基层视阈下构建大统战工作格局的难点和对策

喻迎春

(南通市通州区委统战部,江苏 南通 226399)

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二2三五年远景目标的建议》提出,要“完善大统战工作格局”“巩固和发展大团结大联合局面”。《中国共产党统一战线工作条例》进一步明确了构建大统战工作格局的总体要求。这是以习近平同志为核心的党中央完善统一战线领导体制和工作机制,适应新形势下统一战线发展趋势的理论创新和实践创举。其核心理念是按照“大统战”思维整合多方资源,凝聚多方合力,最大限度地发挥统一战线重要法宝作用。构建大统战工作格局是强化党对统一战线工作集中统一领导,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

一、构建大统战工作格局的深刻内涵

中国特色社会主义进入新时代,不论是统战工作领域及对象,还是统战工作内容、目标和要求,都在发生重大而深刻的变化,其广泛性、多样性特征愈加明显。构建党委统一领导,统战部牵头协调,有关方面各负其责的大统战工作格局,前提是加强党的领导,重点是统战部牵头协调,关键是有关方面团结协作。这是完善统战工作领导体制和运行机制的一大创新,突显了“统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做”[1]的时代要求,破除了统战工作“部门化”模式。从某种意义上讲,这是统战工作组织领导体系和工作机制外延扩展和结构重塑的实践探索,具有丰富的时代内涵。

第一,大统战工作格局是强化党对统一战线集中统一领导的具体体现。习近平总书记在中央统战工作会议上强调,“做好新形势下统战工作,最根本的是要坚持党的领导”。构建大统战工作格局,本质要求就是要全面增强党对统战工作的“政治领导力”、“思想引领力”、“群众组织力”和“社会号召力”[2]。统战工作面广量大,统战成员包括各党派、各阶层、各民族、各团体在内的社会各界人士。要把他们广泛团结起来,把他们的智慧和力量凝聚起来,听党话、感党恩、跟党走,自觉信党爱党,单纯依靠统战部门是不够的,必须组织动员各部门、各单位以及社会各方面力量共同参与、共同来做。这就必须推动统战工作领导体制由统战部“一家独管”向各部门、各单位、各团体“齐抓共管”转变。通过强化党对统战工作的集中统一领导,真正把统一战线各界人士团结在中国特色社会主义旗帜下,心往一处想,劲往一处使,共同致力于实现中华民族伟大复兴的崇高事业。

第二,大统战工作格局是强化统战部门与有关方面联系协作的互动机制。大统战工作格局是在统战部牵头协调下,多个党政部门、群众团体和社会组织的共同参与下构建的,离不开各部门、各单位、各团体的团结协作。这样的协作,是统战部门与相关单位、群团组织就某一统战人群开展的联系协作,也可以是统战部门与多个政府部门或社会团体,就相关领域统战工作进行的整体联动。既包括横向的部门协同,也包括纵向的上下联动,以及由点及面的平面铺展。其本质要求是通过完善统战工作领导体制和运行机制,推动统战工作空间布局上的拓展、行业领域的覆盖和内涵要素上的提升。通过多方联动,齐抓共管,凝聚工作合力。

第三,大统战工作格局是强化统战工作与有关方面有机融合相互促进的运行体系。大统战工作格局的形成,关键在于如何将统战工作理念、方法、措施与各部门、各单位、各团体的职能工作无缝对接、有机融合,这是构建大统战工作格局的关键,也是实际工作的难点。不同的政府部门、群团组织和社会团体都有不同的工作职能。在大统战工作格局中,统战工作相对其他部门工作绝不是“孤立的存在”,也不是“为做统战工作而做统战工作”,更不是“对部门工作的干预和干扰”或者“游离在部门工作之外”。构建大统战工作格局,只有坚持统战工作与其他部门工作有机融合、相互促进,丰富和拓展“统战+N”工作模式,使各部门各单位在做好本职工作的同时,自觉把统战工作融入其中,潜移默化地做好团结、教育、引导、服务工作,大统战工作格局才有生命力。否则,这个格局只能浮于表面,很难深入,也没有实质性意义。

