加深，政务信息化从“在政府管理中使用计算机”到政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”。十九大以来，随着新型智慧城市建设的加速推进，各级政府每年在信息化项目上的财政投资金额和项目建设数量逐年增加，技术和应用场景创新层出不穷，覆盖的行业、领域和部门越来越广，项目管理对象涉及信息化主管单位、项目建设单位、承建单位、监理单位等，管理难度越来越大。

本文通过政务信息化现状和建设需求分析，自主设计了一种面向全生命周期的政务信息化项目管理系统，通过该系统的建设，实现各级政府财政投资信息化项目的全生命周期无纸化线上管理，提高政府信息化项目建设管理水平、监管力度和投资效益。

1.政务信息化项目管理现状

随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术的发展，新一轮科技革命和行业变革带来的影响前所未有，为政务信息化发展提供了新动能，不断推动跨行业、跨领域应用的融合创新和智能化改造。我国的政务信息化建设经历了起步探索阶段、推动建设阶段、高速发展阶段等不同的发展阶段。在起步探索和推动建设阶段，信息化建设主要集中在行业垂直条线，总体应用水平较低，技术创新动力不足，各级政府对信息化建设认识不强，缺乏统一的规范和标准。随着网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署实施，我国现行的管理体制明显制约了信息化的发展。2014年，中央网络安全和信息化领导小组正式成立，充分体现了全面深化改革、着力保障网络安全、推动信息化发展的决心。在此背景下，国家各部委先后印发了《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》《国家政务信息化项目建设管理办法》等政策文件，高位统筹指导政务信息化项目的建设管理。在此基础上，各级地方政府陆续成立了数据资源管理部门负责全省（市、县）的信息化项目统筹规划和建设管理，并出台了相应的政务信息化项目建设管理办法，对政务信息化建设管理进行了积极探索。

目前规划的政务信息化项目往往具有跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的特征，主要存在以下几方面的问题：一是在实际建设管理中存在项目数量多、投入资金大、建设周期长、技术难度高、管理协调难度大；二是缺乏有效的绩效评价和监督手段，导致项目建设成效不够明显，问题不能及时发现；三是缺乏有效的项目建设过程电子材料归档手段，信息资源价值有待进一步挖掘。面对多变的业务流程，如何有效把控项目建设进展和评估建设成效、解决建设管理过程中的关键难点给信息化主管部门带来的巨大挑战，将信息技术与政务信息化全生命周期管理相结合成为必然趋势。

2.系统关键技术

2.1 工作流引擎服务

在政务信息化项目管理中，涉及到跨部门的流程交互和业务审批特性，如项目立项审核、可行性报告或建设方案的审核、项目的验收申请等核心节点，具有很强的流程定制要求。因此，在项目管理系统设计时，需要引入工作流引擎为不同业务流程快速定制和迭代响应提供支持。工作流引擎提供智能化表单管理、业务流程自定义、工作流执行服务、工作列表处理、流程跟踪处理等图形化的表单和工具组件，为各类协同业务应用提供简便的接口调用服务（见图1）。

图1 工作流引擎服务流程

2.2 网络爬虫技术

网络爬虫是按照事先设定的规则，由后台程序自动抓取网页上的内容，首先是设定一个初始网页的URL 地址，成功访问后，搜索内容包含网页上的信息和包含的新URL。在网页内容抓取过程中，按照深度优先策略或广度优先策略进行页面内容搜索，持续进行新的URL 迭代，直到满足系统设定的停止条件。其次是在成功访问某个网页后，需要对包括网页中所包含的数据和其他URL 等内容进行解析，同时将数据保存至数据库中，进行一定的分析、过滤，并建立索引（见图2）。

图2 网络爬虫处理流程

3.系统需求分析

按照政务信息化工作流程规范化的要求，在统一的工作流引擎基础上，实现项目全生命周期管理，推进政务信息化项目统筹扎口管理能力提升，加快项目建设进度和建设成效发挥。

项目多用户视角管理系统满足不同用户视角的需求，可为信息化主管单位、发改委、网信办、财政局、项目建设单位、监理单位、专家咨询团队及承建单位提供按角色和业务流程进行用户和权限管理。

项目全生命周期管理。按照项目立项、方案编制、专家论证、项目采购、项目实施、项目验收、绩效评价、系统运维等项目建设管理流程，实现政务信息化项目建设“事前、事中、事后”的线上推进、实时监管和以评促建的管理机制。

项目档案电子化管理。对项目各阶段计划任务执行过程中的文档、工作产品资料进行全面管理和掌控，提供文档资料的版本化管理控制，实现项目过程材料全流程电子化归档和多维度的分析统计。

4.系统总体设计

本文在各地信息化建设管理机制调研的基础上，参照项目管理体系思想（PMBOK），对项目整个生命周期进行全过程、全方位的科学划分，以互联互通、统一管理、高效运维为目标，引入项目管理、流程管理、配置管理概念，按照标准的业务工作流程和科学的业务管理规范进行系统设计（系统架构如图3 所示），保障项目信息归集、项目质量控制、项目进度管控和项目配置管理等工作。

