习近平风险防范观的形成脉络与价值意蕴

崔德华

摘要：习近平风险防范观具有清晰可循的发展脉络，以习近平梁家河七年知青岁月的思想积淀为逻辑起点，到掌舵“中国号”巨轮时期，其风险防范理念实现了成熟升华，逐渐搭建起博大精深的风险防范观。习近平风险防范观具有丰富深邃的核心要义，是适应国际国内两个大局、维护总体国家安全、增进民生福祉、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的必然选择。习近平风险防范观为马克思主义风险理论增添了新内容、为打赢重大风险防范攻坚战提供了理论依据、为推动全球风险治理提供了中国智慧，具有极其重要的理论和实践价值。

关键词：习近平;风险防范观;重大风险;形成脉络;价值意蕴

中图分类号：D610

文献标识码：A

文章编号：1673-5595（2021）05-0046-09

理论源于实践活动，思想伴随时代发展。习近平风险防范观绝非一蹴而就，而是具有清晰可循的发展演进脉络。以习近平梁家河七年知青岁月的思想萌芽为逻辑起点，到其从政地方时期的深化拓展，再到执政中央阶段的成熟升华，他始终保持强烈的忧患意识和敏锐的风险意识，对防范化解風险的认识日益深刻睿智、视野更加开阔高瞻、思路逐步拓展深化，陆续提出了一系列极富创新性的新理念新思路新判断，形成了内涵丰富、特征鲜明、思想深邃的风险防范观，搭建起系统科学的理论体系。习近平风险防范观“孕育于时代挑战的背景之中”[1]。当前阶段，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局交汇融合，外部环境日趋繁芜复杂，国内进入新发展阶段，千载良机和严峻挑战同时存在，全球动荡源和风险点日益增多，“黑天鹅”“灰犀牛”[2]220事件不期而至，惊涛骇浪此起彼伏，重大风险不断涌现聚集，彼此之间相互渗透、递增放大，呈现“倒灌效应”“连锁效应”“叠加效应”，如何有效防控重大风险，防范那些可能阻滞或中断中华民族伟大复兴的战略性、系统性、全局性风险，已成为摆在我们党面前的重大理论和实践问题。新时代背景下系统梳理和深入研究习近平风险防范观的形成逻辑、价值意蕴，对打赢重大风险防范攻坚战、增进民生福祉、维护总体国家安全、实现中华民族伟大复兴、引领全球风险治理，具有重要的理论和现实意义。

一、习近平风险防范观的形成脉络

习近平在梁家河度过七年知青岁月，这段宝贵的人生经历使他萌生了强烈的忧国忧民意识，成为其风险防范观形成的逻辑起点;在主政河北正定、福建宁德和福州、浙江等地方期间，他深感经济落后、民生艰难风险，因地制宜地创新经济发展理念和发展模式，积极规避生态风险，创造绿水青山美好家园。党的十八大以来，国际国内形势纷繁复杂、安全环境跌宕起伏、重大风险不断涌现，习近平站在时代发展前沿，善于审时度势、登高望远，提出一系列防范化解重大风险的重要论述，其风险防范观愈加丰富充实和拓展完善，形成了富有创新的科学理论体系。

（一）梁家河七年知青岁月是其风险防范观的萌芽期

1969年1月，不满16岁的习近平奔赴陕北梁家河，开始了上山下乡的知青生活，在这里度过了不同寻常的7年岁月，亲身感受到异常艰苦的陕北农村生活，塑造了逆境中求生存、危机中寻新机的坚强品质，孕育了深沉强烈的忧患意识，养成了攻坚克难的胸怀格局，涵养了从政为民的民生情怀，这些都成为其风险防范观的生成起点，也为以后治国理政奠定了坚实的思想基础。第一，忧国运时局之多艰。在梁家河的七年漫长岁月里，正值我国社会主义建设遭遇严重挫折时期，“以阶级斗争为纲”使我国经济社会发展偏离了正常发展轨道。通过插队生活，习近平真正懂得了“什么叫做实际”，深刻体会到社会主要矛盾不是阶级斗争，而是落后的生产力不能满足民众生存生活需要的矛盾，萌生了强烈的忧患意识，必须实事求是地承认问题，通过发展经济改变贫穷落后的生产力，不发展经济民众生活就无法得到根本提高，社会主义制度优越性就无法体现。第二，忧人民生存之恶劣。少年时期的习近平从祖国心脏北京来到千里之外的陕北农村，看到了空旷辽远、沟壑纵横、奇丽壮美的黄土高坡，亲眼目睹了身处“穷乡僻壤”的人们生活竟如此艰难，依然面临着祖祖辈辈无法改变的“吃饭难”“照明难”“烧柴难”“用水难”等难关，成为制约他们追求美好幸福生活的“拦路虎”和“绊脚石”。梁家河的基层生活让习近平读懂了中国农村这部大书，深刻体会到人民盼望脱贫致富、摆脱生存风险、谋求和谐美好幸福生活的迫切心情，强烈认识到改善民生、增进民生、保障民生的极端重要性和未来前瞻性。第三，忧民生福祉之重要。习近平饱尝“跳蚤关、饮食关、生活关、劳动关、思想关”[3]带来的酸甜苦辣，在与梁家河人民同吃同住同劳动的过程中实现了思想观念、道德境界的洗礼升华，萌生了强烈的忧患意识和深厚的民生情怀，深知“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”，心怀“天地之大，黎元为先”。黄土高原的雄奇壮阔，滋养了其朴实仁厚的优良品质;知青生活的异常艰难，哺育了其直面风险的豁达胸怀;陕北人民的甘苦辛酸，激发了其自觉防范风险为人民的责任意识。正是在这里，习近平脚踏实地、扎根基层、心怀来路、情系民生，开始系好“人生的第一粒扣子”，把个人价值与民生疾苦、国家命运紧密相连，涵养了把人民装在心里、把责任扛在肩上的担当意识和强烈使命，以为民做实事、改善民生为奋斗目标，自觉树立起不畏风险的态度、逆境谋存的意志、为民造福的初心。这些思想的升华和观念的滋养，既是他治国理念萌生的历史起点，也是其风险防范观生成的逻辑起点。

