社会结构变化下基层统战工作的新作为

李仲才

(福建省社会主义学院,福建 福州 350003)

随着经济发展的高质化、行业分工的精细化、利益诉求的多样化,我国社会结构已发生深刻变化。社会成员已不是简单工人、农民阶级二分法,而是多元化的角色定位和身份构造,形成了多层次、多维性的社会结构。这种社会结构变化深深地影响着新时代基层统战工作。在社会结构变化的时代背景下,基层统战工作发挥自身优势,不断开创新局面,作出新贡献,是新时代统战工作的一个重要课题。基于此,本文将从社会结构变化对基层统战工作的影响、基层统战工作应对社会结构变化的策略、社会结构变化下新时代基层统战工作的新作为三个方面审视和探讨新时代基层统战工作的挑战和使命。

一、社会结构变化对新时代基层统战工作的影响

基层统战工作主要是指县及县级以下单位的统战工作,它是统战工作的最基础构成,是夯实党的阶级基础、巩固党的群众基础、厚植党的执政基础的重要抓手。当前,社会结构的变化已深刻影响到基层统战工作。

(一)基层统战对象变得更加广泛

社会结构深刻变化对于统一战线的一大影响,就是统一战线工作范围的扩大化。《中国共产党统一战线工作条例》中的统一战线工作范围共列出十二个方面的统战工作对象。这十二类统战工作对象是改革开放40多年来我国经济社会高速发展和全球化影响共同作用下我国社会结构深刻变化的现实反映和具体呈现。对于基层统战工作来说,这十二类统战工作对象都是必须面对的,统战工作对象变得更加广泛。具体来说,在基层统战工作中县区统战工作范围涉及县区级机关企事业单位、乡镇、村的相关统战工作对象,主要有民主党派成员、无党派人士、少数民族人士、宗教人士、非公有制经济人士等;城区统战工作范围涉及街道、社区的相关统战对象,主要有民主党派成员、无党派人士、少数民族人士、宗教人士、新的社会阶层人士等;园区统战工作范围涉及各类开发区、工业园区、科技园区等相关统战对象,主要有非公有制经济人士、新的社会阶层人士等;校区统战工作范围涉及高校、中高职院校的相关统战工作对象,主要有民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、归国留学人员等。面对如此广泛的统战工作对象,基层统战工作面临着极大的挑战,意味着基层统战工作者要用大量的时间去了解、认识和熟悉这些统战工作对象的基本构成和特点。只有做到知己知彼,才能更好地面向这些统战工作对象,有针对性地开展统战工作,并取得成效。

(二)基层统战问题变得更加复杂

随着基层统战工作对象变得更加广泛,基层统战工作问题也变得更加复杂。“各社会阶层所占有的社会政治资源、经济资源和文化资源不同,需要通过友好协商,合理分配。”“各社会阶层之间在社会上、经济上、生活方式上及利益认同等方面存在着差异,因此,必然会有各自不同的利益要求,必然要求建立代表和表达本阶层利益和愿望的渠道,必然要求建立维护本阶层利益的保障。”[1]可以说,各社会阶层因其不同的地位、处境而对现实和未来有不同的期待和要求,这将给基层统战工作带来诸多复杂多变的问题。诸如,如何解决各社会阶层之间的各类资源合理分配、有效使用问题;如何应对各社会阶层之间不同的利益诉求问题;如何凝聚各社会阶层力量共同推进社会治理问题,等等。这些问题不是一朝一夕就能全部解决的,也不是轻而易举就能全部化解的。正视、应对和解决复杂、多样的统战工作问题,一方面考验着广大基层统战工作者的智慧和能力,要求基层统战工作者在人员不足、经费不足、经验不足等情况下不为复杂多变的统战问题所难倒,以良好的状态和扎实的举措来解决这些问题;另一方面也检验着基层统战工作的决策力、执行力,也就是基层统战工作部门如何适应时代变化和需求制定可行、有效的举措来应对、化解这些问题。如果不能做到这些,那就很容易使基层统战工作处于被动状态,难有作为。

