一线管制岗位创新管理的认识和思考

□ 民航黑龙江空管分局 马明海 王永霞/文

作为生产一线班组的安全生产管理人员，是整个安全管理系统的末端和实施者，安全管理有效与否，取决于末端控制是否细致到位，因此需要常抓不懈。管制一线是空管安全管理的重中之重，如何做好一线的管理工作是确保空管安全的重要课题。由于管制员的工作性质及倒班方式，不便于集中开展安全管理。因此，要想将安全管理落到实处，必须开展创新的管理方式。

创新责任带班制度，压实一线安全责任

随着管制队伍的不断壮大，管理工作和安全责任落实工作逐渐成为了重点工作。一个好的队伍，仅仅靠一个好的领导者是不够的，队伍的管理和各项管理制度是需要各级的管理者去落实的，从科室一把手到普通管制员，直接的管理效力连贯性不足，这就需要多个中间环节对管理效力进行把控和推进。在班组的几个带班主任中推选责任带班，能够明确班组责任人，相对没有责任带班的情况，可以有效压实管理责任，提高整个队伍的凝聚力和向心力，构建高执行力的管制队伍，所以制定责任带班规章制度是非常必要的。

责任带班承担的是本班组的全部安全及运行工作。相对于其他带班主任，责任带班主任要做到：第一、能认真履行带班主任职责，愿意为业务建设和队伍建设工作奉献自己的力量。责任带班主任的设立，有助于推进科室的各项业务建设，有利于提高队伍的管理水平，有益于压实管制一线的安全责任落实，提高管制的整体运行安全水平；第二、责任带班增加行政班，整理业务材料或修订相关工作程序，为科室的手册体系建设添砖加瓦，加速推动科室体系手册建设，监督科室的安全责任落实情况。

责任带班工作制度有利于与相邻管制单位间的串联，通过会商制度，明确当日的运行风险，对班组进行提示，提高运行安全水平，实现科室间的默契配合，使当日运行更加安全平稳。同时责任带班主任的职责也包括，负责向本班组人员提示运行风险，并监控人员对运行风险管控措施的落实情况。在发生特情时指导岗位按照检查单和领导要求进行处置和应对。落实上级领导和科室领导提出的要求。对现场进行管理，发现违规立即制止并在岗后讲评中对违规情况进行公布。汇总并上报值班期间发现的各类可能影响飞行安全的潜在风险，及时向科室或部主管领导提出改善安全的建议。将本班组处置的不正常情况在岗后进行讲评和分析，将好的做法和不足分别列出，并将情况通报其他班组，让所有管制员引起重视。综上所述，责任带班制度能够有效提高科室的管理效能。

建立岗前岗后讲评制度，将管理落实到班组

规范岗后讲评会议组织实施流程有利于提升岗后讲评会议质量，使岗后会议在科室的业务建设、人员能力提升、工作要求传达和落实、工作经验积累等方面起到更好的促进作用，全体参会人员按带班主任上级会议精神和重要工作要求、前一日运行情况汇总、《工作集粹》学习和编写、重要文件学习、班组业务培训等分析等各模块，有序实施岗后会议。首先，各班组带班主任要传达上级会议内容，科室对重要工作内容进行强调。随后，参会人员逐个发言，对前一日运行情况进行总结。分析运行特点，提示运行风险，提出有利运行建议，分享个人好的做法。各班组在前一日运行情况汇总完成后，集体对汇总的内容进行讲评，将有典型意义、运行风险和解决建议、个人好习惯等内容增补至《工作集粹》中。最后，对规章、业务知识、保障方案进行学习，对典型案例进行分析，对过往重要制度进行回头看。列席班组岗后会的领导应就近期工作重点和风险进行提示，就前一阶段的重要文件要求，重点规章变化、关键传达信息进行随机口试抽查，强化岗后会议信息传达和落实效果。

编制《负面行为清单》，做到警钟长鸣

管制员经常会在工作中出现无后果违章行为，管制岗位务必要将负面行为标清列明，杜绝发生并时刻警醒。例如：思想高度不够，对安全工作具体要求认识不深。学习领会上级会议精神积极性不高，态度不认真，对上级工作要求有抵触情绪，落实不够。干部、党员政治站位和工作站位不高，政治担当不够，导致出现信息瞒报、谎报、迟报事件。

管制队伍整体建设存在重业务技能，轻作风养成的问题，从业人员综合素质和岗位责任认知还有待提升。作为管理人员针对此行为应引导从业人员加强自身政治素养，适时组织政治理论培训，提高从业人员的政治思想高度和理论水平，对重要的指示精神进行集中学习，形成良好的教育氛围，自觉完成从“业务思维”向“政治思维”的转变，把落实好上级要求就是讲政治，保证安全就是讲政治的责任意识根植到每个员工的心中，提高业务技能，重视责任担当，把作风转变向能力需求上深入推进。积极开展带班主任资质和能力管理，落实带班主任工作职责。有的一线班子组织管理能力不足，工作敏感性不强，缺乏管理力度和考核力度。未按规章要求组织开展有效的安全业务培训和考核，存在得过且过的思想。造成安全管理松懈、业务能力欠缺，导致了工作要求难以落到实处、人员工作主动性差等一系列连锁反应。基层管理人员应着力提升人员素质，结合一线实际情况，探索完善培训管理新方式，全力推进差异化培训。