（二）地方从政时期是其风险防范观的形成期

20世纪80年代，在河北省正定县担任县委书记期间，习近平坚持马克思主义的群众路线，以脚踏实地的务实精神，不断深入基层开展调研活动，了解掌握民众真实生活情况和利益诉求，秉承“治国有常，而利民为本”的民生理念，厚植在兹念兹的强烈民生情怀，始终保持强烈的忧患意识，通过调研深刻认识到农村征购指标过高、加剧百姓生活疾苦的生存风险，以高度的责任心和自觉的服务意识，积极与上级部门沟通，争取降低征购指标，切实减轻了农民负担，增加了民众生活的幸福感，赢得了民众的广泛信任，从而筑牢扎稳了党的执政根基，避免了党的执政公信力受到影响的政治风险;面对正定县经济发展过程中存在的资金短缺、经济结构失衡、产业布局不全、持续发展乏力等严峻风险挑战，习近平没有畏惧和退缩，而是身体力行，深入基层开展广泛调研，坚持创新思维、科学谋划，因地制宜地确定发展“半城郊型经济”，很快就使正定摆脱了“高产穷县”的帽子，成为经济快速稳健发展、成效显著的先进县，为推改革、调结构、防风险、促发展、保稳定、惠民生作出了巨大贡献。在担任福建省宁德地委书记期间，面对宁德是全国18个连片贫苦地区之一、以“老、少、边、岛、穷”著称、工业发展落后、经济结构单一、百姓收入微薄的现实困境，习近平以马克思主义者的坚定立场，不畏贫困风险挑战、不惧摆脱贫困任务压力，以冷静理性的清醒认识、求真务实的科学态度、高瞻远瞩的战略思维、扎根基层的工作作风和功成不必在我的坦荡胸怀，创造性地提出“笨鸟先飞”的发展理念，秉承“滴水穿石”的坚定信念，实行“大农业”和“大工业”统筹发展，齐心共奏“经济大合唱”，帮助闽东百姓摆脱贫穷落后、生存艰难风险，顺利走上脱贫致富、共享美好幸福生活的康庄大道。在浙江省工作期间，习近平坚持马克思主义自然观，正确认识经济发展与生态环境的辩证关系，高度警惕重发展、轻保护，重经济、轻生态，重投入、轻效益的片面发展方式带来的风险因素，注重防范生态环境恶化对经济社会发展、民生福祉带来的消极影响，创造性地提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，大力倡导“生态省建设”和“生态文化建设”，坚持经济发展与环境保护同时发力、同向前行，极大减少了资源浪费、生态环境恶化等不良现象的产生，降低了生态风险对经济发展、民众生活的破坏性。这些积极探索为习近平风险防范观的深入拓展提供了厚重真实的实践根基和策源之地。

（三）从党的十八大至今是其风险防范观的成熟发展期

习近平长期主政地方的丰富经历，使其对经济社会发展和民生民情民意有着更加深刻透彻的认识体会，“心怀家国事，襟抱黎元情”，厚植了治国理政的思想根基，滋养了强烈的忧患意识和风险防范意识，在厚积薄发中实现了风险防范观的深化拓展。党的十八大之后，习近平成为“中国号”巨轮的掌舵者，履政之初他就高瞻远瞩地认识到我们党的事业越发展、越向前，面临的困难挑战和风险冲击就越多，国际国内形势愈加复杂多变、改革发展稳定任务愈加艰巨，我国经济社会发展既面临良好机遇，也会遭遇各种难以预见的风险困难，这是我国由大向强转变过程中难以规避的挑战，是实现中华民族伟大复兴无法绕过的门槛，必须保持敏锐观察力和理性分析力，“要居安思危，增强忧患意识、风险意识、责任意识”[4]3，高度警惕、有效防范各种潜在风险，增强工作前瞻性、进取性和创造性，为社会和谐稳定营造安全氛圍。2014年4月，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平深刻总结了我们党攻坚克难、战胜风险挑战、创造辉煌业绩的历史经验，旗帜鲜明地提出“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则”[5]，为我们党防范化解风险确定了基本调子。