(三)基层统战工作任务变得更加艰巨

面对广泛多样的统战对象、复杂多变的统战工作问题,基层统战工作要完成凝聚人心汇聚力量的统战工作任务就变得更为艰巨。一方面,广泛多样的统战工作对象拥有各自的生活环境、生存方式、思想观念、利益诉求,这些必然导致基层统战工作对统战对象把握的难度,也就是说基层统战工作如果不能很好地把握住统战工作对象的特性、需求,就很难争得他们的支持,也就很难进一步开展好相关工作。没有广大统战工作对象的向心、同心,凝聚人心汇聚力量的基层统战工作任务就难以实现。另一方面,在新形势新情况下,基层统战工作因社会结构变化面临各类新问题,诸如统战工作对象的思想认识问题、政治参与问题、利益诉求问题等,都将比以往有着很大的不同,即思想认识问题变得更复杂,政治参与问题变得更突出,利益诉求问题变得更紧迫。每一个复杂多变的统战问题,都给基层统战工作带来压力,而对每一个复杂多变的统战问题的解决,就是基层统战工作必须完成的任务。这些任务都不是轻松的,而是艰巨的,是需要时间、人力、精力、财力才能完成的。面对这些艰巨的统战工作任务,基层统战决策者、实践者不仅需要强化自身的政治素质、心理素质,还需要不断提高自身的应变能力、分析能力和处理能力等。只有解决了所面临的统战问题,基层统战工作才能有新作为。

二、新时代基层统战工作应对社会结构变化的策略

新时代基层统战工作在社会结构深刻变化下,其目标任务、着力重点、方式方法都必然随之变化、调整和创新。特别是面对广泛的统战工作对象、复杂的统战工作问题、艰巨的统战工作任务,基层统战工作更要与时俱进。

(一)坚持包容原则,正确把握统战工作对象特性

坚持大团结大联合、坚持正确处理一致性和多样性关系,是统一战线工作的原则。面对更加广泛多样的统战工作对象,基层统战工作要实现大团结大联合,既要引导广大统战工作对象讲政治,与中国共产党同心同德、同心同向和同心同行,又要尊重他们的个性和需求,尊重他们的专业发展和政治参与诉求。在社会结构变化下,基层统战工作在遵循统一战线工作原则时还要坚持包容原则,正确把握当下统战工作对象特性,从而更好地开展各项工作。具体来说,当下统战工作对象处于各社会阶层之中,他们普遍受过较好的学历教育,文化层次普遍较高,有着更广的视野,有着更为自主的思想理念,不喜欢说教、强制,需要平等、公义。基于这些,基层统战工作者要以包容、宽容的原则和态度,避免以苛刻的眼光、强求一致的做法,去面对每一个统战工作对象,要重点分析和把握不同阶层统战成员之间以及同一阶层统战成员之间的差异性,深入了解、认识他们的特点和个性,倾听他们的心声和诉求,尊重他们的理想和追求。只有走近他们、接近他们、亲近他们,与他们联谊交友,与他们促膝谈心,与他们细致耐心沟通,才能通过“润物细无声”“春风化雨”的方式和途径来打动他们的心、赢得他们的心,让他们真切地感受到基层统战工作者是他们生活工作的知心朋友,是他们参政议政的引路人。

