民主党派反映社情民意信息工作创新机制研究——以辽宁省辽阳市为例

崔晓彤

(辽阳市社会主义学院,辽宁 辽阳 111000)

党的十九届四中全会指出要“完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法,展现新型政党制度优势”[1](P12)。民主党派反映社情民意信息工作是民主党派组织或个人在调查研究的基础上,通过特定的组织渠道向党和政府反映情况、提出建议或意见的工作,是民主党派参政议政、实施民主监督的重要渠道和有效形式。[2]提升民主党派反映社情民意信息的质量,是民主党派作为中国特色社会主义参政党履行“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”[3]三项基本职能的必然要求,是不断激发新型政党制度活力、彰显其制度优势和治理效能的重要途径。

一、创新民主党派反映社情民意信息工作的时代价值

反映社情民意信息工作是各民主党派充分履职、提升自身价值的主要实践形式。新时代,民主党派反映社情民意信息工作实践领域更广、选材范围更宽、关注视角更大,必须注重提升社情民意信息工作质效,使其成为各民主党派更好履职的有效支撑,成为衡量各民主党派自身建设、能力提升以及价值的重要因素。随着统一战线与国家治理现代化之间的深度融合、相互促进,民主党派反映社情民意信息工作必然要全面融入国家治理现代化进程,形成更为规范的代际交接和传承创新机制,不断助力各民主党派成长为中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”[3]。

(一)发挥新型政党制度效能的重要领域

我国新型政党制度突破了代表某一阶级的狭隘竞争属性,是代表广大人民根本利益的、政党间紧密合作的全新政党制度。破解发展过程中的一系列问题,建设社会主义民主政治,必须要持续激发新型政党制度效能。为此,要充分激发新型政党制度主体各民主党派,在参与基层治理、市域治理以及国家治理各层次治理中的热情,提升其参与反映社情民意信息工作的主动性和能动性,将各个领域存在的问题和难点通过社情民意信息的形式反馈,最大限度地转化为党委政府决策的重要参考。民主党派反映社情民意信息工作正是在新型政党制度框架内,对涉及民生的重要事项,从中国特色社会主义参政党视角反映信息、建言献策,助力经济社会发展。反映社情民意信息工作做得有章法、有成效,既发挥了各民主党派的作用,也密切了民主党派与社会各界之间的广泛联系。创新民主党派反映社情民意信息工作机制,是提升社情民意信息质量和多党合作制度效能的重要举措。

(二)适应国家治理现代化进程的重要举措

推进国家治理现代化是进一步完善社会利益分配格局、优化社会资源配置,坚持和完善中国特色社会主义制度的重要举措。“2018年以来,中共中央相继印发了《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》《民主党派代表人士队伍建设规划(2018-2027)》《各民主党派中央关于新时代组织发展工作座谈会纪要》。”[4]民主党派参与国家治理现代化进程,将有利于中国特色社会主义现代化国家建设。反映社情民意信息工作搜集和关注的内容,大多是国家治理现代化进程中出现或者暴露出来的薄弱领域及问题,对中国共产党的治国理政以及规避风险兼具建议和监督作用。但质量较高、进入党委政府决策视野的社情民意信息在总体数量、创新程度、挖掘深度等方面还有比较大的上升空间。由此,需要通过创新民主党派反映社情民意信息工作机制,将社情民意信息工作嵌入国家治理现代化中,提升治理水平。