面对诸多风险严峻挑战，习近平强调必须坚持底线思维，全面理解国家安全的深刻内涵，把防范化解风险放到突出位置，以维护国家安全为头等大事，坚持以人民安全为宗旨、政治安全为根本，把防范化解重大风险作为维护总体国家安全的重要举措，构建了一整套行之有效的国家安全制度体系。习近平精准预测伴随全面深化改革持续推进，经济、政治、意识形态等领域重大风险将不断积累、集中显露，成为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“拦路虎”和“绊脚石”，必须防范化解那些关乎党和国家事业发展全局的重大风险，坚决避免“犯颠覆性错误”。2016年1月，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平指出，“当前和今后一个时期，我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不少，决不能掉以轻心”[6]，防范化解重大风险是具有新的历史特点的伟大斗争，必须下好先手棋、打好主动仗，避免不同风险之间的传导叠加、演变升级，维护社会安全和国家安全。在党的十九大报告中，习近平统筹谋划我们党要全面提升八大执政本领，把驾驭风险本领作为其中重要一环，同时他创造性地提出打赢三大攻坚战的战略部署，并将打赢重大风险防范攻坚战提升至党和国家事业全局的战略高度，充分彰显防范化解重大风险的重要地位，为增进民生福祉、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供有力保障。伴随时代发展和形势变化，习近平善于登高望远，对风险挑战的洞悉预见愈加透彻精确、对防范风险的战略部署愈加系统完善，推动了其风险防范观的深入拓展。

党的十九大以后，习近平风险防范观更加完善成熟，实现了跨越时空的理论升华，逐渐形成内涵丰富、逻辑严密、全面统一的科学理论体系，成为马克思主义风险防范思想中国化的最新理论成果，为习近平新时代中国特色社会主义思想增添了新内容。2018年1月，在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，习近平指出我们党要坚持历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，一以贯之地增强风险防范意识、防范化解风险挑战，具有防范风险的先手和高招，打好风险的有准备之战和战略主动战。[7]2019年1月，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，习近平敏锐洞悉国际国内形势深刻变迁和诸多领域重大风险挑战，高度警惕各种风险源和风险点日益增多的现实挑战，要求我们党坚守政治责任，辩证把握国内国际两个大局、统筹发展与安全两件大事，坚持底线思维，增强忧患意识，提升风险防控能力，以高超的治国理政本领对如何防范化解风险作出深刻认识、科学部署、统筹谋划，从综合思维理念、风险防范责任、风险防范意识、风险化解能力、风险防控机制、风险斗争精神[2]222-223等诸多方面构建起系统完善的风险防范体系。

回顾我们党百年风雨历程，敢于直面风险挑战，勇于斗争、善于斗争、有能力斗争，在逆境考验中成长、矛盾风险中壮大、攻坚克难中崛起，是我们党创造伟大历史性成就的重要经验。防范化解重大风险是一场具有新的特点的伟大斗争。要以史为鉴，充分继承、全面发扬我们党的斗争精神，在同重大风险斗争的过程中，始终保持清晰明确的斗争方向、坚定不移的斗争立场、愈挫愈勇的斗争精神、统揽全局的斗争能力、高超卓越的斗争艺术和勇往直前的斗争意志，在重大风险新考验、新战场上经磨砺、长见识、增才干、强本领，以高超的驾驭风险本领，做到“来之能战，战之必胜”，牢牢掌握防范化解重大风险的战略主动权。防范化解重大风险必须依靠制度优势。制度优势是我们党和国家的最大优势，中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度是我们党防范化解重大风险的重要保障。习近平提出要建立健全涵盖风险研判机制、风险决策评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制等“四位一体”的风险防控机制，发挥中国特色社会主义制度的显著优势和强大治理效能，充分运用制度威力应对风险挑战，赓续推进风险治理体系和治理能力现代化，全面开启新时代风险“中国之治”新航程。防范化解重大风险必须善于应变、坚定必胜信心。2020年8月，在经济社会领域专家座谈会上的讲话中，习近平指出我们党要“增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机”[8]。2021年2月，习近平在党史学习教育动员大会上指出，“我们党要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律”[9]，在纷繁复杂的国际国内形势中，准确把握风险发展演变趋势和内在运行规律，增强战胜风险的信心和底气，要坚信“时与势都在我们一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在”[10]。2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平要求我们党善于统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，“敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战！”[11]18习近平以卓越的高瞻视野、强烈的忧患意识、“心怀国之大者”的胸襟抱负，提出富有创造性的防范风险新理念新判断，促进其风险防范观实现了理论上的升华拓展，推动了风险防控实践的创新突破，标志着习近平风险防范观的进一步系统化、体系化。

二、习近平风险防范观的核心要义

以习近平同志为核心的党中央以恢弘的大历史观和开阔的时代视野，站在历史与现实交汇、国际与国内融合、理论与实践贯通的制高点，准确把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局纷繁复杂的形势，高瞻远瞩地预测国际国内重大风险不断涌现、连锁联动的景象，把防范风险尤其是重大风险与维护总体国家安全、增进民生福祉、实现中华民族伟大复兴等重大理论和实践问题结合起来，构成了其风险防范观的核心要义，为建设社会主义现代化强国提供了理论依据和行动指南。