当然，一线管理领导均出自管制队伍，没有进行管理方面的专业学习，导致安全管理工作不深入，未及时、有效治理重大安全隐患。对管理范围内的重要安全事项心里没数、底数不清，对不足和盲区的管控力度和认知程度还有待加强，对隐患治理、重点工作及问题整改的效果跟踪意识还有待提高；没有进行恰当的宣传教育，从业人员对班组文化认同不够，对竞争和考评机制有抵触情绪。这些都是管理者需要关注的负面行为。作为一线管理者应建立健全有效的班组竞争机制和考评机制，实施班组竞争和考评机制，进行充分的宣传教育，提高从业人员对班组文化的认同感，提高归属感，形成人人争先、共同进步、建设优秀班组、优秀单位的良好氛围。

推广管制好习惯，提高管制员业务能力

为提高管制运行安全效率，推动安全责任落实，提高整体运行效能，应积极推广管制中的好习惯。管制好习惯是空中交通管制员们在长期工作中经过不断地摸索、实践总结出来的工作习惯，包括岗前准备、管制指挥、陆空通话、优质服务、应急处置、协调移交、设备操作和教员带新等方面内容，这些好习惯的养成能够帮助管制员更加安全、高效、顺畅指挥空中交通，为防止管制“错、忘、漏”提供了重要辅助。定期总结和学习管制好习惯有利于提高本质安全水平，提升整体的管制运行效率，推动队伍的高质量发展。管制好习惯的养成是一名合格管制员的重要的基本素养，好的管制习惯有助于提高管制员的业务水平。管制好习惯包括多个方面，包括扇区移交习惯，间隔调整习惯，提前预案习惯等方面内容。第一，扇区移交习惯，仔细观察无冲突后屏幕移交，注意扇区移交操作正确，脱波后需要多席位监听复诵并及时纠正；第二，间隔调整习惯，杜绝秉持留有规定最小间隔，应留有安全裕度，注意连线，避免发生冲突或间隔过大降低运行效率。频率移交及脱波正确都离不开多席位共同监控，互相监督，排除隐患，共同保障运行安全体系；第三，提前预案习惯， “预案好，冲突少”，预案的合理性会使我们指挥效率有所提高。管制是一个多层次系统性的工作，其中涉及方方面面的信息处理，而人是处理信息的主体，难免会出现“错、忘、漏”等，这时候一个好的管制习惯往往能让我们避免一起不安全事件甚至于事故。好的管制习惯不仅能杜绝不安全事件的发生，还能提升系统运行效率，推动系统安全高效运行。随着航班量的不断攀升，确保安全的同时还要保证效率，这就需要养成好的管制习惯，通过好的习惯不断提升管制的业务水平。

做好动态“三防”，确保管理精准到位

管理有动态管理和静态管理之分，动态管理要求革新、创造、变动；而静态管理则要求稳定、确定、保持，两者不可偏废。此处所述动态“三防”管理即为适应工作强度、难度的变化而将“三防”工作辅以不同的措施。管理程序、方法、制度不能一刀切，需要根据具体情况采取相应的管理措施。随着管制业务不断增加，人员疲劳及工作难度增大是一个共性问题，逆境中的问题会很多，容易引起人们的注意，但在顺境中能否发现问题、分析问题是实施问题动态管理的关键。

日常倒班中存在频繁更换席位的现象，人员在一个扇区指挥时间较长后，存在指挥惯性，可采取管制员在更换席位只接监控席，经过10分钟以上的适应后方可持话筒对空指挥，以更好的进入管制指挥状态。带班主任要关注值班人员值班状态，每30分钟左右巡视现场一次，加强现场监控。采取“互盯”机制，班组双带班互相盯住对方，带班盯住管制员，管制员盯住带班，组员互相提醒、互相监督。要求除正常工作交流外，禁止任何与工作无关的聊天；要求养成良好的工作习惯，端正坐姿，手常放鼠标上，目视前方屏幕，不做打哈欠、伸懒腰等懒散动作。如果管制员连续值班将近2个小时，要观察其精神状态，并询问其是否疲劳，做到带班和管制员之间常交流，避免管制员长时间在沉闷的环境下犯困；如果管制员在繁忙时段执勤较长时间，带班应调整其后续值班时段或席位，保证管制员有相对充裕的时间进行休息，恢复体力。加强现场纠偏工作，严格落实刚性制度，尤其是双岗制和阶梯高度执行情况，及时指出存在的问题。组内交接班时，带班做好运行风险提示，严格按照最低检查清单进行交班，不漏项。岗后讲评环节，还原工作中出现的运行风险，包括大流量的调配是否合理、是否存在违规操作、雷雨绕飞思路是否合理、是否存在潜在冲突等。探讨防控措施，针对管制员的违章操作，要明确指出，并告知正确的操作方式，让管制员知其然，更知其所以然。

安全是空管运行永恒的主题。随着管制员队伍日趋年轻化，人员思想活跃，作为一线运行的管理者，务必要不断提高管理能力，创新新的管理形式，使管制员能够敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责，在岗前准备、现场运行、岗后总结各个环节均能遵章守纪，服从管理，真正实现“在岗一分钟，安全六十秒”。