持续推动县域经济高质量发展

■韩刚

习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”

黑龙江省委、省政府历来高度重视县域经济发展，近年来相继出台《关于扩大十强县（市）经济管理权限的决定》《关于进一步加快县域经济发展的决定》等一系列政策措施。2019年，省委、省政府召开县域经济高质量发展工作会议，对县域经济发展作出总体部署，出台了《关于推进县域经济高质量发展的意见》，明确提出到2022年，全省县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，各县（市）加快发展、竞相发展，实现弱县赶超、强县跨越、龙头县冲刺全国综合实力百强的目标。黑龙江省“十四五”规划提出县域地区生产总值占全省比重达到50%左右，超过100亿元的县（市）达到一半以上，超过500亿元的县（市）达到2个，1～2个县（市）向全国百强县迈进的目标。全省上下牢固树立县域兴则全省兴、县域强则全省强思想，发挥优势找出路，聚焦问题补短板，因地制宜抓落实，坚持目标导向争先晋位，奋力开创新时代黑龙江县域经济高质量发展新局面。

一、黑龙江省县域经济高质量发展的本质要求和战略意义

（一）黑龙江省县域经济高质量发展的本质要求

县域经济是一种综合的经济形态，高质量发展的本质是新旧动能转化、结构调整优化、特色禀赋突出、质量效率持续变革的经济发展过程。党的十九届五中全会明确提出我国已转向高质量发展新阶段，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。黑龙江省县域经济发展要以党的十九届五中全会精神和“十四五”规划为总遵循，要准确把握新时代黑龙江县域经济向高质量发展转变的基本规律。在发展要求上，更加注重质量和效益；在发展方式上，强调市场在资源配置中的决定性作用；在发展动力上，更加注重改革创新；在发展路径上，突出供给侧结构性改革主线；在发展内容上，聚力现代化经济体系建设。新时代黑龙江县域经济发展必须围绕构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须围绕创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不断提升发展质量和效益，必须围绕黑龙江“十四五”规划重大发展战略部署，推进县域经济在新常态下科学发展，实现县域经济向高质量发展阶段转型升级。

（二）黑龙江省县域经济高质量发展的战略意义

发展壮大县域经济既是黑龙江振兴发展的重大战略任务，也是全面振兴全方位振兴的必然要求。奋力走出新时代县域经济高质量发展新路子，有利于促进自觉全面融入新发展格局，有利于促进我省新旧动能转换，有利于促进“六个强省”目标的实现，有利于更好地实施乡村振兴战略和城乡区域协调发展，有利于深入推进新型城镇化建设，有利于扎实推进富民惠民安民，满足人民日益增长的美好生活需要。

二、黑龙江省县域经济高质量发展的基础优势

黑龙江省有67个县（市），土地面积占全省80%，人口占54%，县域幅员辽阔、资源富集、特色鲜明，发展条件显著。黑龙江省县域经济发展经历了不同的发展时期，伴随着改革开放的历史变迁，取得了巨大的发展成就，县域综合改革成效明显，发展活力不断得到释放，县域基础设施和公共服务持续改善，人民幸福感显著提升，县域经济发展的增长极不断增多，县域经济实现连续跨越，综合实力显著提升。2020年，黑龙江省县域地区生产总值实现6075.8亿元，同比增长2.9%，高于全省1.9个百分点；县域一般公共预算收入完成243.9亿元，同比增长5.2%；县域规模以上工业增加值同比增长4.9%，高于全省1.6个百分点。县域经济对全省经济起到正向拉动作用。

三、黑龙江省县域经济高质量发展面临的主要挑战

（一）县域经济规模小，整体实力偏弱

目前黑龙江省县域经济仍然面临着经济体量小、发展速度不快、结构不优、发展不均衡、质量水平低、竞争能力弱等突出问题。从全国来看，黑龙江省县域经济整体实力偏弱，经济总量排名靠后。2020年中国百强县的榜单中，黑龙江省各县无一上榜。黑龙江省县域经济发展与国内发达地区县市相比仍有较大差距，县域间发展不平衡的问题也很突出，对全省发展带动能力弱。受疫情影响我省县域经济下行压力加大，已经成为全省经济高质量发展的突出短板，黑龙江省县域经济发展的速度、质量和水平，直接影响到黑龙江全面振兴全方位振兴目标的实现。

