浅析战疫视角下的乡村治理策略——以江西抚州乡村为样本

□徐俊豪，刘凌杰

（1.江西师范大学瑶湖校区 江西 南昌 330022；2.三峡大学马克思主义学院 湖北 宜昌 443000）

1 农村地区应对疫情的方法

习近平总书记强调，遏制疫情蔓延要因地施策，做到精准防控。各地根据总书记的指示采取精准策略，特别是农村基层组织积极创新防控方法，严防疫情内渗外输，形成农村基层组织的坚强战斗堡垒，吹响了全民抗疫的冲锋号角，圆满完成了疫情防控任务，使疫情扩散风险降到最低，保障了人民的生命健康和安全。

1.1 村基层组织筑牢战斗堡垒根基

村基层组织是打赢防疫战的冲锋队，扮演着战胜疫情的关键角色。在严峻的形势下，村基层组织发挥了战斗堡垒作用。以江西金溪县葛坊村党支部书记黄星辉为例，接到防疫任务后，黄星辉第一时间召开村组干部会议，制定防疫措施，成立防疫工作小组。

为将防疫工作落实到位，黄星辉采取了以下措施。一是以身作则，带领村委干部挨家挨户走访排查。二是在村交通要道通过张贴防疫标语、拉横幅以及村告示栏通告等形式强化村民的防控意识。三是要求村民在特殊时期取消婚庆及拜年等活动，自觉在家隔离；确需外出的，要按程序办理外出手续[1]。

1.2 党员发挥先锋模范作用

为打赢这场突如其来的硬仗，金溪县葛坊村委员干部积极发挥共产党人敢为人先的模范带头作用。在入户进行防控宣传工作时，他们敢担当、勇作为、明身份，充分发挥“四长”（村长、组长、台长、中心户长）“四群”（村组干部群、党员群、台长群、各小组户主群）作用[2]。实行以村书记为中心的第一责任人制，以“四长”等包区、包户将防疫责任层层递进，每天详细汇报防疫工作。

党员、干部严守纪律，以身作则，做好本职工作，管好片区和成员，引导村民守纪律、讲规矩，展现共产党人的良好形象。针对前期防疫事务繁重的情况，成立志愿小组帮助村干部分担防控工作，如派志愿队员到村交通要道轮岗值班，做好村外人员劝离筛查、监测检疫等工作。责任人亲自上门进行防疫宣传，对村民的往来进行详细登记，并发放口罩、体温表和消毒液等防疫物资。真正做到危险面前党员当先，为群众的生命健康安全尽心尽责。

1.3 创新方式方法，强化宣传教育

各地巧妙运用文字、图画等群众愿意且容易接受的宣传方式，把防疫的政策、信息传递给群众。具体有以下几点。

一是对老人采用报纸、电话等传统方式落地宣传，对年轻人采用网站、微博、视频等方式进行全方位、全覆盖式报道，在最大程度上扩大防疫信息覆盖范围。

二是采用大喇叭、宣传车、出租车LED 顶灯等方式集中、大篇幅地滚动播报防疫知识和权威信息[3]。

三是采用通俗易懂的广播稿、歌谣、口决等，将防疫信息及政策传递给村民，形成人人自我防疫的意识，提高村民自我防控的能力，让群众有序参与到防疫阻击战中来。

2 防疫中乡村治理出现的问题

随着防疫工作的有序展开，各地创新方式方法，防疫成效显著，但是也出现了不少的问题。这些问题的出现为提升基层干部乡村治理能力和治理效力指明了方向。

2.1 缺乏现代的治理理念和治理工具

在疫情背景下，村干部对乡村采取了形式多样的治理策略，但是方法简单粗暴，被称之为“硬核抗疫”，在一定程度上对防控疫情起了重要作用。有的村庄用推土机把土堆放在村口马路中央，堵住道路；有的直接把道路挖断，阻断了出行；有的在道路上砌起一道高墙，阻绝外来人员进入。这些“硬核”举措在当时起到了显著效果，但也会带来不必要的麻烦。例如有些返乡人员常年在外，春节期间长期被困村中，导致生活物资紧缺[4]。

2.2 应对突发事件能力不足

突发事件最能体现基层组织的应变能力。由于基层公共卫生条件较差，在疫情发生时，医疗卫生条件较弱，医疗救助短板明显。在患病人员明显增多时，隔离病房、救助设备及物资十分紧缺。在医疗卫生条件更加艰苦的广大农村地区，专业医疗人员匮乏，很多行政村只有“跛脚医生”。

同时，村民防控意识较差和缺乏卫生防预知识是应对突发事件的最大短板。基层医疗卫生机构应对公共卫生突发事件能力及应用管理能力普遍偏低，村干部防疫和处理公共突发事件的经验严重不足。

3 防疫下的乡村治理策略

世界经济因疫情而发展缓慢。面对疫情带来的诸多挑战及问题，如何打赢防疫阻击战，如何更好为群众服务，如何化解“硬核”防控造成的短板，这些都是亟待解决的问题。推动防疫向着良好方向发展，需要创新方式方法，出台高效策略，需要每一个人积极参与、主动配合。这样才能群策群力，取得抗疫斗争的伟大胜利。

3.1 建立健全群众动员机制，强化群众防疫意识

充分发挥基层组织在乡村治理中的治理核心和先锋模范作用，体现党员的责任与担当。防疫时，党员、干部要亮明身份、积极行动。要想强化群众的抗疫意识，就要建立健全群众参与机制，构建扁平化的群众动员体系。

在参与主体层面，做好疫情防控工作，充分发挥乡镇党委、村党支部及村干部三位一体协调作用。村基层组织作为乡村治理的第一线，要发挥好基层组织的战斗堡垒作用。全民动员，引导各种社会力量积极参与。

在参与方式层面，通过广播、电视网络信息平台加强对广大群众的思想引导，增强群众对防控政策的认同。

3.2 引进现代化治理理念和工具，提升法治和德治能力

运用现代理念和工具，提升法治和德治能力，完善治理体系。要想拥有现代乡村治理理念，就要加强对指挥协调技术、信息传播技术及管理控制技术的运用。灵活运用这些技术，熟知行政、法治、市场等，增强治理过程的包容性、责任性，及时解决问题，提高治理效能。

同时要做好基础工作，健全人员去向登记制度，了解人口的具体去向、家庭成员等信息。对去向信息进行实时更新，对于提供虚假信息者进行严厉处罚。

在应对疫情突发事件时，一方面要制定相应的策略，另一方面要有应急配套设施。要提升农村医疗卫生水平，改善农村医疗环境，建设标准医疗卫生场所，引进先进医疗设备，采购医疗防疫物资。

针对农村医生短缺状况，要积极鼓励县级以上医院进行对口帮扶，以解决乡村医护人员短缺问题。对村干部应对公共卫生事件经验不足问题，要加强对村干部队伍应对突发事件的培训，加强基层队伍应对突发事件的理论知识。

对防控效果显著的乡村，邀请其村干部进行经验分享、交流。通过学习成功经验结合自身实际情况，制定出适合本村的防控措施。

4 结束语

我国人民在战疫斗争中展现出极高的自律和自觉性，呈现出诸多感人事迹，体现了中华民族敢于斗争的精神。共产党员始终站在抗疫第一线，各地精准施策，创新方式方法，发挥了基层组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。在防控过程中，遇到诸如“硬核”防控举措、缺乏防控经验等问题，但党员、干部并没有退缩，发挥了敢于斗争、敢于拼搏的优良作风，赢得了防控阻击战的阶段性胜利。