我国高校创新创业政策扶持体系优化探索

高 歌

(宿州学院管理学院， 安徽 宿州 234000)

一、高校创新创业的政策分析

(一)基本形成了创新创业政策扶持体系框架

一是以产业发展作为引导，推动高校高素质、全能型人才的培养，以顺应社会发展需求。十八届三中全会中提到以产业为依据，设计更多与高校学生专业相匹配的岗位。二是提高高校创新创业的成功机率，加大财税的扶持力度，大学生所成立的个人企业能够享受到国家税收优惠政策。三是强化高校的教育培训，十八大指出民族的振兴、社会的进步离不开教育，优先发展高校教育，增加对职业技能的培训力度，提高劳动者就业创业能力。四是构建人才孵化平台，加快高校创新创业的实施步伐，对此国家发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业指导意见》，明确指出要培育一批具有创新性的小微型企业，此政策的出台为我国孵化平台、项目的构建给予了相应的引导。五是增强金融服务，有效缓解高校学生创业所面临的融资问题，要求社会力量给予大力扶持。

(二)创业政策体系建设财政支持大幅度增加

随着国家发展战略的不断深入，国家加大对高校创业政策体系的建设，投入了大量的财力支出。并且指出要切实做到就业专项资金的投放，使高校就业创业政策得到真正意义上的落实；同时加快了对国家中小企业、新兴产业创业投资基金的设立，并且给予了鼓励。而全国范围内各个省市、高校也加大了对创新创业的财政支出，提高了高校创新创业的热情。

二、高校创新创业政策的执行状况

根据教育局的数据统计，可得知我国大部分高校为了推动高校创新创业工作，基本上都开设了创新创业相关的教育课程，加大了资金的投入，积极吸引校外资金或设立高校的创新创业基金，并且取得了不错的进展，约有300万人次参加了创业创新活动。

(一)创新创业教材建设的情况

从创新创业教材建设情况上来分析，可得知每年各大出版社都会出版高等教育的新教材。全国大多数高校都开设了创新创业相关的教育课程，早期高校的课程甚至高达16门，但是近几年来，该趋势有所下降，精品课程得不到有效地开发应用，高校对创新创业的热情有所减退。

(二)创新创业教育机构的设置

目前，我国高校对创新创业教育机构的设置大体上可以分为三种类型。一种是针对创新创业而设立的专门教育机构，一种是采取小组制的类型，还有一种是多部门联合管理的类型。各高校基本上都设立了创新创业机构，只是叫法不同而已，例如有的叫创新创业指导中心，有的叫就业与创业指导中心等。

(三)创新创业课程设置的方面

虽然大多数的高校都增设了创新创业方面的课程，但仍有少数高校没有开展创新创业课程。而且高校的创新创业课程的占比明显比较小，高校更注重学科知识的培养，同时，对于创新创业课程也仅仅只是停留在理论知识的讲解上，缺乏实践实操。

(四)创新创业师资队伍的建设

各大高校关于创新创业师资队伍的建设仍旧比较薄弱，不仅在校任职的创新创业教师数量少，大多数都是兼职教师，而且创新创业教师的专业程度不高，教师的职称偏低，更重要的是教师往往只重视创新创业的理论讲解，缺乏实践经验，导致创新创业课程建设只停留在表面形式。

三、高校创新创业政策扶持体系存在的问题

(一)政策宣传力度明显不足

当前很多高校的学生对于政策的知晓度比较低，大多数学生关于政策内容根本不了解，也就难以进行有效地判断，不清楚此政策是不是有利于自己创业，是不是能够以政策为依据开展自己的创业计划。实质上，创新创业政策的扶持能够为高校创新创业指明方向，但是由于政策宣传力度的不足反而降低了学生创业的选择机率，政府花费大量财力、物力、人力制定的创新创业政策却宣传不到位，政策目标难以达到，导致资源浪费。虽然有些政策也进行了宣传，但是宣传策略无法满足学生的信息需求。

(二)政策缺乏针对性，未突出扶持重点

当前针对高校创新创业政策涉及范围较窄，并且帮扶主体较为单一，以政府为主导，并没有将社会力量充分调动起来，进而造成政府所承担的财政支出过重，却无法满足高校创新创业需求。虽然也有些关于高校创新创业的实践平台，但是企业参与的数量很少；在高校创新创业实施环节，企业并不愿意投入大量的资金，他们觉得学生缺乏创业经验，失败的机率较大，会为企业带来经济损失。关于创新创业政策年年都在调整，但专门针对于高校的却很少。虽然高校有丰富的理论知识，充满活力，敢想敢做，但是却没有充足的资金，并且缺乏社会经验，为此应该将高校作为特殊群体，有针对性地制定相关的政策，而当前的政策较为笼统，不够深入，也有些政策范围较小，但是其中不仅仅包含着大学生，另外还有军人、残疾人、失业人员等其他创新创业群体，本身这些不同群体特点不一样，应该区别对待，政策针对性的缺乏，反而使得政策实施有效性受到了影响。