（一）防范化解风险是对国际国内两个大局的主动回应

时代是思想孕育之基，实践是理论创新之源。国际国内形势和发展环境的深刻变迁，时代主题和时代任务的急遽转换，为习近平风险防范观的形成提供了重要的时代背景和出场视域。伴随着世界多极化、经济全球化、政治民主化、科技创新化、文化多样化，整个世界日益发生着广泛而深刻的变革，和平、发展、合作、共赢成为浩浩荡荡的历史潮流和未来趋势，这一过程中既面临着千载难逢的发展机遇，也遭遇前所未有的风险挑战，可谓是发展前景与潜在威胁交织、战略机遇与重大风险并存、安全需要与严峻挑战共生，成为全球化背景下人类社会发展阶段的显著特征。从国际环境来看，伴随着经济社会快速发展，当今世界经历着宽领域、广范围、深层次的大发展大变革大调整，正处于百年不遇的大变局之中。百年大变局不仅带来交汇融合的有利条件，还会催生碰撞冲突的不安全因素，潜藏着不协调不稳定不和谐的诸多隐患，加剧重大风险的滋生蔓延，带来“逆风逆水”的风险挑战，世界日益进入到跌宕起伏的急剧变革期，使人类又一次站在艰难抉择的十字路口。习近平站在时代发展之巅，敏锐认识到世界大变局正在加速演变，各种传统风险和非传统风险积累集聚、交织叠加，使我国外在发展环境更加严峻复杂，“当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂……我们面临的风险挑战之严峻前所未有”[12]2，尤其是“地区热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织”[13]。2021年4月，习近平在博鳌亚洲论坛上指出：“当前，百年变局和实际疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性显著上升。”[14]这些风险因素和严峻挑战共生并存，对我国社会稳定和国家安全带来巨大威胁，需要我们党以强烈的忧患意识高度警惕国际领域重大风险景象，把维护国家安全作为头等大事，采取积极措施克服全球风险治理“短板”，避免大量外部风险涌入国内。

在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面建成小康社会取得历史性成就，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，已顺利完成第一个百年奋斗目标，正站在第二个百年奋斗目标的新起点上，进入到新发展阶段，面临新发展格局，为我国社会主义现代化事业提供了安全稳定的国内环境。在新发展阶段，我们党正以新面貌、新姿态引领新征程，发展机遇汇聚融合，比以往任何时候都更有机会实现中华民族伟大复興。构建新发展格局，推进国内大循环和国内国际双循环，目标远大而任重道远。当前全面深化改革向纵深拓展、发展进入新的阶段，可谓是“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，前进之路愈进愈难、愈进愈险，遭遇的诸多重大风险挑战前所未有，对我们党驾驭风险本领的考验也前所未有。习近平善于登高望远，及时聆听时代声音，准确把握时代脉搏，谆谆告诫我们党“新形势下，我们面临复杂多变的发展和安全环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，如果得不到及时有效控制也有可能演变为政治风险”[15]，这些风险呈现出高发多发趋势，风险动荡源和风险点日益增多，风险积累汇聚、交织叠加、连锁联动、相互转化，极大加剧了风险破坏力量的递增放大和风险负面影响的危害程度，这是我们党治国理政难以规避的现实境遇，如何有效防范化解风险是我们党必须认真回答的重大理论和实践课题。国际国内两个大局是“出题人”，重大风险是“时代大考”，我们党是“答卷人”。习近平以敏锐深刻的洞察力、科学理性的判断力、高超突出的决策力，统筹把握两个大局，强调我们党要“心怀国之大者”，立足“把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，在乱云飞渡中把牢正确方向，在风险挑战面前砥砺胆识”[9]，以长线历史“望远镜”洞察风险发展演变规律，以强烈时代忧患感把握国际国内两个大局纷繁复杂的形势，以高瞻视野科学谋划防控风险决策，牢牢掌握防范重大风险的战略主动权，切实维护总体国家安全，营造普遍和谐世界，推动构建人类命运共同体。

（二）防范化解风险是维护总体国家安全的重大举措

国泰民安、和顺致祥、黎元安康，是中国优秀传统文化的突出主题，是千百年来中国人民孜孜以求的殷殷期盼，也是中华民族伟大复兴承载的价值诉求。古往今来无数国家的治国实践生动地昭示：国家安则社会稳、民心齐，国家荡则社会乱、民心移。国家安全是保障国家稳定、社会和谐的重要基石，是我们党实施治国理政、稳固执政根基的应有之义，也是增进民生福祉、共享改革成果的必然要求。改革开放40余年来，我国对外坚持和平、发展、合作、共赢理念，构建新型国际关系，谋求国土安全、区域安全、世界安全，对内坚持改革发展稳定原则，创造了经济稳健发展、社会长期稳定两大奇迹，为我国实现从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的伟大跨越提供了安全稳定的有利环境。当前阶段，世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局交织叠加，无数不确定性和动荡性因素悄然酝酿，各种可以预料和难以预料的重大风险积累叠加，给我国社会安全和国家安全带来巨大隐患，使我国对外维护综合安全、共同安全、可持续安全，构建共建共享、安全和谐的“地球村”和人类命运共同体，对内维护政治安全、社会安全和人民安全，实现中华民族伟大复兴的双重压力倍增。必须把防范化解重大风险挑战，切实构建和谐世界、维护国家安全、增进民生福祉作为头等大事，在国际国内良好安全环境中保障我国社会主义现代化事业行稳致远。

