新时代秦皇岛市审计服务乡村振兴战略路径研究

□车洪雪

（河北科技师范学院 河北 秦皇岛 066004）

全面建设社会主义现代化国家的首要任务是实现乡村振兴，提高农民生活质量。党中央将乡村振兴战略写入党章，足以证明国家对乡村振兴战略的重视。如何充分发挥审计的监督作用，促进建章立制，强化内部控制，对于做好乡村振兴战略的“经济体检”工作至关重要。以秦皇岛市审计服务乡村振兴战略的重要意义为切入点，发现秦皇岛市审计服务乡村振兴战略过程中面临的困境，完善新时代秦皇岛市审计服务乡村振兴战略实施路径。

1 文献回顾与评述

国外农村体制机制和管理模式与我国农村集体经济模式不同，对于乡村振兴与审计方面的研究也存在差异，国外对乡村专项资金审计和绩效审计的研究较为充分，肯定了审计对于推进乡村治理效率和效果的重要性。国内学者围绕乡村振兴审计展开研究，目前研究主要集中在审计对乡村振兴战略的必要性和审计工作面临的机遇和挑战两方面。

刘亦晗（2021）[1]总结了乡村振兴审计相关的研究成果，并以8 份审计署公布的乡村振兴审计相关审计公告为样本，发现目前乡村振兴审计存在实施频率较低且覆盖面不广、审计滞后性明显、审计公告披露不足和整改问责机制不健全等问题，并提出相应的完善建议。刘胜辉和肖政华（2021）[2]认为，目前存在审计人员和机构缺少独立性、审计滞后以及法律体系不完善等问题。众多学者都肯定了审计工作对乡村振兴战略实施的积极作用，详细研究开展审计过程中面临的问题和改进的意见建议，但对新时代地方审计工作在服务乡村振兴战略中的重要意义、面临问题和具体实施路径等方面探讨较少，这正是本研究要解决的问题。

2 新时代秦皇岛市审计服务乡村振兴战略的意义

审计在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面应努力实现从源头上堵塞漏洞，做到“治已病，防未病”。因此，秦皇岛市审计机关在乡村振兴战略实施过程中做好常态化“经济体检”具有理论和实践意义。

2.1 是贯彻落实“三农”工作的重要任务

“三农”工作是国家立足新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局的重要体现。为实现农业农村现代化目标，审计应充分发挥其监督和预防作用，2020 年秦皇岛市完成全面脱贫工作，但在防止返贫且进一步推进乡村振兴等方面仍面临巨大挑战。

对于乡村振兴战略的实施，国家先后出台《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件，秦皇岛市始终围绕党中央决策部署，促进秦皇岛市乡村振兴战略有序开展。审计机关根据相关政策文件和相关指示精神，及时跟进，有序开展专项审计工作，努力实现审计“全覆盖”目标。发挥助农资金效益，促进党中央和地方关于乡村振兴的决策部署能够“落地生根”，并且成为重中之重，要围绕目标做好审计监督、鉴定和评价工作。

2.2 是国家治理能力和治理体系现代化的重要组成

在推进国家治理能力和治理体系现代化进程中，亟须国家治理体系内各部门之间的协调和配合，审计既是国家治理体系的基石，又是重要保障。缺少监督的治理很难实现我国治理能力和治理体系现代化，审计监督成为乡村振兴战略重要的监控系统，对于乡村振兴政策贯彻执行具有积极的促进作用。因此，在治理能力和治理体系现代化建设过程中，审计服务乡村振兴战略与治理能力和治理体系现代化的目标实现统一，可以加快推进国家高质量发展。

2.3 是实现审计监督全覆盖的重要领域

2013 年，原审计署审计长刘家义首次提出要实现审计监督全覆盖，次年，国务院对审计监督全覆盖范围、目的等作了进一步明确，核心要义为审计监督全覆盖是对国家各个公共事项进行全面的经济和政治监督。2018 年第十九届三中全会关于深化党和国家机构改革重大部署和中央审计委员会的成立都明确要求扩大审计监督的广度和深度，消除监督盲区，审计监督前移，其实质目标是努力实现审计监督的全覆盖。

目前，乡村振兴战略正有序推进，国家和地方投入大量公共资金和资源的同时，也提供诸多政策性支持，这会导致在权力运行过程中产生偏差问题，而审计全覆盖将会提前预防此类问题的发生[3]。因此，审计机关必须在乡村振兴实施进程中充分发挥自身能效，及时纠正政策执行偏差，促进各类专项资金充分发挥效益，预防腐败等一系列违纪违法行为的产生，以此推动审计在乡村振兴战略中的全面覆盖。

3 新时代秦皇岛市审计服务乡村振兴战略存在的一些问题

3.1 乡村振兴的审计法规制度欠缺

秦皇岛市政府重视乡村振兴战略工作，连续3 个年度分别投入2.4 亿元、2.44 亿元和2.807 5 亿元。越来越多的强农惠农补贴资金流入乡村，审计理应充分高效地发挥“经济体检”作用。审计工作中需要大量的文件数据信息作为审计依据，但关于乡村振兴审计，我国在法律层面上的规定仍不够完善，目前包括《中华人民共和国审计法》《农村集体经济组织审计规定》和2021 年出台的《中华人民共和国乡村振兴促进法》，地方性法律规定处于近乎空白的状态[4]。审计法律依据少，行政法规和部门规章法律地位较低的现象导致审计工作随意性强，程序相对模糊，大部分违纪是行政处分，惩戒性不高，无法达到“审计一点，治理一片”的效果，甚至有可能导致审计失败。