(三)政策执行力有待提升

关于高校创新创业政策的落实仍然存在诸多问题，例如执行力度不足、申请补助难、资金无法及时到位等等，这些都是目前高校创新创业政策在执行时所遇到的问题。虽然制定了相关政策，但是并未对相关落实情况进行监督。除此之外各部门间沟通不顺畅，由于高校创新创业涉及到的部门很多，不同部门对于政策的执行方向不同，进而产生的效果也就会不一样，而交流的不顺畅，使得政策无法得到有效的执行与落实，比如中央政府所传达的相关文件中对简政放权、流程简化进行了多次强调，但是到达各地方以后，具体执行时阻碍重重，以中央文件为依据，对地区制度进行制定时，往往只是将文件进行了细分，未将本地区具体情况进行认真思量，违背了政策最初制定的目标。关于创新创业并未形成系统化绩效评估体制，在政策的执行中，做好有效的执行审核较难，虽然制定了关于资金使用情况的标准，但是后期资金是否到位、管理是否有效、执行程度如何却处于无人监管状态。

三、高校创新创业政策扶持体系优化建议

(一)加大政策宣传的力度

在对高校创新创业政策进行宣传的时候，要将新闻媒体作用充分发挥，例如运用广播、电视、网络等平台，根据不同宣传渠道的特点，将多种宣传方法结合使用。比如相同的政策，在进行深入报道的时候可以采用报刊，为了能够使其快速传播就可以运用多媒体或者是电视，运用手机进行随时随地的更新与推送，虽然在现代媒体发展中，书籍使用的频率很低，但是其优势就在于能够对政策进行系统的阐述。除此之外，还可以定期在高校开展创新创业研讨会、宣传会等，促使高校对政策相关内容有所了解，及时收集学生反馈建议，也可以将这些政策内容制定成电子书籍，内容要简单易懂，向学生发放，除了要将宣传范围扩大以外，同时要重视宣传的质量。对于高校创新创业而言，政策非常重要，所以可以通过构建相关机构，对这些政策进行收集整理，并且为其进行解读，充分利用高校官网、微信、QQ等平台将政策进行推送，同时也要做好线下宣传，通过比赛、演讲等形式加大线下宣传力度。

(二)以需求为导向提升政策针对性

高校创新创业要将政府、高校、企业三者有效结合，发挥各自优势。高校以教育、技能培训为主，政府给予政策、资金扶持，企业提供实践平台，既有利于学生经验的积累、能力的提高，又实现了社会资源的拓展。首先要对高校创新创业行业领域进行总结、跟踪，对发展情况有所了解，对热门创业行业进行识别，并对原因、成功机率进行分析；其次以高校实践基地为依据，对参与人数、实习的效果进行核实，并且进行归纳总结，形成投入、产出等相关标准的创新创业评估体系，以此作为政策制定参考标准，使政策针对性提高；然后对创新创业教育力度加大，高校以实际情况为依据，对课程、教育方法进行确定，将学分与创业政策结合，另外还要与实习企业形成长期合作关系；最后加大资金投入，设计专门关于贷款的政策，并且将各个环节进行简化，政府提供担保，补贴增加的同时，将担保费率降低，构建高校创新创业基金，鼓励各地区政府构建专门基金，同时要求社会力量参与进来，为高校创新创业提供保障。

(三)建立专门的创新创业政策执行机构及考评督查制度

针对高校创新创业政策扶持可以构建专门的机构，此机构对于政策是不负责制定的，主要负责的是政策执行落实情况的跟踪调查，同时还要建立相应的政策执行监督体系。首先对政策执行人员定期进行培训，使其创新创业政策认识水平得到有效的提高，同时还要提高道德水平，为高校创新创业政策有效执行奠定基础。其次强化部门间交流与沟通，以民主科学为依据，分工合作，对不同主体责任进行明确，避免在遇到问题时相互推卸责任。然后构建政策落实效果监督体系，中央负责年度、半年度、重点政策执行情况的监督管理，地方则主要做好中央监督助手即可。除此之外也可以运用网格技术进行全程跟踪调查，对政策执行情况进行实时监督，监督考核结果和绩效有效结合，真正意义上将创新创业政策扶持落实。

(四)以市场为指导来促进创新创业服务主体多元化

高校创新创业的有效开展不仅仅需要政府给予大力支持，而且还要充分利用社会资源来推动创新创业更好地发展。由于创新创业属于市场行为的范畴，所以政府相关部门需要发挥主导作用，同时鼓励社会中的个体、企业、个人积极地参与到创新创业服务体系中来，并且在宏观调控策略实施过程中，不断将社会组织引进，为创新创业服务注入新鲜的血液，使其形成多元化主体发展模式。政府是服务的引导主体，通过税收减免、减息补贴等优惠政策将企业以及社会组织参与高校创新创业活动的积极性调动起来，针对表现突出的企业及个人给予奖励，进而推动高校创新创业多元化服务主体的发展，使学生创新创业需求得到满足。

(五)加大高校创新创业的资金支持力度

资金是高校实现创新创业的基本保障，而筹资难问题一直困扰着高校创新创业的发展。为此，政府作为引领者，除了要加大在此方面的财政支出以外，可以充分发挥社会企业的优势，为在高校创新创业给予资金以及资源方面扶持，对高校创新创业担保体系进行完善，同时针对高校创新创业的内容，开通绿色通道，简化创业手续，提高效率，加大资金扶持力度，另外高校创新创业项目可适当给予税收减免政策，帮助其度过难关，实现更好的发展。

在高校创新创业政策扶持体系的优化过程中，政府发挥了非常重要的作用，为此要加大对于政策的宣传力度，将需求作为导向，将政策针对性提高，另外还要构建起有效的执行监督管理体系，并且实现高校创新创业服务主体多元化发展的同时，加大资金的投入力度，为高校创新创业营造良好的政策环境。