(三)发挥人才智力优势推动经济社会发展的重要抓手

民主党派是中国特色社会主义参政党,蕴含着人才、智力、资源等优势,能够为促进经济社会发展贡献力量。社情民意信息是各民主党派成员以个人能力就能完成的,不需要完全依靠党派力量,具有灵活性、实效性等特点。高质量的社情民意信息不仅呈现出党派成员的情怀、责任、能力,更体现其对政治身份以及多党合作制度的认同与自信。但受制于反映社情民意信息工作内在激励、情感式沟通、全程式跟踪等机制不健全的影响,加之部分党员干部对大统战工作格局的重要性认知不到位、协商生态不健全、不完善等因素,导致了党派成员参与反映社情民意信息工作的深度不够,面临精力投入不够、调研不深入、问题梳理不透等困境,人才智力优势未充分挖掘出来,未能形成反映社情民意信息工作的合力。进一步调动民主党派成员的人才智力资源,必须坚持以创新反映社情民意信息工作机制为导向,进一步整合民主党派内部力量、挖掘人才,加强队伍建设。

二、民主党派反映社情民意信息工作的基本现状和制约因素

为了更好地梳理民主党派反映社情民意信息的基本情况和制约因素,本课题通过开展座谈对辽阳市六个民主党派进行深入调研,掌握了基本情况。

(一)民主党派反映社情民意信息工作基本现状

反映社情民意信息工作是民主党派成员的重要职责,是民主党派成员联系各自界别群众、搜集并思考民生热点难点的重要渠道。

1、成效和经验

为了更直观地阐释各民主党派反映社情民意信息工作作用发挥情况,现将“十三五”时期部分民主党派反映社情民意的基本情况进行梳理,同时选取民进辽阳市委会和九三学社2017—2020年度社情民意信息工作予以说明。

表一:“十三五”时期辽阳部分民主党派反映社情民意工作总体情况

由以上数据可知,成效和经验集中体现为三方面:第一,高质量成果的数量逐年增加,省级以上的采纳数量从2017年到2020年总体上呈增长态势。第二,成果质量逐年提高。通过定期报送制度、创新平台形式不断聚合党派力量,使得同一成果得到多层次认可。第三,成果影响逐渐扩大,社情民意信息展示了党派活力和能力,提升了辽阳市各民主党派的知名度和影响力。

2、特色和范畴

第一,实效性:关注重点工作和热点问题。从各民主党派“十三五”时期社情民意信息汇总情况可知,这五年的反映社情民意信息工作具有明显的实效性特色,更加聚焦重点工作和热点问题,尤其是更多地聚集于疫情防控、脱贫攻坚、六稳六保及“十四五”规划等方面,取得良好的社会效益。

第二,延伸性:注重内嵌于参政议政品牌。社情民意信息的关注范畴与民主党派培育、塑造的参政议政品牌之间的联系是非常紧密的。从“十三五”时期各民主党派社情民意信息产出情况可知,延伸性特色明显。例如,民革市委会坚持打造“关注身边大小事,反映社情民意”参政议政品牌,向民革省委、市政协等部门共报送社情民意信息110余条,既为党派成员参与社情民意信息工作指出了基本方向,又加强了参政议政品牌建设。

第三,传承性:围绕各界别领域持续拓展。“十三五”时期,辽阳市各民主党派传承优良传统,秉承先贤、先辈的家国大义和家国情怀,在新时代发挥界别优势积极作为。当前,各民主党派依托传统界别以及既往关注领域,进行了具有时代特点的拓展研究,深化了反映社情民意信息工作。

第四,敏锐性:专注前沿问题挖掘信息价值。过去五年,社情民意信息集中在关系国计民生、社会发展的前沿问题领域深入挖掘,成果较突出。

表二:2020年民进辽阳市委会专注“营商环境优化”社情民意信息情况汇总

3、问题和表现

第一,重视程度不一,成效差异较大。无论从数量、质量,还是从影响力以及人才队伍培养、培训等方面看,各民主党派对反映社情民意信息工作重视程度存在一定差别、发展不均衡、尚未形成合力,导致民主党派自身建设进展不快、亮点不多。

第二,成果转化率低,高质量成果少。反映社情民意信息工作是培养民主党派干部能力、素质的重要平台,也是各民主党派履行职能、展现民主党派价值的重要渠道。调研显示,辽阳市各民主党派高质量社情民意信息数量偏低,被省级以上采纳情况的占比不高等问题在一些民主党派相对突出。