3.2 审计队伍综合素质与乡村振兴审计需求不吻合

随着乡村振兴战略工作的有序推进，乡村振兴工作表现出种类庞杂、资金量大的特点，乡村振兴战略审计任务难度也随之提高。审计队伍的综合素养对乡村振兴审计的效果和质量影响重大，为此，需加强审计队伍专业化建设，以满足乡村振兴战略对审计的新需求。对秦皇岛市审计机关调研访问后发现，目前主要存在基层审计队伍与审计新发展格局不匹配的现象，原因主要为以下几方面。

首先，在审计全覆盖背景下，审计任务重，审计人员长期处于超负荷的工作状态，审计人员配备和审计工作任务不匹配，审计人员严重缺乏。

其次，审计队伍综合素质差异大，年龄结构失衡，难以实现乡村振兴审计对审计队伍知识和年龄结构的客观需求。

再次，审计人员继续教育体制机制不健全，欠缺长远规划，培训内容没有形成体系，后续继续教育不完备。

3.3 审计技术与大数据信息技术应用存在偏差

新时期互联网背景下，大数据和云计算等信息化技术手段对人们的生活和工作方式产生巨大影响，尤其是对传统审计方式方法的影响。国家和地方对审计工作应用信息化技术提出了更高的要求，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要坚持科技强审，加强审计信息化建设。2021 年8 月，秦皇岛市委书记、市委审计委员会主任王曦在市委审计委员会第七次会议中强调，要坚持科技强审，加强审计信息化建设，依托大数据技术推进审计监督全覆盖。可见，将大数据技术应用到审计工作中是适应新时代发展要求的重要体现。但在秦皇岛市审计工作实际应用大数据技术时，与预期目标还存在较大差异。

首先，大数据采集内容和范围与审计目标不能完全相匹配。在实施审计过程中，应明确本次审计的审计目标、范围和内容，审计工作人员需要在应用信息技术的同时，做好数据调研，以审计工作的整体目标为核心，科学分析数据并从中找到审计重点，但真正做到将大量数据与审计目标完全匹配还存在较大难度，审计质量和效率有待提升[5]。

其次，大数据处理和分析能力不高，存在不完整、重复甚至错误的现象，致使数据不合格。目前，审计单位面临数据量大、类型复杂和结构各异的诸多难题，利用数据处理来提高工作效率至关重要，在实际工作中审计人员往往经验不足，没有抓住审计项目的特点和重点，导致审计数据不完整，出现重复数据，甚至错误数据。

4 构建新时代秦皇岛市审计服务乡村振兴战略的实施路径

秦皇岛市审计参与乡村振兴战略是贯彻落实党中央的决策部署、推进国家治理能力和治理体系现代化和实现审计监督全覆盖的具体体现，审计应在乡村振兴整个体系中充分发挥“免疫系统”作用，以推动审计与乡村振兴协同发展，实现“同频共振”。

4.1 建立健全乡村振兴审计制度

审计在乡村振兴战略中要力争做到“不越位，不缺位”，充分发挥监督效能，审计工作中应有法可依、有理可寻，对提升乡村振兴审计质量和效率至关重要[6]。因此，面对国家和地方大力支持乡村振兴战略，应建立健全乡村振兴法律法规。立法部门应结合实际情况开展立法工作，明确乡村振兴审计法律责任，尝试出台《乡村振兴审计指南》，明确审计机关和审计人员的职责，审计内容、程序和结果应做到有法可依、有理可寻，提升审计工作的效果。要保证审计机关和人员的独立性，科学配备审计人员，独立设置审计机构，剥离审计工作人员的考核制度与审计对象，增强审计的权威性。

4.2 加强审计队伍专业化建设

为满足新时代乡村振兴战略实施对审计队伍的新要求，应做到以下几点。

首先，在审计机关招录工作中要严格规范，结合目前各审计机关队伍建设情况，招录有利于审计队伍建设的专业人员。充分吸收社会审计专业人员和内部审计专业人才加入到审计机关队伍中，提高审计队伍专业性。

其次，注重审计人员后续培养，通过考取证书、参加培训等方式进行继续教育，形成培训体系，努力打造一支信念坚定、业务精良、纪律严明、作风优良、清正廉洁的乡村振兴审计队伍。

4.3 强化审计信息化技术运用

大数据时代对审计行业的影响毋庸置疑。乡村振兴战略中项目数量多、资金大，应用传统的审计方式方法，在获取数据方面需要更大的资金和时间成本，影响审计效率和质量，增加审计成本，这与新时代乡村振兴战略对审计工作的要求背道而驰。审计机关和审计人员应合理运用大数据等先进技术，提高对大数据的分析、处理能力，创新审计模式，从而提高审计效果和效率。

审计人员要更好地处理审计项目目标，并且与大数据协同，使目标数据与审计目的相符。同时，学会合理分析数据，降低审计检查风险。只有审计机关与信息化技术协同发展，充分发挥资金效益，才能实现国家乡村振兴战略目标。