（二）产业结构不优，产业层次偏低

总体上看，黑龙江省县域经济产业层级不高，产业谋划不足，产业结构不优。一方面黑龙江省是农业大省，县域经济发展以农业为主，大部分为农业县，县域存在产业结构雷同、定位同质化问题，县域总体产业层次较低，竞争力不足；另一方面黑龙江省县域经济产业结构不合理，主要表现为三次产业之间的比例不合理，第一产业占比过高，第二产业占比过低，反映出工业强县战略实施不够、转型升级缓慢。同时，战略性新兴产业少，高精尖产品相对不足；单体产业项目多，缺乏完整的产业链条和产业集群。黑龙江省县域的生态优势、资源优势未能有效转化为经济优势和产业优势。

（三）生产要素供应不足，大城市虹吸效应显著

纵观黑龙江省县域经济发展的历史，可以看出县域经济总体是资源禀赋要素驱动发展模式，大多处于产业链和价值链的低端。在经济新常态下，整个宏观经济增长速度放缓、结构调整阵痛、资源环境约束增强，过去赖以促进县域经济发展的常规方法受到约束，新增长极尚未形成规模优势，县域经济发展进入瓶颈期。传统的发展模式越来越弱化，向高效、集约、创新的发展阶段转变的动能不足，创新型高端生产要素供应不足，导致县域经济增长后继乏力。

大城市对周边县域具有虹吸效应。哈尔滨作为中心城市，周边县域对其既有依附效应，融入大都市区发展战略，同时哈尔滨的虹吸效应，会吸引走周边县域的高端生产要素，吸引人才、投资、人口等，更多的要素从县域流入了中心城市。目前黑龙江省县域经济发展中存在的高端人才不足、人口外流、民间投资不活跃等问题愈发显著。

四、持续推动黑龙江省县域经济高质量发展

（一）贯彻新发展理念，学习先进经验和发展模式

要以新发展理念作为总遵循，以供给侧结构性改革为主线，以强县富民为目标，以改革开放为动力，确保在推动县域经济高质量发展中始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。善于从新发展理念中找出路、想办法、破难题。学习借鉴全国百强优秀县域经济发展经验，如晋江模式、苏南模式、温州模式、珠三角模式等；从我国县域经济典型发展模式汲取共性规律，如浙江县域经济发展模式，包括“省管县”财政体制到经济社会管理体制改革、连续四轮“强县扩权”改革、“最多跑一次”改革等，逐步形成了一种市场有效、政府有为、社会有利的浙江县域发展模式。省内县（市）间要比学赶超、争先晋位，学习黑龙江省县域经济发展优秀典型如肇东、五常、安达等县（市）先进经验，以其为标杆，加压奋进。

（二）发挥比较优势和特色优势，做大做强县域特色产业

黑龙江省县域经济发展需立足于本地区产业基础和资源禀赋条件，立足自身的区位优势，找准县域的发展定位，打造“一县一业”，发挥比较优势，实施差异化和特色化发展战略。大城市近郊区县（市），要深度融入主城区产业布局和工业布局，向工业强县转型升级；农业资源丰富的县，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，要谋划农产品深加工项目，推进农业产业化。利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业。县域经济，重在特色；县域产业，重在集群。坚持特色集群原则，注重做大做强特色主导产业，形成特色经济产业集群，实现可持续发展、跨越式发展。

（三）深化产业项目建设，推动跨县域合作

要进一步实施工业强县战略，打造一批工业立县主导产业，深入挖掘资源禀赋，聚焦突出优势谋项目，围绕县域特色的绿色食品、农畜产品、山林产品、特色矿产等，加大资源开发和精深加工项目；聚焦产业链和产业集群谋项目，推进县域产业链条式联动协同发展，推进县域农工商一体化以及三次产业融合发展。在“互联网+”大背景下挖掘县域经济自身特色，选择合适电子商务发展模式，整合县域地方资源，大力发展县域电子商务产业项目。要紧紧把握“六个强省”建设的战略支撑，谋划战略新兴产业项目，明确自身在龙江振兴的新发展战略定位和角色分工，打造县域经济发展活力新的增长极，全面激发县域经济发展的动力源泉。

