创新“五位一体”托管经营模式 推动农村集体经济发展

霍保安 郭 涛 赵跃锋 李 广 高立健

（1衡水市农经管理总站 河北 衡水 053000；2衡水市农机技术推广站 河北 衡水 053000；3衡水市植物保护检疫站 河北 衡水 053000；4故城县农业农村局 河北 故城 053800；5阜城县农业农村局 河北 阜城 053700）

近年来，衡水市以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，积极探索小农户与现代农业有机衔接路径。而针对如何把农民组织起来，如何为小农户步入现代农业的发展轨道搭起一个桥梁，规模化经营是必由之路，土地托管是现阶段发展适度规模经营、促进农村集体经济发展的有效形式。

1 衡水农业规模发展现状

1.1 农业农村基本情况。全市农业人口373万人，占总人口的81.8%。耕地面积56.53万公顷，农业人口人均占有耕地0.15公顷，农业机械保有量19万台，农机总动力达866万千瓦，耕种收综合机械化水平达到87%，在全省居领先水平。全市4994个农业行政村，通过农村产权制度改革成立了农村集体经济合作社，4521个村成立了集体股份经济合作社，实现了股权量化，农村集体经济收入5万元以上的村达到82%。

1.2 农业规模化经营情况。2020年全市农作物播种面积1299.1万亩，其中粮食作物播种面积1078万亩，占农作物播种面积的83%，其中小麦播种面积496.5万亩，玉米播种面积550万亩，占全市粮食播种总面积的97.1%；全市流转土地面积24.27万公顷，占家庭承包总面积的46.44%，占全市耕地面积42.83%，其中出租(转包)面积20.4万公顷，土地入股面积2.7万公顷，家庭承包地流转入新型经营主体家庭农场、合作社、企业面积达8.8万公顷；全市农业生产托管服务组织数量达3539个，托管服务面积累计31.99万公顷。

2 发展社会化生产托管服务的重要意义

现代农业的一个突出标志就是规模化经营，而农业规模化经营又有两个不同的方向。一个方向是农业生产规模化经营，另一个方向是农业服务规模化经营。农业生产的规模化经营主要由新型农业生产经营主体，如种粮大户、家庭农场、涉农企业等通过土地流转这种方式，来扩大自己的生产经营规模，实现农业生产的规模化经营。但在土地流转实施过程中暴露出农户流转积极性不强、流转后的农地管理不完善等问题后，土地托管成为了促进土地适度规模经营、提高农业生产效率的一种新的农业服务规模化经营模式。

2.1 农业生产托管服务的涵义。指具备一定条件的农业社会化服务组织受托为农户、合作社、家庭农场、涉农企业等经营主体，提供农地产前、产中或产后等环节中所产生的所有劳动环节(劳务)或部分劳动(劳务)环节的委托管理服务。

2.2 农业生产托管服务的现实意义

2.2.1 有利于解决我国农业劳动力老龄化、兼业化问题。随着农村青壮年劳动力大量转移，农户呈现出明显的老龄化、兼业化特征。发展农业生产托管，让农户借助服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，可以切实解决经营方式粗放落后、生产效率低等问题。

2.2.2 有利于提升粮食综合生产能力。保证粮食播种面积；坚持“藏粮于技”，大力推广优良品种和先进适用栽培管理技术，推动绿色投入品、良种良法配套、农机农艺融合等领域自主创新；强化科技装备支撑；坚持绿色发展，大力发展节水农业、清洁农业、生态农业，促进水资源的高效充分利用，推进农药化肥减量增效、农作物秸杆综合利用，实现可持续发展。

2.2.3 有利于提高农业质量效益和竞争力。坚持把保障粮食和重要副食品安全作为农业现代化的首要任务，实施优质粮食工程，强化农业科技和装备支撑，坚持“保粮食、保供给、调结构、促增收”，坚持市场化、规模化、特色化、品牌化、产业化发展，深化农产品加工业提升行动，持续提升科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业发展水平，加快构建更高质量、更高效率、更强竞争力、更可持续的农产品供给体系。

3 探索创新“五位一体”托管经营服务模式

衡水市在创新集体规模经营的基础上，探索出了一条村级合作组织发展之路——农业生产“五位一体”托管经营模式，助推农村集体经济发展。即：“党建(引领)+集体经济合作社(经营)+农户(土地入股)+龙头企业(辐射带动)+金融保险(助力)”的农业经营新模式。

3.1 “五位一体”托管经营模式基本内容。村党支部通过广泛宣传、积极引领，在科学制定保底收入和分红比例的前提下，引导农民把土地入股到村集体经济合作社，由村集体经济合作社开展托管经营或交由农业社会化服务组织托管经营，农业龙头企业对农产品订单收购，银行注入资本缓解资金压力、保险机构植入保险进行收入托底，运用土地托管新模式，把农村的分散资源聚集化、集体资源市场化，真正让农村“资源变资产、资金变股金、村民变股民”，实现可持续发展。通过整村统一规模化经营，加大农业种植结构调整，大力发展现代特色高效农业，不断壮大村集体经济，带动农户实现持续稳定增收。