第三,关注领域多变,深入挖掘较少。反映社情民意信息工作涉及领域比较宽泛,并随着年度关注重点不断发生变化,这成为各民主党派面临的现状。研究领域宽泛浮于表面,导致社情民意信息的深度挖掘欠缺。一方面很难聚合党派内部关注社情民意信息写作人员的力量,另一方面也不利于党派合力作用的发挥。只有长期关注并且深入挖掘某一个领域或者某几个领域的社情民意信息,才能不断强化社情民意信息的深度。

第四,参与人员固化,新生力量不多。反映社会民意信息工作是民主党派成员参政议政、民主监督等相对灵活的形式。但是,当前无论是迫于考核压力还是工作责任感的激励,参与社情民意信息写作的人员逐渐呈现固化趋势,参与社情民意信息写作新生力量的培养较滞后。

(二)制约民主党派反映社情民意信息工作质效的主要因素

1、奖惩考核的指挥棒作用发挥不够

在工作考核中,对于党派成员年度、季度、月度提交社情民意信息数量并未有明确的专门规定,导致该领域的工作相对随意、不规范、不系统。各民主党派除了机关工作人员,其余都是兼职身份,大多数人员对于社情民意信息兴趣不高、参与不足、能力相对欠缺。同时,奖惩考核这个关键因素也未能在省内各民主党派反映社情民意信息工作中发挥指挥棒作用,影响了辽阳市各民主党派反映社情民意信息的热情和干劲。总体来看,当前全省奖惩考核的指挥棒作用并未发挥充分,一定程度上制约了党派成员的反映社情民意信息工作,使之未能持续关注、跟进某一领域,造成党派成员不愿意投入反映社情民意信息工作。

2、常态化、规范化的制度引领不足

新型政党制度作为我国重要政治制度,是保障人民群众根本利益的制度设计。近年来,我国各领域工作取得的成就从根本意义上讲,就是重视制度建设,积极促进制度优势转化为治理效能。民主党派反映社情民意信息工作关系党派整体性建设,关系党派成员个人成长,关系多党合作制度效能的发挥。当前,民主党派反映社情民意信息工作尚未形成合力、研究问题深度不足、突出党派界别特色不够、关注问题前瞻性不够等,直接反映出该领域制度建设的不健全。

3、智库作用以及外脑作用不显

从全国经验来看,诸多省份已经探索建立参政党建设理论研究会,并顺利运转。例如浙江在该领域先试先行,形成了诸多理论成果,且统战工作也走在全国前列,起到了较好的辐射作用。另外,湖北、江苏、山西、陕西、河南、内蒙古等社会主义学院探索以智库课题的形式进行全国招标等形式推动相关工作。就我省而言,大连和辽阳的民盟市委员会建立了参政党理论研究会,并聘请高校、党校等研究机构的知名学者加强参政党理论研究。然而,反映社情民意工作发挥智库以及外脑作用仍然不够,导致该项工作缺乏前瞻性和理论深度。同时,省级反映社情民意工作能力较强的专业人士如党派成员以及相关研究机构人员,并未纳入反映社情民意信息工作机制。

4、专业性研究力量分散且薄弱

民主党派反映社情民意信息工作并未整合民主党派成员研究群体力量,并未充分发挥民主党派成员的积极性。部分成员由于对党派工作不了解、参与渠道不畅通,尤其是没有经过专业化的培训,缺少专业化能力,导致民主党派成员在参与反映社情民意信息工作上存在诸多的障碍。民主党派内成员之间沟通相对不畅通,专业化研究力量分散且薄弱制约民主党派成员反映社情民意信息工作的质效。