二、构建大统战工作格局的主要特征

构建大统战工作格局,不仅是对统一战线性质、特点和发展规律的深刻洞察,也是发挥统一战线重要法宝作用的时代要求,需要我们对新时代统一战线所处的历史方位、形势任务、地位作用作出科学的判断和深刻的理解。大统战格局之“大”,不仅表现为理念思维“大”、目标定位“大”、领域范围“大”、主题格局“大”,还表现为思想境界“大”、包容胸襟“大”和推进力度“大”[3],是对新时代下“建设什么样的统一战线、怎样建设统一战线”这个重大理论和实践问题的时代探索,既表现为时间上的与时俱进,又表现为空间上的范围拓展,具有鲜明的时代特征。

第一,总体布局具有全局性。构建大统战工作格局,是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的重要体现,是立足党和国家战略全局进行思考、谋划、研究和部署。这样的格局,一方面是基于国际国内形势任务的深刻把握,“越是变化大,越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好”的时代要求。另一方面,也是基于统一战线“为落实‘四个全面’战略布局作出贡献”的时代重任和“为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量”的历史使命而作出的战略布局。其格局之大,突显了统一战线不可或缺的法宝地位和独特的政治优势。

第二,政治站位具有战略性。习近平总书记在中央统战工作会议上强调,做好新形势下统战工作,“实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位”。构建大统战工作格局,就要更加注重强化统一战线在治国理政中的战略地位,把坚持党的领导,提高党的执政地位,扩大党的群众基础,作为工作的出发点和落脚点,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握大团结大联合主题,组织动员各部门、各党派、各团体以及社会各方面力量,实现“全党重视,大家共同来做”的目标。在增加参与的主体、深化工作的力度、拓展联系的广度等方面下功夫,寻求最大公约数,画好最大同心圆。

第三,涉及范围具有广泛性。新形势下统一战线内部构成正在发生新的变化,不论是横向扩展还是纵向延伸都不同以往,统战工作范围已经从政治领域拓展到经济、文化、教育、卫生、环保等各个领域,从大中城市延伸到乡镇、街道、村居、社区,而且统战工作对象也从传统领域向“创二代”、留学生、华裔新生代等新兴领域拓展,统战工作内涵也在发生新的变化,现实空间与虚拟空间、物质形态与意识形态相互交织,分布行业之广、涉及领域之多、空间范围之大前所未有。毫无疑问,构建大统战工作格局,必须横向到边、纵向到底,实现广领域、全覆盖,不留盲区和死角。

第四,方式方法具有多样性。大统战工作格局在党委统战工作领导小组框架下,明确了地方各级党委(党组)开展统战工作的主体责任和职责任务。这就使各部门单位的工作职责被赋予了“部门业务+统战职能”的双重属性。统战工作也就跨越了部门行业所限,可以结合不同部门、不同单位、不同行业的特点,与各自的工作结合起来,采取更加灵活有效的方式推进,更有利于从不同行业领域的实际出发,丰富载体,创新形式,因地制宜,守正创新,增强工作的针对性和实效性,提升统战工作凝聚力。

第五,运行机制具有系统性。大统战工作格局是多方参与的格局、工作联动的格局、团结协作的格局,一般包括横向与纵向两大方面。横向上主要分为三个层次:一是统战系统内,统战部与民宗局、侨办、台办、工商联、侨联等统战部门的紧密合作,整体联动。二是统战系统外,统战部门与体制内的有关政府部门、群团组织的部门协同,工作协作。三是统战部门与体制外的有关社团组织良性互动,支持配合。纵向上主要表现为统战系统内部的上下联动、工作协同。其运行机制是在追求一致性与多样性相统一、原则性与灵活性相协调、统战性与社会性相融合基础上,广泛动员系统内与系统外、行业内与行业外、体制内与体制外一切积极因素,共同致力于凝聚思想、凝聚智慧、凝聚力量的目标,主要特点是工作谋划上的整体性、行动上的协同性和目标上的一致性。

三、构建大统战工作格局的现实困境

虽然各地近年来在构建大统战工作格局中经过理论上的研究和实践上的探索取得了显著成效,但在实际工作中,由于多方面因素,大统战工作格局的形成、发展和深化在思想认识和操作层面还存在诸多矛盾和问题,必须补齐短板、提质增效。

