河长制下农村水生态环境治理及保障机制探讨

□韩 汉

（湖北工业大学 湖北 武汉 430068）

随着农村经济建设和城市化迅速发展，农村地区的水环境污染问题日益加重。农村水环境有着繁多的污染源，污染范围较广，进而导致管理以及控制污染源的难度较大。水环境污染不仅会使粮食产量降低，而且会导致农民经济收入降低、农民用水存在安全隐患，影响农民的身体健康。因此，河长务必应重视农村水环境治理，构建一套长效的水环境治理保障机制，推动农村生态以及经济可持续发展。

1 水生态环境治理的意义

随着社会经济的迅速发展，经济发展和水生态环境的矛盾逐渐显现，并且水环境影响着社会发展以及人类生命健康。水环境和其他公共事物的区别在于水环境的复杂性、流动性以及综合性，进而导致治理水环境的难度较大。在我国治理水环境的过程中还存在着一些问题，例如权责不明等，严重影响了治理效果，造成了恶性循环。

我国是农业大国以及人口大国，水污染会严重影响人民生活和生产，目前，我国已经出现了严重的水资源短缺问题，水资源未能均匀分布影响了我国经济的全面发展。水生态环境和生态经济相辅相成，治理水环境对于促进生态经济有着显著的价值和作用。水生态环境作为生态经济产出的主要组成部分，可以在生态经济发展中提供水资源。水环境还会影响生态经济社会福利，完善水环境治理的工作，可以促进水资源循环利用，进而促进经济发展[1]。

2 农村水生态环境污染现状及治理策略

2.1 农村水生态环境污染现状

目前，对农村水生态环境造成污染的主要包括生活污水、农田涝水退排、工业污水以及养殖业污水等方面。农村的居住点大部分都比较分散，缺少污水处理装置和系统，也没有完善的污水收集管道以及末端处理装置，因而大部分农民还在使用旱厕。农民一直受到这种生活方式影响，并没有较强的水环境保护意识，直接将生活污水排放进农田或者河流。随着人口增加，致使污水排放量也急剧增加，进而导致水体自净速度赶不上污染速度，水体黑、脏、臭，同时也会渗透进地下水，导致地下水被污染[2]。

有部分农民为了获取经济收益，使用了大量化肥和农药，施肥过量会导致化肥存留在土壤表面上。一旦出现降水使农田涝水退排，化肥以及农药残留物就会流入河道，给水生态环境造成污染。化肥中的氮和磷会促进蓝绿藻类生长，降低水体的透光性，容易促使水体黑臭；有害、有毒的农药物难以降解，会给水产养殖和水生动植物带来严重危害。

农村地区也逐渐向工业化发展，进而导致工业废水严重影响了农村水生态环境。如今的乡镇企业具有规模性小、布局分散等特点，因为缺少健全的环境设施、较高的社会责任感以及强烈的环境保护意识，进而未处理或者处理不达标的生产废水排放到水体中，从而使污水进入河湖或农田，严重影响了村民和农田的用水。

畜禽排泄物中有大量的氮化物与磷化物，进入水环境里，会严重污染水体，使水体富营养化，导致水生植物大量疯长，覆盖大片水域，致使空气和水中的二氧化碳与氧气无法流通，水中生物就会缺氧而死亡，最终降低水体流速，形成死水。

2.2 农村水生态环境污染对策

要想有效治理农村水生态环境污染问题，就要及时控制污染源头，利用多元化技术进行污染治理，还要培养农民的环保意识。只有从根源上治理污染物，才可以减少水污染，把控住污染源头，逐渐缓解污染问题。政府鼓励取消旱厕，农民可以将卫生洁具安置在室内，运用生活污水的收集支管统一收集处理，达标后再进行排放；农民应多使用有机肥施肥，以及喷洒农药时做到适量。将生态塘或者人工湿地等设置涝水排放末端，利用自净设施消减涝水污染情况；按照标准改造池塘，采用生态养殖模式，投放饵料，并注意饵料用量应适宜，降低水产养殖密度，减少污染；应设置畜禽便的处理站，将粪便进行统一收集处理；建立生产作坊污水管理系统，统一收集污水，集中处理之后进行雨污分流，避免污染水体[3]。

由于农村地区地理位置较为特殊，因此，治理水环境时可以运用多种多样的治污技术。工业废水中如果含有较少化学物质，可以运用物理处理法，先去除悬浮固态的污染物，然后再去除水中的有机污染物，达到排放标准后再进行排放；若污水中含有较多的氮、磷以及其他化合物，可以使用砂率法、生物脱氮除磷法、离子交换法以及活性炭吸附法来去除污染物，应根据实际情况，选择科学合理的治理策略。

比起水环境治理，大部分农民更关注的是自身经济利益，因此，政府应加强培养农民的环保意识。政府可以加强水生态环境维持和保护的相关宣传，运用电视或网络等渠道进行宣传，向农民推广更高效、低磷的农药，引导村民进行绿色种植以及养殖等。同时，需要对村干部进行环保知识培训，强化环境治理意识。

3 河长制下农村水生态环境治理保障机制构建方法

只有建立完善的农村水生态环境治理管理机制，完善工作制度，更新完善治理方法和手段，进行多元化治理，建立信息管理平台，引导公众参与，结合经济效益，才可以提升农村水环境治理的效果。

