加强集体成员进出增减管理的探索

张兆康 曾丽纳 朱 芸 孔姣洁

农村集体经济组织，必须对成员的进出和增减有规范有序的管理制度。这是农村集体经济组织成员界定结束后，时代发展的必然要求。因农村集体经济组织成员丧失的条件主要是分为两种情况：一是个体死亡、进入另一个农村集体经济组织、户籍关系迁出但不属于保留对象等情形。二是农村集体经济组织解散终止。在没有丧失成员资格之前或者整个村庄农地没有被全部征用完毕，农村集体经济组织成员依然可以享有集体经济待遇。从这一法理角度出发，建立起相应的操作规则显得十分重要而具有深远意义。为此，浙江宁波市江北区创建完善了系列管理制度，并得到顺利落实和执行，形成了成员界定的畅通机制，实现了农村经济兴旺、社会和谐。

建立成员相对静态管理模式。实行成员相对静态管理，避免了股份经济合作社社员股东和非社员股东频繁变动带来的种种麻烦。因此，根据本地实际，界定时间至少为五年，可以与股份经济合作社换届选举相衔接。也可延至十年至十五年再进行界定，因为每年进行界定是一件费神费力的苦活儿，没有推行的必要和可能。

组建界定工作常设机构。即由社员股东代表大会授权德高望重经验丰富的社员股东代表、村民小组长组成界定工作小组成员，工作小组认真审查申请者提供的相关材料，根据界定办法和界定要素，经讨论后拟定初步意见。在第一次公示期间接受农民群众的质询和异议，将反映的意见内容记载下来，继续进行深入调研和核对。再提出界定意见后进行第二次公示，继续收集村民的各种想法和不同呼声，经深入调查之后确定其成员的性质建议，提交社员股东代表大会再三酝酿。三榜公示后，正式确认成员界定结论。如还有异议的建议其走信访或司法程序。

采用综合性的配套制度。一是出台系列管理制度。包括成员身份界定办法、操作程序、登记备案等政策内容。二是设计系列表格。如新增成员初始登记申请表、新增成员身份确认公示表、新增成员审批登记表（根据出生、收养、户籍关系迁入等分开列表）、成员清册汇总表。三是抓住系列环节。主要是在申请环节、确认环节、公示环节、审核环节和上报环节。总之，所有成员经确认到位后方可享有农村集体经济待遇和民主权利。

提出成员界定关键内容。主要是：提供材料必须承诺真实有效，否则要付出代价；对婚姻取得的流动人员，约定按照结婚次数和实际情形分别予以一年、三年和五年的持续时间，期满方可成为正式社员股东；具体实施时，采用“户籍”和“世居社员+新增人员”相结合的界定方法，这已经成为化解成员操作难题的一种优化模式；界定后采用告知制度，特别是对丧失成员资格的及时发信告知，让其有利益申诉的实现渠道和机会。

编制成员名册或创建社籍登记制度。界定工作完成之后全面收集成员资格界定的有关会议记录、签到册、实施方案、公示材料、相关证明材料等重要资料，整理成册，归档留存，并依照《浙江省村经济合作社组织条例》第二十条规定编制成员名册表，上报上级业务主管部门。同时将成员名册输入农村集体资产监管平台数据库模块，由专人负责，定期调整成员的变动情况，确保成员数据库创建质量和作用发挥。