试析统筹推进我国疫情防控与经济社会发展的对策

□张园园

（秦皇岛市外事和商务局 河北 秦皇岛 066000）

2019 年末，一场突如其来的新冠肺炎疫情在湖北爆发并蔓延全国。以习近平总书记为核心的党中央迅速作出决策，统一部署，采取一系列强有力的措施，有效控制疫情扩散和传播，推行常态化疫情防控，使得疫情进入平稳阶段。

1 新冠肺炎疫情对我国经济发展产生的冲击

1.1 疫情对我国宏观经济的影响

新冠肺炎疫情造成我国2020 年第一季度国内生产总值快速下降。2019 年我国国内生产总值已接近100 万亿元，稳居世界第2 位，人均GDP 达到1 万美元，GDP 同比增长6.1%，在世界主要经济体中名列前茅，占世界比重超过16%，中国经济增长对世界经济增长贡献率达30%。疫情在短期内对我国的宏观经济带了一定冲击，尤其对我国2020 年第一季度经济发展影响显著。根据国家统计局发布的2020 年一季度国民经济数据可知，2020 年一季度国内生产总值为206 504 亿元，同比下降6.8%，居民消费价格指数同比上涨4.9%，经济运行存在严重的通货膨胀风险，生产价格指数同比下降0.6%，社会总生产持续偏弱，社会总需求与总供给发生变化。2020 年第二季度国内生产总值增长3.2%，增速实现由负转正。2020 年第三季度国内生产总值增长4.9%。

消费、投资、出口是拉动我国经济发展的三驾马车，影响着我国经济增长和运行。新冠肺炎疫情蔓延给消费、投资、出口均带来了不同程度的冲击。

消费对我国经济发展起着基础作用，在GDP 增速中贡献率较高。受疫情影响，社会消费品零售总额和人均消费支出出现了下滑。2020 年第一季度全国社会消费品零售总额为20 450 亿元，同比下降了19%，消费市场不景气。2020 年第三季度社会消费品零售总额同比增长0.9%，季度增速年内首次转正。2020 年第一季度居民消费水平明显降低，人均消费支出同比下降8.2%，2020 年前三季度比上年同期名义下降3.5%。

投资是我国经济发展的重要工具，尤其固定资产投资占据重要地位。受新冠肺炎疫情冲击，2020 年第一季度全国固定资产投资同比下降16.1%，民间投资同比下降18.8%。全国投资活动渐缓，投资主体意愿不强。由于受国内外疫情和经济放缓的影响，我国对外贸易出现了下滑趋势，尤其出口遭遇“最冷冬季”，增速下降严重。2020 年第一季度我国货物贸易进出口总额为65 700 亿元，同比下降6.4%，2020 年第二季度同比下降0.2%，2020 年第三季度出现了反弹，增速为7.5%。2020 年前三季度出口同比增长1.8%，出口下降0.6%。

1.2 疫情对我国微观经济的影响

由于疫情爆发于冬季，对我国农业影响较小，但是对我国第二产业产生了冲击。受到交通管制和人员流动的影响，物资、原材料、劳动力等要素流动不畅，物流、生产、销售、回款等经营活动受到影响，2020 年第一季度工业生产值同比下降9.6%。疫情对以服务业为主的第三产业产生较为持久和深远的冲击。近年来，我国第三产业蓬勃发展，对GDP 的贡献率达到60%，解决近4 亿人员的就业问题，2020 年第一季度我国第三产业的增长率只有4.06%，较2019 年同期下降42%，当季GDP 贡献率下降15%。

首先，新冠肺炎疫情使餐饮业的营业额直线下滑，各类聚餐、婚丧嫁娶宴会被取消，原辅材料亏损严重，人力资本剧增，租金压力增大，许多餐饮企业停业。经调查可知，目前营业的餐饮企业每天营业额占2019 年同期的9%。

其次，旅游业产生了断崖式的下滑，上半年国内旅游人数为11.68 亿人次，同比下降62%，国内旅游收入为0.64 万亿元，同比下降77%。部分旅游企业业务方向发生转变，大力发展国内游。在疫情防控常态化背景下，尤其是清明节、五一、十一小长假带动周边游、国内游，2020 年下半年旅游经济运行较为乐观。

再次，疫情对建筑业、房地产、电影业的冲击不容小觑。延迟复工、农民工返程受阻及地方复工要求严格等因素使建筑行业产值下降，建筑企业承担着用工和防控双重成本。房地产成交量大幅度下降，房地产企业面临资金周转困难、资金压力大等问题，许多小型房地产公司宣布破产。疫情冲击了电影业的春节档，2019 年春节档票房为94.84 亿元，但2020 年春节档影片撤档、院线停业，直接损失100 亿元，全年票房损失300 亿元。