县域经济发展要跳出“行政边界”。要进一步以市场横向联结优化县域经济的资源配置，促进生产力要素在区域间的流动，促进县域之间的分工合作，促进县域地方与垦区、林区、矿区融合发展；打破行政区划界限，消除县际间的行政壁垒，建立要事共商、资源共享、产业共建的县域合作发展新机制。通过经济合作与交流来实现县域间资源共享和市场互补，实现资源的有效配置，增强县域经济内生发展动力。

（四）补齐县域发展短板，走城乡融合发展之路

和国内经济发达县域相比，黑龙江省县域在人居环境、公共卫生、市政设施等方面短板弱项较多，历史欠账较多。要抓住国家乡村振兴战略相关政策机遇，着力补齐基础设施、环境卫生、公共服务等方面短板，统筹城乡产业发展、城乡就业、城乡社会保障、城乡规划等方面改革，从土地、人才、投入、新型集体经济发展、城乡民生共享机制、乡村治理机制等方面探索城乡融合的体制机制；统筹推进城乡基本公共服务均等化和教育、养老、托育、社会福利等公共服务设施提标扩面；要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推动城乡统一要素市场建设，打造新型工农城乡关系，走城乡融合发展之路，推动黑龙江省县域经济的档次和水平不断提高。

（五）持续优化营商环境，持续推进“放管服”改革

黑龙江省县域高质量发展要秉持抓环境就是抓经济发展活力的工作理念，持续改善优化县域营商环境。围绕审批提速优化环境，围绕便民服务优化环境，围绕“办事不求人”优化环境，保证县域营商环境建设不留盲区。持续深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推行“互联网+政府”，建设行政审批服务云平台，推广智能化行政审批模式。赋权扩权已经成为县域经济发展的迫切需要，要深入推进“扩权强县”改革，形成财权和事权相匹配、责任和利益相统一的制度安排，赋予县域更多自主权。要打造县域全国最优的营商环境，使县域之间的各种资源得到优化配置，各类要素充分自由的流动，降低制度性交易成本，实现全省县域经济发展环境的根本性转变，为县域经济高质量发展激发新活力。

（六）激发民间投资活力，增强县域经济发展动力

中、小、微型民营企业是县域经济高质量发展的关键支撑。要创新县域经济发展政策环境。要加强政务诚信建设，确保政府诚信履约，构建亲清新型政商关系，落实好扶持民营经济发展的各项政策，为县域民营企业提供全过程的快捷服务，稳住市场主体，保护民营企业和企业家合法权益，为民营企业和民间投资营造良好的营商环境，厚植民营经济发展的土壤。为民间投资减轻成本负担，全力破解民间投资项目瓶颈制约，大力支持民间投资项目，从政策层面为民间投资发展保驾护航。市场环境层面，降低企业经营成本，增强民间投资动力，运用财政资金撬动民间投资和社会资本。积极搭建民间资本与产业投融资平台，创新投融资机制，汇聚加快发展民营经济的力量。通过激发民间投资活力和支持民营经济发展，增强县域经济发展动力，助力县域经济高质量发展。

（七）弘扬担当实干精神，树立干部正向激励机制

县级政权在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键位置，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。在县域层面，政府本身的级别不高，但权责繁重。县域治理的成效取决于官员群体的行为，而官员行为又与晋升相关。要树立“奖优罚劣、有为才有位”的鲜明评价导向，要建立健全干部担当作为的激励和保护机制，弘扬担当实干作风，在干部配备、使用和待遇保障上，向县（市）干部、向基层一线干部倾斜，不断优化县级领导班子结构，提升整体合力。对县域经济发展强劲、争先晋位显著、强县富民突出、治理能力优异的县（市）地方主官职级高配，树立干部选拔正向激励导向。