5、数字化、智慧化、信息化方式利用不足

当前,数字化、智慧化、信息化方式逐渐应用于社会各领域。党派反映社情民意信息工作需要与新一代技术结合,用网络信息技术促进该领域工作提档升级。当前,反映社情民意信息工作在调研资料搜集以及相关素材交流上还是相对有限,未能通过大数据平台将信息、资源在党派内部进行较好的交流,也未能通过线上方式推进,制约了反映社情民意信息工作的开展。

三、创新民主党派反映社情民意信息工作机制的对策

构建民主党派反映社情民意信息工作必须立足大统战工作格局,坚持问题导向,构建创新机制、整合资源、破解难题。

(一)构建反映社情民意信息工作的动态奖惩考核跟踪机制

社情民意信息工作的质量与奖惩机制密切相关。构建奖惩机制可以提升民主党派成员的能动性。首先,要形成良好的氛围,奖励先进、鼓励先进,调动反映社情民意信息工作力量。其次,出台明确的奖惩机制。建立奖惩实施体系,加强与相关部门沟通,不断细化相关细则,科学合理设置评价指标。再次,要以通报、批评等形式建立惩戒机制,用负面清单克服民主党派成员的思想惰性,推动民主党派成员积极履职。

(二)构建反映社情民意信息工作的领导示范引领机制

反映社情民意信息工作是民主党派的重要工作,民主党派领导必须高度重视,并且成为行家里手。首先,发挥示范作用。反映社情民意信息工作就相当于机体细胞,使它活跃起来,充满生机和活力,就要不断地赋予其活力。民主党派的主委和副主委肩负着带领民主党派前进的重要职责。民主党派领导必须不断提升学习、理解、调研能力,为做好反映社情民意信息工作奠定扎实的基础。其次,发挥领导作用。民主党派领导要带领民主党派成员共同进步。可以设定专门的学习日,将优秀社情民意信息细化为“选、调、写、评、修”等若干环节,与民主党派成员交流,在交流中发现和解决问题。再次,发挥领航作用。民主党派领导应该积极主动地与各总支、支部成员,尤其是反映社情民意信息工作成果较少的成员多谈心,了解他们的思想情绪,尤其是在反映社情民意信息工作上的困惑,还可以建立结对帮扶互助组,主要领导带领部分成员共同做好该项工作。

(三)构建反映社情民意信息工作的智库外脑支撑配合机制

智库外脑对于提升反映社情民意信息工作质量大有裨益。首先,探索可行方式开展合作。通过多种渠道了解当地以及省内相关人员在参政党建设方面的成绩,加强沟通,以智库为平台开展活动。其次,建立专业化理论研究组织,与反映社情民意信息工作有机结合。反映社情民意信息工作所需要的新选题、新思想可以与理论研究相互支撑、相互促进。

(四)构建反映社情民意信息工作的研究人员孵化转化机制

反映社情民意信息工作最关键的是人才培养和队伍建设。首先,通过专业培训不断提升人员能力。要在培训中精选课程、精细规划、强化实践、注重成果转化,将民主党派成员培养成反映社情民意信息工作能手。其次,注重人才队伍建设。反映社情民意信息工作需要更多凝聚党派合力,而不是单打独斗,这样才能从更广的视角形成高质量的成果。可以将党派成员进行网格化分组,分配具体项目,将部分人员的精力集中到某一个主题上,进行集体攻关。

(五)构建反映社情民意信息工作的先进培训沟通平台机制

社情民意信息可分为涉密和不涉密两大类。不涉密的要在专业化的信息化平台上进行分享和交流。首先,在平台上开发专业化的培训板块。根据人员的具体需求,进行专项培训。其次,利用信息技术进行统计和确定选题指南。利用大数据技术将社情民意信息进行分类和甄别,对同类题目的信息进行梳理,挖掘有价值的社情民意信息。同时,根据界别特性对选题方向进行梳理,围绕“乡村振兴”“优化营商环境”“双循环”等主题进行指导选题。再次,针对疫情常态化情况下人员素质能力提升的要求,创新形式,进行在线培训、交流、研讨、答疑等。