3.1 完善治理管理机制

目前，我国正处在农村经济发展的关键时期。要维持水环境治理的保障机制长期发展，实现河长制的实际价值和作用，就应及时更新并完善相应的治理管理机制。随着农村地区经济迅速发展，人们需要加大利用和开发水资源的力度。农村地区生活生产存在浪费或污染水资源的情况，进而大大提升了治理难度[4]。

河长制可以有效将地方行政管理和河湖流域管理相结合，但是在实施水环境治理过程中没有健全的执法监管机制。因此，农村地区可以建立以政府为主导、其他部门互相协助执法的联合监管体系，在实践过程中加以完善，进而形成有效监管以及有力执法的监管系统。例如增加村民举报反馈的渠道，增强日常水环境治理监管巡查等。河长制是一种解决水资源的创新制度，为我国管水治水带来全新的变革，河长制给农村治理水资源制度提供了意义非凡的经验指导以及制度借鉴。

3.2 建立完善的工作制度

河长制的原则是由政府为主导、水利部门牵头，相关部门加以配合。河长制是一种水环境保护联合机制，体现了河长制协同合作治理的主要思想。只有明确各项工作的具体要求和规定，才有利于促进河长制发展，因此建立会议制度、考核制度等很有必要。会议制度可以方便各个部门以及各个流域的管理和沟通，共同解决水环境维护和治理过程中的问题。考核制度可以将绩效评价进行差异化考核，把激励和权责相融合，构建具体的奖罚机制。

3.3 进行多元化治理

农村的工业生产和人们生活都会对水生态环境造成一定的影响，利用河长制治理水环境需要及时更新治理理念，摒弃传统的重视治理、轻视预防的理念，多运用创新型的治理手段和方式；需要根据流域的实际水生态环境制订对应的修复任务。例如对于人为破坏水环境的情况，制订修复计划时应更有针对性。可以对水生生物的生存环境进行修复，构建生态系统，进而达到治理水资源的目的，丰富水生态环境中生物多样性。

根据农村地区的实际水环境现状，适当展开还滩工程或退耕还湿，给河湖周围的生态环境带来一定的缓冲作用，以减少恶劣天气带来的水生态环境问题。在治理维护水环境时可以重视保护农村地区的水环境。例如建设污水处理厂，通过先进的污水处理技术解决生活生产用水的污染。除此之外，水生态环境治理人员是水环境治理的主要实施者，治理人员的技术水平、专业能力以及职业素养都会对实际治理造成直接影响。因此，应提升河长制队伍的专业化，多组织日常培训，提升解决水环境治理问题的水平，提高对复杂水形势的驾驭能力，促进河长制顺利发展。需要注意的是，治理措施对于实际情况应具有针对性，要针对不同程度以及不同情况的问题制订计划和措施[5]。

3.4 建立信息管理平台

将该地区所有河道的基本情况、信息和治理情况进行记录，构建相应的信息管理平台，便于河长以及村委会进行分析，进而可以更快速、更准确地提出决策，方便治理水环境的各个主体进行交流互动，提升协作合作的效率。可以将监控摄像头设置在河道旁，及时对乱扔垃圾以及乱排放污水等影响水生态环境的情况进行监督，一经发现可以运用信息管理平台进行公示曝光，并进行相应的惩罚，这样可以减少此类情况的发生，进而保护水环境。将互联网信息技术应用于河长制中，进而做到智慧治水。设置投诉举报、信息公开以及成果展示等功能，让农民看到治理水污染的实时情况，以达到良好治理水环境的效果。

3.5 引导公众参与

农民是农村的主体，也是主要水污染的制造者，因此有必要提升农民治污治水的参与度和积极性，提升对政府水环境治理工作的认可，加强培养村民保护水资源的意识，实现村民和政府共同进行农村水生态环境的保护和治理。可以从增加村民监督渠道、聆听村民意见以及开拓村民参与治理渠道等方面，提升村民在保护和治理水环境的参与度。

通过创设河长制微信公众号，记录当地流域中的每一条河流的基本信息，例如河宽、长度以及水体等级等；通过微信公众号推送日常治理以及维护水域的情况，例如工作具体实施进度、监督情况、考核情况以及所遇到的难题和解决状态等。农民可以更了解河道的具体情况；设置群体评议，可以让农民匿名评议治理负责人、评价水环境治理结果等[6]。

通过定期举行农民听证会，或者发放调查问卷等方式，了解农民的真实想法，聆听农民意见。在这个过程中有效调动农民的积极性，提升农民的参与度，确保能够正确制定相关政策。

3.6 结合经济效益

生态水环境和农村的经济效益是相辅相成、互相牵制，水体管理人员应理清二者之间的关联，有效维护农村生态水环境，提升农村生态经济效益。

在经济系统运转的过程中，应最大化降低能耗以及物耗，农民应综合利用废料资源，对其进行深层次的加工，不仅可以提高生态经济效益，还可以减少排放污染物。

在经济发展的过程中，应注重培养农民的素质，随着农民自身综合素质的不断提高，既可以提高农民劳动力的自身素养，又能提高生态经济效益，农民素质提高可以减少对水环境的人为破坏。水体管理人员应加强建设水生态保护系统，不仅可以保护水环境，也可以给生态经济系统供应更多的自然资源。

4 结束语

农村水生态环境治理较为复杂，农村生态经济发展面临着巨大的挑战和难题，需要政府以及各个部门高度重视、协调互助。实施河长制需要因地制宜，考虑水环境的实际情况，构建完善的长期保障机制，鼓励全民参与治水，加速治理工作发展。