机制创新 产城融合 以“新城建”点燃城市发展“新引擎”

文｜苏州市人民政府

为贯彻落实住房和城乡建设部“新城建”的要求。苏州市委、市政府抓住契机、精心谋划进行了全面的部署。全市上下，紧跟国家“新城建”发展步伐，围绕“让城市更智慧，让生活更美好”的目标，以“一平台六推进”的建设思路，创新工作机制，落实七项任务，加快城市有机更新，推动产业转型升级，推动新技术、新产业、新模式与城市建设深度融合，奋力开创工作新局面，取得了成效。

一、健全机制、完善体系，探索新城建建设“苏州路径”

苏州市政府加强对“新城建”工作统一领导，树立全市“一盘棋”思想，统一指挥、统一行动，专门成立了7 个工作专班加强对板块和部门的指导，各项工作全面推进。目前，苏州新城建试点区域、试点项目进展顺利，累计投资额已超50 亿元。

当前苏州市正积极推进数字经济和数字化发展。加快5G、物联网、大数据、工业互联网等新一代基础设施建设。主要抓好以下工作：一是加强顶层设计。形成苏州特色的新城建工作目标体系和实施推进模式，为有序开展多层次、多部门的场景建设工作指明路径。二是完成平台总体设计。深入研究“新城建”体系运行管理模式，基本完成新城建运行管理平台功能体系、核心平台、界面框架设计。三是谋划政企合作。市政府与阿里、华为、腾讯签订全面战略协议，与中国电信、移动、联通进行深度合作，积极鼓励行业龙头企业以多种方式参与试点工作。四是强化成果转化的研究。探索建立新城建融合研究院及新城建产业联盟，让苏州成为“新城建”科研项目的孵化园。

苏州园区湖东CBD 建筑群

二、突出特色、全面推进，彰显智慧城市“苏州特色”

面对新城建带来的新机遇，按照住房和城乡建设部的部署，苏州市加快推进城市水电气热等基础设施数字化、网络化、智能化建设和改造，全力建设新型智慧城市。一是聚焦新型产业发展。启动搭建以CIM技术为基础的新城建运行管理平台，全面推广应用BIM 技术，形成一批智能建造龙头企业和产业优秀服务商，打造以产业链为核心的智能建造体系和数字经济生态圈。目前在工地监管、装配式建筑、房屋安全、房地产市场监测、直管公房、住房保障多场景应用方面已全面应用并取得良好效益。二是聚焦城市智慧管理。综合运用GIS、5G、大数据、物联网等前沿技术，推进供水、供电、供气等市政基础设施智能化改造和精细化管理。推进海绵城市、智慧管网、“智水苏州”等管理系统建设。推动统一标识充电漫游国家标准示范验证项目顺利实施。三是聚焦城市安全治理。构建“两级平台、多级用户”为特点的“1+10”苏州市应急管理综合应用平台体系。建成了融合应急值守、预测预警、指挥调度、协同会商、实时监控等功能于一体的苏州市应急指挥中心，实现城市安全管理由“以治为主”向“以防为主”转变。

三、精细治理、智能服务，缔造民生宜居的“苏州样本”

我们紧紧围绕提高人民群众幸福感的目标，着力推进一网通用、一网通办、一网统管，努力为人民群众描绘出幸福的蓝图。一是实现城市精细化治理。持续推进城市综合（运行）服务管理平台试点建设工作，初步搭建形成数据服务“一个库”，指挥协调“一张网”，行业应用“一张图”，业务运行“一平台”城市综合管理服务体系框架。二是打造社会一体化服务。建立统一应用入口“苏周到”APP，已接入社会保障、一码通行、交管服务、医疗健康、文化体育等近300 个业务系统及250 多项服务事项，打造市域“一体化”全覆盖标杆应用。三是服务市民智能化出行。以苏州工业园区、相城区、常熟市为产业集聚区，推动“智行”车联网发展，打造具有国际影响力先导区。超前布局“阳澄半岛智慧旅游体验”等多个国家、省、市车联网示范项目。目前，已实现车联网道路总里程达224.75 公里，道路区域内新增部署5G 基站425 个，路侧设备安装1000 个。

四、改善环境、提升品质，打造智慧住区“苏州品牌”

苏州市作为“新城建”试点城市，也承担了智慧住区(物业) 建设的试点任务。我们紧紧围绕设施智能化、管理一体化、数据共享化、服务高效化等目标，全方位、立体式推动智慧住区（物业）建设。

一是理清建设思路、健全工作机制。结合《苏州市住宅区物业管理条例》修订契机，推动将智慧住区要求纳入新建项目建设标准。按照整合数据资源、注重防控管理的工作思路，构建“1+N”的智慧住区服务体系。为鼓励社会各方参与智慧住建建设，相关部门落实了财政专项扶持办法，引导企业对既有项目的智慧物业基础建设增加投入，逐步推动商品房小区使用维修资金和公共收益进行智能化改造，鼓励社会资本参与智慧住区（物业）建设。

二是聚焦民生需求、稳步推进试点项目。选定包含商品住宅、动迁安置房、老旧小区、保障性住房项目等22 个物业管理试点项目紧紧围绕住区公共安全、公共管理、公共服务的需求，推进试点小区智能化设施设备改造。其中，在老旧小区推广应用的“翼安居”云管理平台，通过模块化设计支持智能运维，有效满足社区治理的需求。

三是建立统一平台、延伸服务链条。通过城市生活服务总入口APP“苏周到”平台，实现生活服务线上线下有效融合。围绕“智慧助医”“智慧助老”方面，形成企业发展、商户受益、居民实惠的格局。多样性、全方位的智慧服务，打造了共建、共治、共享的住区治理新模式，截至目前已有1446 家物业服务企业、4856 个物业项目纳入了智慧住区平台。

下一步，苏州市将深入贯彻落实此次会议精神，加快推进新城建试点示范建设，积极鼓励各类专业企业和社会资本参与，拓展更多应用场景，形成一批可复制可推广的商业运作模式，将“美丽苏州”与“智慧苏州”相结合，全力以赴打造向世界展示社会主义现代化的“最美窗口”！