图3 政务信息化项目管理系统架构

5.系统核心功能设计

5.1 立项申报模块

项目立项阶段由建设单位根据实际工作需要提出项目建设申请，填报内容包括项目名称、主要建设内容、实施期限、预期绩效、资金来源等内容，系统支持填报内容模板定制，生成完整的立项材料，并将项目填报信息同步至信息化项目库。信息化主管部门定期开展项目初审并打标签，初审通过并经信息化领导小组审定通过后，启动后续流程（见图4）。

图4 立项申报设计

5.2 方案审核模块

项目立项后，项目建设单位在充分调研的基础上，编写项目可行性方案或建设方案，系统模板库提供方案编制模板、注意事项等功能。建设单位自行组织方案部门初审，并将初审签到表、初审意见、初审后的方案提交到信息化主管部门开展合规性审查，形成审查结论（见图5）。

图5 方案审核设计

5.3 专家论证模块

该模块主要是针对项目方案开展专家论证，由信息化主管部门按照设置的抽取规则从专家库中随机抽取专家。提供专家评审功能流程和界面，支持线上签到、专家评审，根据专家意见生成专家组意见，同时支持线下专家评审后相关过程信息按照定制模板进行上传（见图6）。

图6 专家论证设计

5.4 项目采购模块

该模块主要是针对项目采购进行管理，建设单位根据专家论证定稿方案的建设需求编制采购文件，经采购机构审核通过后，报信息化主管部门进行采购需求审查，并形成审查结论。采购结束后由建设单位按照模板信息录入中标结果信息（见图7）。

图7 项目采购设计

5.5 项目实施模块

项目实施过程中，支持按照合同进行交付计划分解和按照计划时间节点自定义进度提醒和变更管理，提交阶段性交付成果，包括不限于需求规格说明书、实施方案、详细设计说明书等。支持信息化主管部门按照项目管理要求，定期开展项目督查和中期评估，推进项目规范化建设（见图8）。

图8 项目实施设计

5.6 项目验收模块

该模块主要用于项目试运行和验收流程管理，承建单位对照合同实施工作全部完成后，可提请项目试运行申请，经监理单位评估和建设单位同意后进入试运行期。试运行期满后，由项目建设单位向信息化主管部门提出验收申请，并按照验收材料模板要求，提供验收所需要的过程材料。经信息化主管部门审核确认后，按照专家抽取规则在线抽取验收专家组，组织专家验收。验收通过后，系统将项目立项到项目验收的全过程材料标签并电子化加密存档（见图9）。

5.7 绩效评价模块

该模块主要围绕项目全生命周期的绩效评价进行流程管理，按照“事前”和“事后”两个维度开展评价工作。系统支持共性指标和个性指标配置，其中共性指标主要包括系统整合、共性平台对接、用户体验等，由信息化主管部门负责设置共性的绩效评价规则库。个性指标主要包括社会效益、经济效益、用户评价等，由建设单位按照模板要求设置，经信息化主管部门确认后纳入绩效评价规则库（见图10）。

图10 绩效评价设计

5.8 动态监管模块

该模块主要是根据不同用户角色设置不同权限，支持按实际需要设置不同的监管规则和定时提醒，可主动查看特定流程进度和各环节任务完成情况，通过系统主动推送和短信提醒的方式进行动态监管。当项目某个流程出现异常情况时，预警并通知到建设单位的项目负责人或信息化主管部门，实现项目整体流程的可视化展现。

5.9 辅助决策模块

项目辅助决策模块支持对项目库中所有项目过程数据分级分类进行横向和纵向的分析挖掘，使用饼图、柱状图、热力图、雷达图等多种形式展现项目建设概况，为信息化项目主管部门、项目建设单位用户提供项目全生命周期管理过程的统计分析和报表生成及导出功能，全面了解项目建设情况和后续项目决策提供支持。

5.10 知识库管理模块

知识库管理模块主要按照设定好的关键信息和时间节点，通过网络爬虫获取国内其他城市政府信息化项目的采购信息、建设内容、建设成效等进行入库和标签管理，主要功能包括知识库信息的获取、知识库发布、知识库审核、知识库维护、知识库下架等，支持全文检索、关键词检索等多种知识库检索方式。同时提供项目全生命周期管理过程中材料模板资料上传、编辑、下载等配置管理。

5.11 电子档案管理模块

电子档案管理模块主要结合知识库管理和辅助决策管理，实现项目实现从项目立项、方案设计、采购实施到验收评估各个阶段的评审、测试以及监督等全生命周期管理过程的材料的归档、汇总、调阅、处理和检索等。同时提供管理过程中材料模板资料的上传、编辑、下载等配置管理。

6.结束语

本文以政务信息化项目的统筹建设和扎口管理为导向，着眼全生命周期管理、全过程配置管理、全态势综合展现等需求分析，运用面向服务设计及大数据技术手段，设计了一种面向政务信息化项目的全生命周期管理系统，能够满足项目管理流程化、精细化、可视化和资料电子化的管理需求，有助于提升政务信息化管理服务水平，持续提高项目建设的社会效益和经济效益。