习近平将维护总体国家安全摆到党和国家事业全局的战略高度。作为“中国号”巨轮的掌舵人，习近平以强烈的忧患意识和突出的问题导向，科学判断新时代历史方位，精准把握国际国内两个大局带来的新变化新趋势新景象，高瞻预测总体国家安全面临的新矛盾新问题新挑战，“新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显”[4]6，强调必须高度重视国家安全问题，把维护总体国家安全作为党治国理政和保障国泰民安的重要工作，摆到关乎党和国家事业发展全局的突出位置，贯穿于我国经济社会发展的各领域和全过程之中，“提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置在萌芽状态”[16]。统筹推进各领域安全，倡导构建大安全格局。习近平深刻认识到国际国内形势日益纷繁复杂、重大风险挑战层出不穷，我国国家安全的内涵和外延更加丰富、时空领域更加宽广、内外部因素更加复杂，要坚持大安全格局，把防风险与推改革、促发展、稳增长、保稳定、强安全、惠民生紧密结合起来，抓纲带目、整体谋划、系统部署，统筹国外安全与国内安全、国土安全与国民安全、传统安全与非传统安全，搭建起涵盖政治安全、经济安全等多种安全因素在内的国家安全体系，营造国际安全和国内安全氛围，为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。健全安全制度体系，提升维护安全能力。面对国际国内重大风险严峻挑战，习近平强调要把维护总体国家安全作为头等大事，立足防范风险大前提统筹各种准备工作，不断增强洞察风险、识别风险、控制风险的综合能力，推进国家安全治理体系和治理能力现代化，不断深化改革，破除妨碍国家安全的体制机制“短板”，坚决克服“本领恐慌”和驾驭风险本领不强困境，逐步建立健全国家安全制度体系，充分发挥制度威力，提高“运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力”[16]，增强治理效能，最大程度地减少风险破坏力，防范风险于未萌，化解风险于未现，切实维护社会稳定和总体国家安全，牢牢掌握国家安全战略主动权，切实营造良好的安全环境。

（三）防范化解风险是持续增进民生福祉的必然要求

我们党来自人民、扎根人民、造福人民，是百年来我们党获得源源不断动力的鲜明底色;根基在人民、血脉在人民、力量在人民，是百年来我们党依然风华正茂的核心密码。为人民谋幸福、为民族谋复兴，是我们党领导现代化建设的初心使命，维护民众利益，增进民生福祉，是我们党“立党为公、执政为民”的根本宗旨，也是我们党攻坚克难、战胜风险挑战的价值诉求。改革开放以来，我国发生了翻天覆地的巨大变化，物质财富极具增加，经济稳健有序发展，社会矛盾深刻变迁，美好幸福生活的內涵外延都有了巨大变化，民众对健康、安全、稳定、和谐等有着更具体、更强烈、更全面、更真实的追求，如何让民众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，是我们党治国理政的应有之义。伴随着经济全球化的快速推进和国内激烈急遽的社会转型，国际国内形势深刻变迁，周边环境复杂多变，风险产生领域更加多元、风险生成根源更加深层、风险传播速度更加快捷、风险涉及人群更加广泛、风险造成影响更加严重。尽管这些风险并不一定必然发生，但它们一旦从潜在状态转变为真实存在，就有可能如脱缰的野马肆意扩散，对经济稳健发展、社会安全和谐、国家长治久安造成深刻影响，而这些都是民众对追求美好幸福生活的核心内容。若不能有效防范化解重大风险，任由其蔓延滋生或防范措施不力，就会使民众的生产生活受到巨大影响、民众利益福祉必将大打折扣，中国特色社会主义制度的优越性就难以充分体现。

新发展阶段是满足民众对美好幸福生活追求的高质量发展。人民对美好生活的向往，是我们党矢志不渝的奋斗目标，高质量发展是实现这一目标的重要保障，必须坚定地走高质量发展之路。高质量发展并不意味着风平浪静、无任何风险存在，而是我们党有决心、有勇气、有能力有效防控这些风险，要充分运用改革开放以来积累起来的雄厚物质基础、运行有效的制度体系和高超娴熟的治国理政本领，有效防范化解重大风险挑战，牢牢掌握风险防控战略主动权，切实保障我国从社会主义初级阶段向更高阶段迈进，为经济社会发展注入更多安全和谐稳定有序的有利因素，更好地满足民众对美好幸福生活的追求，为民众带来更多的获得感、幸福感和安全感。坚持新发展理念要求把防风险与惠民生紧密结合起来。习近平强调，要从党的宗旨上把握新发展理念，这是新发展理念的“根”和“魂”，“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观”[10]。这就要求我们党要始终把人民放在心中最高位置，坚持“江山就是人民、人民就是江山”[11]11，把人民立场贯彻到防范风险的各个环节和各个领域，把打赢重大风险防范攻坚战、实现中华民族伟大复兴摆到党和国家事业战略全局和战略高度。同时，要树立强烈的忧患意识和突出问题导向，坚持战略思维、辩证思维、底线思维和创新思维，主动顺应国际国内形势深刻变化和新发展格局提出的新要求，统筹谋划国际与国内、发展与安全、民生与风险之间的辩证关系，切实保障政治安全、人民安全和国家利益，在有效防范化解重大风险挑战中增进民生福祉。习近平指出，“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望……防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”[17]，站在第二个百年奋斗目标新起点，立足新发展阶段，顺应新发展格局，要最大程度地减少风险发生，营造安全稳定的发展环境，提供国泰民安的和谐氛围，增进民生福祉，实现高质量发展。

