推进CIM平台建设，构建鹏城“新城建”智能体数字底座，助力智慧化综合管理

文｜深圳市人民政府

一、工作进展情况

深圳作为全国首批16 个试点城市之一，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在住房和城乡建设部的大力支持和指导下，全面推进“新城建”智能体建设，以科研创新驱动形成深圳“新城建”产业链，积极探索超大规模城市治理的新路子。

一是科学定位高起点规划。深圳市委市政府高度重视“新城建”工作，成立试点工作领导小组，统筹解决跨区域、跨领域、跨部门重大问题。将“新城建”试点纳入“十四五”规划，结合智慧城市和数字政府建设，明确提出构建“1+1+4+N”的“新城建”工作总体思路，即建设“1”个通用的时空大数据可视化CIM（城市信息模型）平台，打造“1”个自适应、自成长的“一网通办、一网统管、一网协同”城市运行管理服务智能中枢，实施智能化建筑与基础设施建设和改造、车城网、智慧社区、智能建造与建筑工业化协同发展等“4”个智能化应用，带动全社会共建共治共享的“N”个拓展应用，促进城市高质量发展、提升城市治理现代化水平。

二是高标准打造城市智慧系统。在“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”的“六个一”发展目标指导下，全面推进智慧城区建设。深圳市可视化城市空间数字平台一期于2020年12月在政务环境试运行，奠定了CIM平台数字基础底座，在全国率先实现全市域覆盖优于5厘米的高精度倾斜摄影实景三维空间底板，构建了全国首个海陆一体化的三维时空基准体系，已建成“地、楼、房、权、人”专题数据库，计划2022年12月底前全市一半以上重要建筑的 BIM 模型导入空间平台，完成100个以上智能化应用的开发建设。同时，物联感知网初具规模，全市已累计建设近1 万根多功能杆，多功能杆综合管理平台已上线试运行，打造了5G 通信、智能交通、智慧市政等30 多种场景应用。

三是CIM 平台助力高水平城市管理。依托市政府管理服务指挥中心，打造“一网通办、一网统管、一网协同”智能中枢，目前已建成经济运行、政务服务、生态环境等 14 个可视化分析专题，接入全市99 套系统，初步建立城市监测指标体系和数据分析模型。南山区以CIM 为核心，融合BIM 等技术，基于“条块结合”的城市运行一网统管的建设理念，打造慧建基础、慧治城市、慧促产业、慧享民生四大板块，实现跨层级、跨部门、跨业务的管理和协作；龙华区以深圳北站片区为试点，利用可视化城市空间数字平台进行升级迭代，推进数字孪生城市建设，探索全区域“雾化治理”；龙岗区的“龙岗一张图”在政务服务、综治维稳、环保水务、城市管理、应急指挥等15 个领域广泛应用，已提供实时在线服务280 多项，基本实现“精确建城、精准识城、精细营城”。

四是CIM 技术推动高质量市政基础设施智能化建设。目前深圳正在积极推进房屋及供水、供电等各类市政基础设施的智能化升级改造，深度应用CIM 技术有效提升市政基础设施的运行效率和安全性能：已建成深圳市房屋建筑结构安全监测预警系统，涵盖全市既有建筑约60 万栋，摸清风险源并实现GIS（地理信息系统）落图；智慧排水系统综合应用地理信息技术、水力模型技术等，建设排水业务管理“一张图”，推动雨水管网、污水管网、合流管网等设备设施统一管理；深圳燃气全面推进数字化转型，正在开展燃气智慧管网感知平台、物联网管理平台建设，构建基于CIM 平台的智慧燃气系统平台。

五是积极构建可持续发展链条体系。发挥国资国企在城市服务中的“主力军”作用，实施“新城建”项目挂牌揭榜机制，在全市范围征集“新城建”试点项目。鼓励引导深圳市智慧城市科技发展集团有限公司、深圳市城市公共安全研究院等具有较强实力的机构，共同开展技术攻关，用竞争机制选取整合最优方案，以“新城建”促进城市治理提质增效。据不完全统计，目前深圳“新城建”相关项目共有298 个，投资总额为209 亿元：其中已完成的项目81 个，投资总额是26 亿元；计划待推进的项目217 个，投资总额为183 亿。

二、存在的不足

深圳“新城建”试点工作虽然取得一定进展，但在工作推进过程中，仍存在一些困难和不足：一是行业之间、市区之间信息化系统仍存在一定程度的碎片化现象，场景联动不够充分，无法高效支撑一体化的智慧治理模式；二是对“新城建”应用场景挖掘有待深入，引导民营企业、社会资本参与“新城建”的力度仍需加强；三是对“新城建”项目经济效应分析有待完善，相关产业发展、行业集聚效应还不够突出。

三、下一步工作思路

一是加快推进技术标准建设。积极推动CIM 平台、车城网、物联感知等技术标准建设，抓紧健全完善BIM、装配式建筑相关政策法规和标准规范，努力构建完善的“新城建”标准体系。

二是大力开展前沿技术研究。组织大专院校、科研院所以及华为、腾讯、中国电信等有实力企业，加强5G、物联网、区块链、人工智能等关键技术研究，解决“卡脖子”难题，释放技术创新活力。

三是持续推动“新城建”项目建设。结合智慧城市和数字政府建设，坚持采用“区域试点+重大项目试点”并行模式，打造一批“新城建”示范引领项目。加强对社会投资项目的扶持和支持，不断充实丰富“新城建”建设内容。

四是积极打造完整生态圈。鼓励国有资本、社会资本多渠道参与“新城建”，打造“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的支持体系，通过资金、信息、技术、人才和创新企业等要素集聚，集成构建产业生态圈。

五是努力构建“新城建”体系。坚持市场主导、政府引导的原则，创新管理政策体系，营造开放包容的制度环境，推动新技术、新产业、新业态、新模式与城市建设管理深度融合，持续构建基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施体系，推动构建新发展格局。

下一步，深圳将按照住房和城乡建设部的总体部署和此次会议精神，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，充分发挥先行示范作用，努力将“新城建”试点工作做实做细做好，努力探索形成可复制可推广的“新城建”深圳模式，不断推动城市治理体系和治理能力现代化。

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