3.2 “五位一体”托管经营模式具体运行机制。“五位一体”的具体运作是村党支部(村委会)为市场主体，组织成立带有村集体经济性质的合作组织、家庭农场或者合作社，通过整合土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才、保险等生产要素，进一步增强农业的物质装备基础。通过土地入股、土地托管、承包经营、联耕联种等方式，在不改变土地承包权、保留家庭经营内核的前提下，发挥村集体经济组织经营管理优势，形成“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营链条，在更大规模上实现土地的统一经营(统一优良品种、统一测土施肥、统一灌溉、统一病虫害防治、统一技术指导、统一收获、统一品牌标识、统一销售等)，实现规模效益。

3.2.1 发挥党建引领作用。村党支部牵头，确定保底收益后，将农民土地入股到村集体经济股份合作社，由村集体经济股份合作社对土地进行规范整理、格田成方，开展农业结构调整，发展高效农业。

3.2.2 发挥村集体组织协调作用。充分利用季节性休耕和旱作雨养等农业项目，村集体先以等同于每亩项目补贴的价格将农户土地吸纳到村集体经济股份合作社，村集体经济股份合作社再交由农业托管组织统一经营，获取稳定收益。

3.2.3 发挥规模经营提质增效作用。在规模经营主体和龙头企业的示范带动下，创新服务模式，在不打破农户耕地边界的前提下，村党支部引导农户整村或整方种植小麦、玉米等大宗农作物，村集体经济股份合作社集中购买种子、肥料，并委托农机合作社统一耕作，进行标准化种植、质量提升和品牌打造，在规模化经营中获取差价收益。

3.2.4 发挥托管全链条的保障作用。在村党支部的引导下，采取土地股份合作的模式，将农户的土地吸纳到村集体经济股份合作社，统一开展大宗农作物种植，同时引入保险机制，农户或农村集体经济合作社(代交)交纳部分托管费用，农业生产社会化服务组织作出收益或产量承诺，并进行统一托管经营，产出全部归农户所有，村集体获取托管收益。

3.3 “五位一体”托管经营模式取得成效

3.3.1 “五位一体”托管经营模式，解决了种地难题，提升了产品质量。“五位一体”经营模式，让农民在有土地保底收入的情况下，既可返聘务工，实现“股金+薪金”双重收益，也可以从土地上彻底解放出来，从事二产或三产，增加收入。同时，规模化经营便于开展病虫害专业化统防统治，有效降低病虫害的发生，增加农产品产量，提升农产品品质。

2020年，依托“五位一体”经营模式，示范县玉米绿色防控面积达到30万亩，农药利用率达到40%以上，单产增产8%，且玉米品质大幅提升，初步实现了品种培优、品质提升和品牌打造。

3.3.2 “五位一体”托管经营模式，延伸了产业链条，夯实了基层堡垒作用。“五位一体”经营模式，通过发挥党支部和村集体经济股份合作社的引领力，实施集体带动土地托管，发展特色产业，将农作物种植紧密融入现代农业全产业链，提升农业综合效益和农业产业化水平。盘活“三资”(农村资源、资产、资金)，进行基础设施建设和创收投入，破解了资金、市场等瓶颈，实现一二三产深度融合，推动村级集体经济发展壮大，村集体实现了“强筋壮骨”，村级党组织的引领力、凝聚力和战斗力以及基层党员干部示范作用得到充分发挥。

3.3.3 “五位一体”托管经营模式，实施兜底扩面，健全了政策保障。“五位一体”经营模式不断开发金融服务，利用“两委贷”金融政策获取项目发展资金，为合作社建设增强动力；利用政府补贴，为托管耕地植入作物价格指数保险，依靠农业保险产品托底，降低了农业生产风险。

另外，明确部门责任，健全保障措施，农业农村部门牵头抓总、搭建平台，整合相关政策项目资金向项目区倾斜，并及时提供技术优先服务；组织部门充分调动基层党组织引领力，牵头开展村级组织评级授信服务，为村集体经济合作社贷款提供支持；金融办协调金融部门创新农业信贷担保产品，加大融资扶持力度；保险机构拓展“特色农业+订单+保险”模式，扩大农产品保险覆盖面和保险范围，提高农业保险深度和密度；各乡镇承担主体，多形式开展宣传引导，组织落实种植面积，并做好后续管理。

3.3.4 “五位一体”托管经营模式，实现了村集体和农户双赢。“五位一体”经营模式把土地入股村集体经济合作社，在服务的差价、溢出土地和优质产品增值中增加收益。

在统一规模经营中，种子、农药、化肥按批发价购进，每亩农资价格可降低15%左右，小麦、玉米两季作物(需农资500元左右)可降低75元；在耕、种、防、收过程中，农业机械整方或整村作业，与零星地块耕作相比价格可降低10%，两季作物(农机作业费250元左右)年可降低25元；在统一规模经营中，打破了户与户之间的地界，可最大程度地去除畦垄，初步测算，15亩地的畦垄可整理出1亩土地，可获溢出土地纯收入；统一规模经营，可集中连片开展绿色防控、统防统治和籽粒收获作业，大大提升了农产品品质，实现优质优价，现行符合标准的优质粮食收购价格每斤可提高1～2分，村集体经济合作社盈利的60%用于村民分红，20%用于经营再生产，20%用于村公益事业，有效实现了村集体和农户双赢。