第一,传统观念与新的形势任务不相适应。突出表现为统战工作“部门化”问题持续存在,成为困扰统战工作提质增效、创新发展的“瓶颈”。不少党政领导干部特别是基层领导干部一直认为统战工作就是“统战部的工作”,导致统战工作站位不高、格局不大,给大统战工作格局的构建带来了思想认识上的障碍。一些领导干部统战意识薄弱,习惯按传统思维看问题,对党的统一战线理论政策、法律法规仍然缺乏较为深入的认识和理解,对统战工作方式方法、目标任务、重点难点还难以全面正确地作出判断,始终存在“统战工作重心在上层,基层统战工作做得好与不好,影响不了大局”“做得好,看不出大成绩;做不好,看不出大问题”的错误认识,因而,对统战工作关心不够、支持不多、推进不力。

第二,牵头协调与多方协作要求不相适应。大统战工作格局以党委统战工作领导小组为组织框架,虽然依托联席会议搭建了党委领导、部门协作、统筹协调的工作平台,民族宗教、非公经济、新的社会阶层等工作领域也建立了专项协调机制,但各部门、各单位、各团体同心协力、齐抓共管的氛围还不浓厚。主要原因有两个方面:一方面,统战部的牵头协调作用有待进一步增强,有效发挥统战部门牵头协调作用,形成工作合力还缺乏深入思考和研究,没有创新的思路和得力的举措。另一方面,各部门、各单位、各团体落实党委(党组)的主体责任不到位,工作简单应付,协调推进不力。不少党政部门、群团组织仍然缺少主动作为的积极性、主动性,统战意识不强、方法举措不多,统战工作的思考和谋划往往游离在部门职能工作之外,统战元素难以融入。此外,各部门、各单位之间联系协作的广度和深度还远远不够,亟需进一步优化工作机制,加大推进力度,形成工作合力。

第三,作用发挥与时代发展要求不相适应。统一战线的法宝地位赋予了统战工作在服务中心大局方面的独特优势和功能定位,需要统一战线凝聚人心、汇集力量、勇于担当、主动作为,自觉承担起致力于实现中华民族伟大复兴的时代重任。然而,实际工作中,不论是承担的责任、推进的力度、创新的举措,还是实际取得的成效,统战部门都与组织、宣传、政法等其他党委部门存在差距,其根本原因主要还是统战工作与党委政府的中心工作贴得不紧,难以适应时代发展要求,“老办法不管用,新办法不会用”,工作缺乏有力有效的抓手,凝聚力、向心力、引导力不强,在服务中心大局方面优势作用难以充分发挥。

第四,创新能力与现实目标要求不相适应。一是工作思路不宽。对统战工作的思考和谋划没想法、也没办法,缺乏全局视野和大局眼光,在实际工作中难以把统战工作与时代发展、形势任务紧密联系起来,进行综合研判,精准施策。二是工作机制不优。不少地方党委统战工作领导小组除了每年召开一两次联席会议以外,常态化工作机制还不健全,对各成员单位责任落实、评先选优、考核奖惩、监督检查等工作机制执行还不到位。三是工作载体不活。以大统战思维推动统战工作多方联合,提升统战工作的凝聚力和影响力没有创新的方法和创新的举措,工作因循守旧,难以树品牌、创特色,开创新局面。

第五,力量配备与支撑保障需求不相适应。由于多方面原因,基层统战工作力量还比较薄弱。县(市、区)统战部不少职能科室还是单人科室,台办、侨联、工商联等统战系统单位人员更少,除了领导职数,往往只有一两个工作人员负责具体事务。虽然党政机关机构改革对统战部门工作职能进行了调整,但不少县(市、区)之间仍有较大差别,统战力量整合还不到位。党委统战工作领导小组各成员单位也仅仅是具体负责党建工作的职能科室(大都为办公室)个别人员兼职从事统战工作,敷衍应付的现象还比较突出,不想做、不愿做、不会做统战工作的问题持续存在。同时,在乡镇(街道、园区)和村居(社区)层面,统战委员普遍身兼数职,或者分管工业、农业、城建、环保、文教卫生等多个领域工作,很难把主要时间精力放在统战工作上,这就使基层统战工作推进不力,与构建大统战工作格局的要求不相适应。

四、构建大统战工作格局的对策思路

构建大统战工作格局,需要从具体工作实际出发,把握问题导向,坚持对症下药,进一步增强各级地方党委对新时代统一战线重要性的认识,强化战略思维、系统思维、整体思维、开放思维、发散思维,以改革创新精神推动形成强大的组织力、凝聚力、执行力、战斗力和影响力。