(二)坚持问题导向,积极应对新课题新挑战

基层统战工作面对诸多复杂问题,要坚持以问题为导向,积极应对社会结构变化给基层统战工作所带来的新课题新挑战。以问题为导向,意味着基层统战工作者要主动且善于发现基层统战所存在和面对的时代性问题,把解决问题作为统战工作的重要动力和目标。比如,经过40多年的改革开放,我国经济社会高速发展,市场化、工业化、全球化、城镇化使工人、农民数量及结构发生大变化,涌现了大量的新兴产业工人和新型职业农民。随着教育普及率的提高和知识获取的便利性,知识分子呈现出普及化、大众化的态势。基于此,加强与新时代工人、农民、知识分子沟通交流,认清、把握和解决他们的诉求,不断增强统一战线凝聚力,是基层统战工作所要积极应对的一个新课题。再比如,进入大数据时代,人人都生活在网络世界,特别是移动互联网的快速普及,网络的实时、交互、快捷、高频不仅将人们的生产生活带入虚拟世界,同时更催生了以网络平台为生的网民群体和网络人士,他们拥有自己的语言和行为模式,打破了原有的社会层级结构,使当代社会关系变得更加复杂多样。与网络人士通过线上线下开展交流沟通,构建起线上线下同心圆,更好地在大数据时代做好网络人士统战工作,是基层统战工作所要积极应对的一个新挑战。可以说,基层统战工作所要应对的新课题新挑战是诸多的,这就极其需要以问题为导向,以解决问题为目标来应对和化解。

(三)坚持责任担当,全力做好凝心聚力工作

当前,随着社会人员流动的加快和社会结构的深刻变化,基层统战工作所涉及的统战工作对象极其广泛、所处理的统战问题极其复杂、所承担的统战工作任务极其艰巨。面对这种新形势新情况,广大基层统战工作者一定要坚持做好统战事业的责任担当,全力以赴做好凝心聚力的大统战工作,不能有厌烦、怕麻烦的情绪,也不能有畏难、畏惧的心态,而要深刻认识到做好基层统战工作关系到党的阶级基础的夯实、党的群众基础的巩固、党的执政基础的厚植,关系到统一战线事业的发展壮大。因此,基层统战工作者只有坚持做好统战事业的责任担当,才能够主动作为、积极作为和善于作为。主动作为,就是在强烈的责任担当意识下主动应对统战工作的新挑战,直面、正视统战工作所面临的新情况新问题,使基层统战工作处于一种知难而进的状态。积极作为,就是对所面临的统战问题和所承担的统战工作任务,不是一味等上级指示,不是一味等条件成熟,不是一味地要各类帮助,而是积极创造条件,积极部署协调,去化解问题、完成任务。善于作为,就是在开展统战工作时能够“知己知彼”,懂得应用恰当的方法、途径来解决统战问题和完成统战工作任务,从而获得最佳的统战工作成效。主动作为、积极作为和善于作为相辅相成、相互促进,共同形成合力,推动基层统战工作做深做实。

三、社会结构变化下新时代基层统战工作的新作为

基于社会结构变化给基层统战工作带来前所未有的压力和挑战,基层统战工作必须寻找自己最佳的工作切入点,与时俱进地开展各项工作,以新作为实现自身所肩负的时代使命和重任。

(一)搭建新平台,激活各类基层统战资源

当前,基层统战工作面对的是极其广泛多样的统战工作对象,他们来自各行各业,分布在县区、社区(商务楼宇、商圈市场、创业大街等)、园区(开发区、工业园区、农业园区、科技园区等)、校区(高校、中高职院校、中小学校)、国有企业、科研院所等。可以说,他们拥有各具特色的统战资源。正因此,基层统战工作必须搭建新平台以适应统战新情况,要全力激活各类统战资源,使之更好地推动统一战线事业发展。可以建立这样一些平台:一是统战工作组织平台,建立健全乡镇(街道)、社区、园区、高校、中高职院校、国有企业等统战工作组织领导机构,构建大统战工作格局,加强党对基层统战工作的领导,积极引导统战成员融入到统一战线事业中来;二是统战成员联系平台,建立健全各地统战部门、园区、高校、中高职院校、国有企业等联谊组织,使广大统战成员拥有“统战之家”,增强统战成员对统战事业的认同感,更好地参与到统一战线事业发展中去;三是统一战线实践平台,建立健全基层统战工作创新实践基地,通过基地建设,促进统战成员积极参与统战实践,在统战实践中不断提高统战意识和参政议政能力;四是统战宣传网络平台,发挥掌上、网上、报刊三大传播渠道,大力宣传统战成员的时代作为及其贡献,提升统战成员的社会认知度,增强统战成员作为统一战线一员的自豪感。