（四）防范化解风险是中华民族伟大复兴的重要动力

实现中华民族伟大复兴，是近代以来最伟大的梦想，承载着无数仁人志士的理想信念，寄托着千百万中国民众的殷殷期盼，浸润着我们党百年来孜孜以求的奋斗目标。我们党登上历史舞台后，中国革命的面貌焕然一新，从根本上改变了中华民族和中国人民的历史命运，经风雨、历艰险、迎机遇、接挑战、斗危难、抗风险，“挽狂澜于既倒，扶大厦于将倾”，一代接续一代，勇于攻坚克难，善于拼搏创新，在逆境中前行、在困境中探索、在风险中崛起，谱写了一曲曲救国、兴国、强国的奋进之歌，引领了翻天覆地的历史性变革，取得了彪炳史册的历史性成就，正逐步接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，这一过程中积累了认识风险、研判风险、战胜风险的宝贵经验。新发展阶段，已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，已进入到实现中华民族伟大复兴的关键时期，“这个关键时期，既是充满希望、前途光明的关键时期，又是充满风险、道路曲折的关键时期”[18]。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”实现中华民族伟大复兴这一宏伟蓝图绝非轻而易举、轻松获得，可谓是前路漫漫、道长路险、任务艰巨，需要穿过无数“雪山”和“草地”，翻越诸多“娄山关”和“腊子口”，必须具有“逢山开路、遇水搭桥”的进取意识，不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的坚强意志，我们党一百年来的非凡奋斗历程就真实地证明了这一点。当前阶段，中国特色社会主义已进入新时代历史方位，比以往任何时候都更有机会接近实现中华民族伟大复兴宏伟蓝图，但与此同时社会矛盾也发生深刻变革，人民对美好幸福安定和谐生活的殷殷期盼与国际国内诸多领域风险挑战之间的矛盾张力持续加大。中华民族伟大复兴战略全局和世界未有之大变局交汇融合，使我们党面临着更加复杂多变的执政环境和日益严峻的重大风险考验，“越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪”[4]223，对我们党的执政理念和驾驭风险本领带来严峻挑战，我们党防范化解风险的思想意识、能力本领、体制机制建设等诸多方面还存在许多“短板”和弱项，使重大风险之间的“倒灌效应”“叠加效应”“联动效应”“放大效应”持续增大，使中华民族伟大复兴的实现难度增加。

为有效防范化解风险，牢牢掌握防控风险的战略主动权，习近平强调，我们党要端起历史“望远镜”，从我们党的百年奋斗历程中总结抗击风险的丰富经验和深刻启迪，总结成功战胜风险的重要法宝和良策，始终保持强烈的忧患意识，“不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，不断提高治国理政能力和水平，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向发展，争取好的结果”[9]。这就要求我们党必须增强忧患意识，坚持问题导向，善于登高望远，具有顽强的斗争精神、坚定的斗争意志、高超的斗争本领和必胜的斗争信心，善于固根基、补短板、强弱项，摆脱被动“遇见”困局，开创主动“预见”新局面，将风险治理关口前移，加强风险源头治理、综合治理，打好有准备之战和战略主动战，赢得先机和主动权，开新篇、谋新局、启新程，获得更多变危为机、化险为夷的良好机遇。只有高度重视风险问题，采取有效措施，卓有成效地控制风险发生、蔓延和放大，才能有效应对中华民族伟大复兴遭遇的狂风暴雨、惊涛骇浪和风险挑战，减少不利因素滋长，促进和谐因素增长，战胜前进道路上的“拦路虎”，搬掉发展进程中的“绊脚石”，打赢这场具有新的历史特点的伟大斗争，为实现中华民族伟大复兴提供强大的生存力、竞争力、发展力和持续力。这些重要论述充分彰显了习近平风险防范观高屋建瓴、统揽全局、前瞻未来的战略视野，为我们党提供了防范风险的理论依据和行动指南。

三、习近平风险防范观的价值意蕴

习近平风险防范观是对国际国内两个大局复杂形势的敏锐洞察，是对重大风险严峻挑战的主动回应，在与时代同向同行中形成了一系列富有创建性的新理念新判断新思路，具有极其重要的理论和实践价值，为马克思主义风险防范理论增添了新内容、为打赢重大风险防范攻坚战提供了理论依据、为推动全球风险治理提供了中国智慧。