第一,增强战略思维,提高政治站位,着力解决思想认识不足的问题。大统战工作格局是新时代统战工作的重要组成部分,具有全局性、战略性、探索性的特点。各级党政领导干部应当在更高层面上对新时代统一战线有全新的认识,胸怀“国之大者”,把统战工作放在事关全局和战略高度来思考、研究和谋划。一要加强对国际大势的把握。当今世界正经历百年未有之大变局,大国战略竞争日趋激烈,国际力量对比正在发生深刻变化,不稳定性不确定性因素增多,新冠肺炎疫情更加剧了世界格局的演进,涉港、涉台、涉疆、涉藏等问题常常成为以美国为首的西方国家打压遏制中国发展的重要法码,民族、宗教、民主、人权、疫情等也成为西方反华势力“恶炒”中国的重要议题。这些问题大都跟统一战线紧密相关,更需要发挥统一战线凝心聚力优势,整合多方资源,把各党派、各阶层、各民族、各团体紧密团结起来,凝聚政治共识,听党话、跟党走,保持战略定力,共同应对挑战。二要加强对历史方位的把握。当前我们正站在全面建成小康社会之后,开启向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,社会主要矛盾发生重大变化,经济社会发展正进入由“量”的积累转向“质”的提升的高质量发展时期。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,成为当代中国不可逆转的历史进程。与此同时,发展不平衡不充分问题依然突出,创新能力与高质量发展不相适应等问题更加突显。时与势的变化更需要各级党和政府从大局出发,凝聚各方面智慧力量,聚焦社会矛盾问题,聚力推进共同富裕,齐心协力深化改革,万众一心共谋发展,共同致力于实现中华民族伟大复兴的强国梦想。三要加强对统战使命的把握。新发展阶段,统一战线所处的历史方位、肩负的使命任务也在发生重大变化,概括地讲,就是“统一战线内部结构的复杂性前所未有、改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、多元思想文化交流交融交锋前所未有”[4]。这四个“前所未有”决定了统战工作任务的艰巨性、复杂性前所未有。这就要求各级党组织提高站位,总揽全局,整合多方力量,坚持高起点谋划、高站位思考、高标准推进,切实增强“统”的格局、“战”的能力、“聚”的水平,科学应对时与势的变化带来的机遇和挑战,把工作重心转移到建设社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的目标任务上来,提升大统战工作实效。从这个意义上讲,基于对世情、国情和统一战线形势的深刻把握,必然要求各级党组织和党政领导干部以更宏大的格局、更广阔的视野,充分认识做好新形势下统战工作的重要性和紧迫性,广泛凝聚共识,广交天下英才,汇聚中华民族伟大复兴的磅礴力量。

第二,增强整体思维,强化责任担当,着力解决工作推进不力的问题。统一战线是党领导的统一战线。凝聚统战工作合力,必须坚持党的集中统一领导,统筹兼顾、总揽全局、协调各方,通过多方参与,凝聚工作合力。一要强化主体责任,在提升统战工作领导力量上下功夫。全面落实《中国共产党统一战线工作条例》明确的党委(党组)主体责任和领导小组成员单位工作职责,真正把统一战线理论政策作为党委(党组)学习内容,把统战工作重要事项作为党委(党组)议事决策的重要议题,压实各部门各单位党委(党组)主要负责同志“第一责任人”[5]的责任,狠抓党委(党组)领导班子成员“三个带头”工作要求,推动统战工作领之有方、导之有力、行之有效。二要强化牵头责任,在深化统战工作沟通协调上下功夫。充分发挥统战部门牵头协调作用,以统战工作领导小组为平台,真正把各部门、各单位、各团体组织起来、动员起来,加强常态化沟通联系,因势利导,发挥所长,强化统战工作业务指导。同时,结合各成员单位工作实际,精心组织,认真筹划,搭建“统战+”活动平台和相互协作机制,加强工作联动。三要强化督查责任,在推进统战工作落实落细上下功夫。组建统战工作督查小组,建立常态化机制,加强统战工作督促、检查和指导。强化各级党委(党组)和主要负责同志统战工作考核评价,并将评价结果作为评优表彰和职务晋升的重要依据。