新冠肺炎疫情对我国不同区域的经济发展产生了影响。总体来说，对中部和东部地区的经济影响较为严重，对西部地区的影响较弱。一直以来，东部地区对消费市场较为依赖，疫情使消费市场供需不均衡，影响东部地区经济发展。中部地区的外贸受到疫情严重程度、复工进度的影响，损失较大。西部地区经济发展大部分依靠投资。疫情虽然对政府投资力度影响不大，但对民间资本的投入产生了冲击，导致经济发展规模缩小。

2 常态化疫情防控条件下经济的发展对策

2.1 充分发挥国有企业在国民经济的重要作用

新冠肺炎疫情从爆发到常态化防控，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。我国政府在较短时间内作出正确决策，各级政府上下一心、团结一致，为统筹防疫和发展经济提供了强大的资金、物资和人力资源保障。

要充分发挥公有制经济在疫情防控下的支柱作用。国有企业掌握着国民经济的命脉，在石油石化、电力、通信、运输、国防、金融等行业发挥着主导作用。在疫情期间，国有企业要加快复工复产，保证我国经济快速恢复和持续发展，同时为各类企业提供基础产品和公共服务。

可以通过项目建设、原料供应、产能调配、资源配置等方式主动开展全链条作业，带动产业链上下游配套产业的复工复产[1]。另外，可以为中小微企业减免基础服务费用，例如降低各类企业用电、水、热成本。

2.2 加大财政、货币等政策支持力度

许多中小微企业受疫情影响，资金链缺失或资金流动额少，抗风险能力弱。针对上述情况，可以通过确保企业信贷贷款余额，发挥国有银行优势提供金融服务和援助企业稳岗补贴政策、缓缴社会保险、减免欠缴房租、减免税费、延期交税、扶持中小创业园等对中小微企业提供帮助[2]。国家可以适当扩大赤字，增加财政支出，刺激社会生产和消费，同时提前规划基础设施建设项目，加大对交通运输、医疗物资方面的投资，促进就业、拉动需求。

通过社会保障政策，加大对重点企业、重点行业、中小微企业的扶持力度，对养老、失业、工业保险适当减免，同时为促进就业提供积极的就业政策。

针对受冲击较大的餐饮行业、旅游行业、房地产行业提出以下对策和建议。一是开放线下业务，创新线下方式，充分利用互联网平台与技术，发展多种形式产品与服务。二是增加高科技因素，利用高科技手段。例如餐饮业可以使用无人机、机器人配送，实施无接触式送餐，房地产业可以利用全新VR 技术进行房地产推介。

2.3 把握机遇促进数字经济高质量发展

新冠肺炎疫情给我国经济带来冲击，但同时催生了依托互联网衍生的大数据、云计算、人工智能等新经济、新业态，给我国经济发展带来新的生机。大量消费行为由线上转为线下，电子商务蓬勃发展，壮大了网络社区团购、智能物流配送、生鲜电商等。同时线上教育、互联网医疗、云娱乐、云旅游方兴未艾，这些都将成为我国经济发展的新增长点。

一方面，要充分挖掘数字经济在疫情防控、检测分析、病毒溯源、诊断医疗等方面的重要作用，加大对科技的投入和研发，将数字经济与医疗发展紧密联系在一起。

另一方面，要加快推进我国5G 和人工智能等新型基础设施建设。数字经济发展以数字化、网络化、智能化的基础设施建设为基础。5G 网络、数据中心、人工智能可以为加快数字经济发展提供支撑。要大力推动“新基建”，激发数字经济的活力。

从国家经济发展角度来看，短期内新冠肺炎疫情对我国消费、进出口、就业等方面造成了一定的经济冲击，但未影响我国经济长期增长趋势，经济发展大方向不会改变，原因在于我国拥有雄厚的经济基础。我国GDP 规模居世界前列，占世界经济比重不断上升，对世界经济总量贡献率已达30%。经过多年改革探索，经济发展供需要素、创新技术和制度支持为我国经济持续健康发展奠定了良好基础。

在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，要抓住机遇调整经济结构，改变过于依赖出口的经济现状，开拓国内市场，由出口转为内销，促使企业转型升级。进一步加强医疗医药、医养中心、健康管理等大健康产业发展，培养康复产业集群和产业链条，增强风险抵抗能力。加大对工业、制造业智能化投入，在发展数字化经济的同时，结合5G、云计算、大数据应用实现生产环节、物流配送等多方面科技化革新，帮助企业增质、提速、降本。在以习近平总书记为核心的党中央的领导下，全国上下一心、团结一致，定会战胜疫情，进入新的发展阶段。