（一）为马克思主义风险防范理论增添了新内容

尽管马克思主义经典作家并没有明确提出“风险”一词，但他们提出的“矛盾”“危机”“灾难”“破坏”“异化”等概念，蕴含着诸多不确定、不安全、不和谐因素，是对各种潜在风险的高度警惕和积极预防。作为马克主义的忠诚信奉者、坚定践行者，习近平始终把“马克思主义作为伟大的认识工具”，继承借鉴马克思主义风险防范理论的内在精髓，以强烈鲜明的风险意识、深邃睿智的理论思维、气势恢宏的时代视野，理性认识、科学判断和积极应对风险挑战，提出了一系列具有創造性的重要论述，这些论述丰富充实了马克思主义风险防范理论的话语体系，是马克思主义风险防范理论中国化的最新成果。习近平风险防范观坚持马克思主义唯物论，立足国际国内两个大局宏阔背景，准确把握时代大局发展变化，精准洞悉风险存在，科学判断风险趋势，在审时度势中把握风险产生领域，深刻揭示风险生成之源，动态把握风险演变规律，高瞻预测风险造成影响，积极探寻防控风险之路，强调要坚持党的领导核心作用，相信依靠人民群众，发扬风险斗争精神，增强驾驭风险本领，建立风险防范机制，从理念、本领、机制等方面形成环环相扣的风险防范链条，构建了多姿多彩的风险防范理论体系，走出了一条具有鲜明中国特色的风险防范实践之路，具有极其重要的理论和现实价值。

习近平风险防范观坚持马克思主义唯物辩证法，强调要坚持科学思维和系统思维，增强防范风险工作的针对性、前瞻性、创新性。以统揽全局的战略思维统筹国际与国内形势、安全和发展两件大事，把防范化解重大风险置于党和国家事业全局的战略高度，与维护总体国家安全、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴紧密结合起来，在把握战略全局中善观大势、善思大局、善抓机遇、善寻对策;以深邃厚重的历史思维总结我们党百年来应对风险挑战的历史进程、斗争经验和基本规律，以史为鉴汲智慧、立足现实察风险、面向未来寻出路;以理性缜密的辩证思维理性认识风险带来的良好机遇和严峻挑战，正确处理国际形势与国内环境、改革发展与安全稳定、传统风险与非传统风险等辩证关系，既统揽全局、兼顾各方，又聚焦重点、抓纲带目;以强烈的创新思维从理念态度、能力本领、体制机制等诸多方面不断创新，塑造新观念、提升新本领、拓展新思路、运用新技术、制定新决策、谋求新出路，“准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船”[8]，善于转危为机、化险为夷，育新机、开新局、谋新篇;以稳如磐石的底线思维做好准备工作，从最坏处考虑，做最长远打算，具有防范风险的先手和高招，牢牢掌握防控风险的战略主动权。习近平风险防范观坚持马克思主义群众观，始终把人放在心中最高位置，把人民对美好幸福生活的向往作为奋斗目标，强调防范风险的价值归宿就是增进群众的获得感、幸福感、安全感，坚信人民是我们党成功战胜风险挑战、减少各种“拦路虎”和“绊脚石”、实现中华民族伟大复兴宏图大业的最大底气和坚实根基。

（二）为打赢重大风险防范攻坚战提供了理论依据

任何一个科学的理论都源于实践，又反过来指导实践。习近平风险防范观是在准确把握国际国内形势深刻变革的基础上进行理论创新的必然结果，是马克思主义理论中国化的最新理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，准确回答了“为什么防范风险”“防范哪些风险”“怎样防范风险”等重大理论和实践问题。在治国理政过程中，习近平风险防范观日益成熟完善，逐渐提出了“增强忧患意识”“坚持底线思维”“具有防范风险的先手和高招”“提高风险驾驭本领”“完善风险防控机制”“保持斗争精神”等具有创见性、前瞻性的科学论断，全方位、多视角、宽领域地对防控风险进行顶层设计、科学部署、系统谋划，对卓有成效地防范重大风险、打赢重大风险防范攻坚战、增进民生福祉、维护社会稳定、保障总体国家安全提供了根本遵循，充分彰显了我们党对防范风险的认识达到了前所未有的历史高度。

在国际国内多种因素的深刻影响下，各种可以预料和难以预料的不确定不稳定不安全因素悄然积累、暗中酝酿，一旦警惕性不高或防范不力，它们就会迅速滋生蔓延，短时间内外在性风险和内源性风险就会呈指数式增长，使经济、政治、意识形态、社会等领域重大风险不断涌现出来。如何有效防范化解重大风险，牢牢把握战略主动权，已成为摆在我们党面前亟待解决的重大理论和实践问题，成为具有新的历史特点的伟大斗争。习近平风险防范观借鉴历史、立足现实、展望未来，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本方法，对防范风险进行理性分析、科学部署和统筹谋划，深入阐释风险生成的时代背景、现实表现、演变趋势、内在规律，指明了我们党防范风险的努力方向、基本立场、政治责任，明确了防范风险的领导核心、人民力量、价值诉求，构筑了观念转变、精神塑造、能力提升、机制建设等诸多方面的风险防范体系。这些极富创造性的重要论述丰富充实完善了我们党的治国理政理论，既富有深刻透彻的理论性、思想性，又具有鲜明突出的时代性、引领性和实践性，为打赢重大风险防范攻坚战提供了理论依据和行动指南，推动了防范重大风险工作的科学化、系统化、制度化，提升了防范重大风险整体成效，开启了风险治理新征程，为顺利实现中华民族伟大复兴提供了重要保障。