第三,增强系统思维,注重提质增效,着力解决作用发挥不好的问题。把握大统战工作格局的整体性、协同性和多样性,从党委政府工作大局出发,加强整体谋划、系统谋划,建立科学、规范、高效的运行体系。一要统筹统战工作与中心工作的关系。加大统战工作融入中心、服务大局的工作力度,加强思考、谋划和推进。坚持统战工作与中心工作同频共振,把统一战线服从服务高质量发展作为首要任务,把握新发展阶段的时代特征,全面贯彻落实新发展理念,从根本上解决统战工作“边缘化”“空心化”问题。二要统筹统战工作与部门工作的关系。坚持统战工作与部门工作融合推进,深化“统战+N”的丰富内涵。自觉把统战工作作为一项政治性工作落实落细,作为履职尽责的“份内事”和“责任田”,扎实做好党外人士联谊交友、团结引导工作。三要统筹统战工作与群众工作的关系。始终坚持以人民为中心的重要思想,把统战工作与群众工作结合起来,扎实做好社会各界人士特别是党外代表人士的联谊联络、广交朋友、团结引导工作,畅通利益表达渠道,反映社会民生诉求,促进社会公平正义,照顾和维护党外人士合法权益,求同存异,体谅包容,协调关系,化解矛盾,促进社会和谐稳定。四要统筹建立健全各项工作机制。不断完善与大统战工作格局相适应的联系协作机制、定期会商机制、沟通协调机制、情况通报机制、共享交流机制、表彰激励机制、督查推进机制、职责考核机制等,推动统战部门与有关方面相互协同、团结协作,为统战工作提档升级、提质增效创造有利条件。

第四,增强开放思维,坚持多方参与,着力解决工作格局不大的问题。大统战工作格局是多方参与、协同发力的统一体,不论是参与主体,还是工作客体,参与部门越多、推进力量越大、涉及范围越广越有利。这就必须充分发掘各方面资源,凝聚统战工作最强合力。一要激发党政部门力量。在大统战工作格局中,党政部门承担着统战工作“领导者”“组织者”“践行者”“推进者”等多重角色,一方面要起示范带动作用,另一方面要充分发挥资源优势,动员各方面力量,加强团结协作,形成良性互动的良好氛围。二要用好党派团体力量。充分发挥各党派、各团体团结联系社会各界人士的桥梁纽带作用,建强组织、壮大队伍、优化机制,通过搭建多元化社会平台,创新活动载体,丰富活动内容,引导党派团体更好地发挥作用。三要拓展社会组织力量。以共同的兴趣、爱好、专业、特长为标识的各类社会组织汇集了大量不同行业、不同领域的党外人士群体,构成了现实社会中独具特色的“朋友圈”“商务圈”“工作圈”和“生活圈”。要主动与社会组织对接,将其纳入工作视野,综合运用统战方式方法,妥善做好社会组织领导班子和“领头人物”团结引导工作,吸纳更多社会力量,推动统一战线发展壮大。

第五,增强发散思维,突出载体创新,着力解决方式方法不活的问题。构建大统战工作格局,一方面需要各级党委(党组)及其相关部门的行政推动,另一方面还要从统一战线各界人士不同群体的实际出发,把握不同人群的特点和规律,通过社会化方式,创新活动载体,丰富活动内容,使活动策划更接“地气”,提升统战工作的凝聚力、影响力和亲和力。一要把握虚拟与现实两个空间,广泛联谊交友。采用线上与线下相结合的方式,在主动走访、座谈交流、联谊沙龙等传统方式的基础上,用好用活网络社区、网络社交平台,拓展沟通交流渠道,加强感情联络,扩大党外人士“朋友圈”。二要关注不同群体利益诉求,扩大政治参与。通过健全情况通报、项目视察、协商交流等机制,推动各界人士知情明政;围绕党和政府中心工作、重点工程、民生项目和社会热点等内容开展专题调研,支持他们反映社情民意,积极参政议政;邀请他们参与部门评议、行风监督等活动,开展社会监督。三要保障多方合法权益,推动创新创业。主动挖掘各级党政部门政治资源,照顾同盟者利益,在政策解读、人才引进、专利申请、表彰激励等方面举办宣传、推广、评选、表彰、奖励等活动;着力挖掘社会资源,帮助他们参加国内外专业性、行业性展览展会、技能展示、研讨交流等活动,努力为促进统一战线各界人士发展创造有利条件。四要迎合不同人群兴趣爱好,展现自身价值。鼓励支持统一战线各界人士积极参与扶危助困、扶残助残、扶贫助学等慈善公益活动和文学、文艺、读书、旅游、益智、健身等感兴趣的活动,激发他们的参与热情,发挥主观能动性,增强统战工作实效。