财税政策对经济协调发展的影响分析

刘雪

一、前言

我国国土幅员辽阔，且东西跨度大，各个经济区域受到其自身地理环境、自然资源、历史因素等影响，区域经济发展不平衡的矛盾突出且长期存在。区域经济发展不平衡的状态也是一把“双刃剑”，其优点是可以将部分区域先发展起来，然后带动相对落后的地区一道发展，这在一定历史时期内是必然选择。但是长远来看，区域经济发展不平衡，直接影响了该区域人民收入水平和消费结构。生活水平的落差，是影响我国和谐社会构建的重要因素。因此，我们需要通过国家的财税政策对各区域经济发展程度实施调节和管控，以推动我国整体经济战略布局的实现，保障人民群众共享经济发展成果。

二、财税政策对经济协调发展的影响

（一）税收优惠政策

作为我国财政政策重要组成部分和重要收入来源的税收，其对国民收入的合理分配具有重要调节作用。它根据不同区域经济发展阶段和发展需求的特点，制定和实施各项税收优惠政策，可以有效提高区域经济发展的协同性。税收优惠政策的具体实施，主要是通过干预影响商品生产分配和劳务价格等因素，对人民群众的消费习惯和消费行为进行适当引导来决定市场供求关系。享受和没有享受税收优惠政策的区域，在大的经济环境背景下是存在较大差异的，具有区域针对性的税收优惠政策，可以为该区域经济发展带来更多吸引力和经济效益，也可以在一定程度上抵消经济发达区域先天优势对后进区域的压抑，为该区域顺利发展提供一个保护壁垒。但值得注意的是，由于优惠的税收制度是人为设置，是以牺牲部分不享受优惠政策地区的经济利益为前提，从而达到满足享受优惠区域经济发展和增长的目的，这就会引发两种区域之间经济发展不平衡问题的发生。此外，税收优惠制度可以很好地调节和引导社会资本对享受该优惠政策的区域进行关注和投资，有利于该区域内产业结构的调整，从而逐渐缓解地区之间经济发展不平衡的状况。但在实施过程中，也要注意该政策使用的合理性和规范性，否则会出现大的弊端。

（二）财政转移支付制度

财政转移支付制度（Financial transfer payment system），是因中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域间的横向不平衡而产生和发展起来的，是国家为了实现区域间各项经济社会协调发展而采取的财政政策。财政转移支付制度是目前经济宏观调控中最主要的区域补偿政策，也是世界各国在缩小区域经济发展差距实践中使用最普遍的政策工具之一。它主要是通过对各区域经济收入的转移和调节来促进区域经济的协调发展，从而对区域间经济发展不协调、不平衡、差异大的状况实行直接调控和干预。

转移支付是指政府把税收收入，区别各地区经济发展不平衡的具体情况进行财政资金转移和社会福利政策补贴等费用的支付，从而达到缩小区域经济发展差距的效果。实施财政转移支付制度的目的，是使贫困地区在公共服务水准上能够达到全国平均水平，这是落后地区吸引投资并实现投资效益的最低要求和标志，通过财政转移支付手段，可以帮助经济发展落后地区尽快赶上来，建立并完善该区域的投资环境和基础设施。中央政府在实施财政转移支付政策上，只针对那些低于全国最低标准的区域进行援助和补贴，而已经达标的区域则不在此范围之内。

合理的财政转移支付制度，可以有效地缩小日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段，实现社会公平是财政分配的重要职能。通过合理的转移支付制度，建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定机制，实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体均衡平等。合理的财政转移支付制度，有利于强化中央财政宏观调控能力。通过建立合理的财政转移支付制度，还可以使中央财政从与各省份的博弈中解脱出来，集中精力提高管理水平，加强宏观调控。对地方财政来说，可以在划清各级政府财权和事权的基础上，通过分级财政转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付政策，落后区域是永远发展不起来的。合理的财政转移支付制度，能够正确调动地方政府增收节支积极性，促使地方经济走向良性循环。合理的财政转移支付制度，可以使地方政府能够更好地发挥自身职能，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益；有利于严肃税法，提高税收征管水平，真正为企业创造公平竞争的良好环境，从而配合中央政府为缩小区域经济发展差距而付出的努力。

（三）财政分权

世界上发达国家和发展中国家政府都是通过权利的分配来达到区域经济自治发展的目标。财政分权是指中央政府在债务安排、税收管理和预算执行方面赋予地方政府一定的自主权，并允许其在对该区域的管理中自主决定政府财政的预算支出规模与结构。各地政府可以根据自身发展需求和现实基础选择合适的政策类型，积极组织完善社会管理，力求为该区域经济发展提供更多更优质服务。财政分权制度不仅受到发达国家普遍重视，许多发展中国家也采用财政分权制度来打破中央计划的束缚，让区域实现经济发展自治，这对于促进区域经济可持续发展具有重要意义。

从我国实践来看，改革开放初期，我们以“减税让利”税制改革为先导拉开了改革开放大幕。1994年税制改革进一步建立了分税制的财政分权体制，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，在“统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权”。我国也经历了财政逐步分权的过程，财税分权有着其顺应经济发展规律的必然性。财政分权，能够刺激地方政府之间竞争，以缓解其软预算约束问题，从而诱使竞争趋于有益的竞争。对转移支付依赖程度越低的省份，经济发展水平越高，这进一步表明财政分权促进经济增长的事实。东部地区财政分权对经济增长的积极作用要高于中西部地区。东中西部财政分权，对经济增长的影响效应不一，主要是因为地方政府行为具有地域性差异，而且各地公共支出也有其特点和倾向。财政分权比较有利于东部地区非国有经济发展，但不太利于中西部发展。存在这种差异的主要原因，在于东部和中西部产业结构及所有制结构不同。

三、结语

总而言之，财税政策对于促进各区域之间协调发展来说，是非常重要且有效的手段。然而，冰冻三尺非一日之寒，水滴石穿也非一日之功。通过科学的财税政策手段去调节各区域经济协调发展不是一蹴而就的事情，我们还需要在实践过程中，在经济发展不同阶段，针对不同经济发展需求，对财税政策的方式方法不断进行总结和创新，这些需要中央和地方各级政府高度重视，各司其职地为巩固和促进我国整体经济可持续发展作出努力。