(二)开创新局面,打造基层统战工作品牌

面对社会结构变化所带来的统战发展新态势,基层统战工作必须围绕新时代统一战线工作的任务和使命,开创基层统战工作新局面,积极打造基层统战工作品牌,通过树立有影响有特色的统战工作品牌,强化基层统战工作的特色及影响力。要打造统战工作品牌,就需要各地基层统战部门根据本地统战工作对象、统战优势、统战资源等,有针对性地开展品牌建设。比如,基层统战智库品牌就需要各地结合实际着力打造。只有将统战智库当做品牌打造,才能一方面系统化、科学化和制度化地建设智库,力求发挥统战智库功效;另一方面汇聚各方统战成员,充分发挥他们的智力优势、资源优势,为他们建言资政提供重要的载体和平台。再比如,基层统战工作在开展社会服务方面可充分发挥新的社会阶层人士作用,充分发挥他们的行业优势,打造统战服务社会品牌。如,可充分发挥律师行业优势,通过建立在统战部门指导下的当地法律服务中心,为广大民众提供法律咨询和具体服务。法律服务中心品牌的打造符合当前普及《民法典》的需要,能满足人们对法律知识、法律援助的需求。

(三)发挥新力量,助推地方经济社会发展

调动广大基层统战成员助推地方经济社会发展,是基层统战工作的一项重要任务。在社会结构变化下涌现出的新的社会阶层、社会群体形成了基层统战工作的新生力量。这些基层统战成员来自各行各业,分布在县区、社区、园区、校区、国企等,具有智力优势、资源优势,是助推地方经济社会发展不可多得的生力军。基层统战部门应当积极采取措施,充分发挥好这些新力量的作用,让他们有机会有渠道助推地方经济社会发展。比如,成立乡镇(街道)新乡贤联谊会(理事会)来集聚当地新乡贤,通过打造联谊会阵地、保障新乡贤经费等,深化新乡贤工作,助力乡村振兴,充分发挥新乡贤在促进乡村改革稳定、乡村文明和谐、乡村产业发展中的独特作用。再比如,通过建立机制、形成工作合力、打造精品项目等调动广大统战成员,助力基层社会治理,重点是“加大对统一战线代表人士的选拔和培养力度,注重发掘一批有一定基层社会治理民意基础,有社会参与能力且愿意承担社会责任的代表人士,并积极取得联系,加强思想引导,提升服务基层社会治理的能力水平,抓住关键少数,形成‘统战人士带动统战对象,统战对象带动广大群众’的标杆效应”[2]。在助推地方经济社会发展中,发挥好基层统战领域代表人士的智力优势、资源优势,是基层统战部门必须精心考虑、细心谋划的时代性课题,这极其需要基层统战工作者的开拓性精神、创造性思维。

(四)建立新机制,提高基层统战干部能力

基层统战工作要深入持续开展好,并且取得良好的成效,需要有一批适应时代发展需要的高素质统战干部队伍。在社会结构变化下,基层统战干部要更好地应对广泛多样的统战工作对象和处理复杂多变的统战问题,就必须不断提高他们的政治引导、组织群众、社会号召、合作共事、民主协商等能力。为此,必须建立一套提高他们能力的长效机制。比如,要建立岗位锻炼机制,安排统战干部到统战系统的相关部门或岗位挂职锻炼,让他们从更高更广的层面进一步熟悉掌握统战知识、统战业务,这样就可以更有效更有针对性地开展统战工作。如,可派统战干部到党派机关挂职,让他们对党派工作有全面深入的接触和了解,从而更好地开展党派工作。再比如,要建立学习深造机制,也就是要定期选派统战干部到高校相关院系脱产学习,进行一次全面、系统的学习,如系统学习马克思主义、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想等,提高政治理论水平;系统学习干部必备的各类知识,提升干部的综合素质。这种学习深造是提高基层统战干部能力的途径,能使基层统战干部提高思想认识,丰富知识储备,增强综合素质。