（三）为推动全球风险治理提供了中国智慧

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都发生剧烈而深刻的调整，百年未有之大变局与新冠肺炎疫情叠加冲击，带来了更加纷繁复杂的全球性风险景象，风险动荡源和风险点日益增多，世界形势更发生急剧变化，“逆风逆水”的外部情势日益跌宕起伏，人类面临着“世界怎么了？我们怎么办？”的时代性课题，给全球风险治理理念、治理方式、治理机制和治理效能带来严峻挑战。面对全球性风险严峻挑战，尤其是新冠肺炎疫情在全球范围内肆虐的时代大考，需要世界各国同舟共济、命运与共、携手同行、共创未来，减少民粹主义、排外主义和保护主义对全球治理文化的渗透消解，摒弃全球风险治理的政治化、碎片化、赤字化，增强风险防范意识、责任担当意识，发扬勇于斗争精神，建立健全风险防范机制，维护全球安全，赢得世界和平。

习近平站在时代发展前沿，心系天下苍生，胸怀全球安全，敏锐把握世界百年未有之大变局带来的重大风险挑战，理性反思全球秩序变革中风险治理存在的问题与困境，树立“共同、综合、合作、可持续”的全球安全观，遵循“共商、共建、共享”的全球风险治理观，落实“开放、包容、互利、共赢”的全球合作观，建立包括风险监测预警机制、协调合作机制、监督制裁机制等在内的全球风险治理体系，构建普遍安全的人类命运共同体。2020年初，新冠肺炎疫情这场重大突发公共卫生风险突如其来，以习近平同志为核心的党中央敢于直面风险挑战，善于统揽全局、协调各方，坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，“健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制”[19]，打响了疫情防控的人民战争、总体战和阻击战，取得抗击疫情斗争的重大战略成果，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势和强大治理效能[20]。中国的发展离不开世界，世界的安全需要中国，人类的命运需要共同维护。2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平向世界庄严宣告：“中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、全球秩序的维护者！”[11]16只有胸怀国际国内“两个大局”，着眼于人类共同命运，以积极的姿态参与全球风险治理，才能卓有成效地防范化解全球性风险，突破全球治理困境，为发展谋保障、为人类谋安全、为世界谋大同。习近平风险防范观对“两个大局”背景下全球风险治理的前瞻性思考和战略性谋划，尤其是在中国抗击新冠肺炎疫情过程中探索出来的卓越实践成效，日益得到国际社会的普遍认可，极大提升了我国在全球风险治理中的影响力和话语权，为有效防控“黑天鹅”“灰犀牛”等全球性风险提供了中国方案、中国智慧，有力推动了世界各国守望相助，携手搏击风险，构建人类命运共同体，共创世界美好幸福家园。

参考文献：

[1]徐艳玲.全球化与中国特色社会主义自信[M].北京：学习出版社，2017：159.

[2]习近平.坚持底线思维，着力防范化解重大风险[M]∥习近平.习近平谈治国理政：第3卷.北京：外文出版社，2020.

[3]中央党校采访实录编辑室.习近平的七年知青岁月[M].北京：中共中央党校出版社，2017：11-14.

[4]中共中央党史和文献研究院.习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2020.

[5]习近平.坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路[M]∥习近平.习近平谈治国理政.北京：外文出版社，2014：200.

[6]习近平.深入理解新发展理念[M]∥习近平.习近平谈治国理政：第2卷.北京：外文出版社，2017：222.

[7]习近平.继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争[M]∥习近平.习近平谈治国理政：第3卷.北京：外文出版社，2020：73.

[8]习近平.在经济社会领域专家座谈会上的讲话[N].人民日报，2020-08-25（2）.

[9]习近平.学党史悟思想办实事开新局 以优异成绩迎接建党一百周年[N].人民日报，2021-02-21（1）.

[10]习近平.深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神 確保全面建设社会主义现代化国家开好局[N].人民日报，2021-01-12（1）.

[11]习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2021.

[12]习近平.关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的说明[M]∥习近平.习近平谈治国理政：第3卷.北京：外文出版社，2020：112.

[13]习近平.顺应时代前进潮流，促进世界和平发展[M]∥习近平.习近平谈治国理政.北京：外文出版社，2014：272.

[14]习近平.同舟共济克时艰，命运与共创未来[N].人民日报，2021-04-21（2）.

[15]习近平.增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性[M]∥习近平.习近平谈治国理政：第3卷.北京：外文出版社，2020：96.

[16]习近平.坚持系统思维构建安全大格局 为建设社会主义现代化国家提供坚强保障[N].人民日报，2020-12-13（1）.

[17]中共中央党史和文献研究院.习近平关于总体国家安全观论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2018：10-11.

[18]颜晓峰.习近平总书记关于防范风险挑战重要论述的三维释读[J].求索，2020（4）：22-28.

[19]中共中央党史和文献研究院.习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2020：4.

[20]高原，李安增.中国新冠肺炎疫情防控的基本经验[J].中国石油大学学报（社会科学版），2020，36（3）：61-66.

責任编辑：陈可阔

Abstract： Xi Jinpings risk prevention concept has a clear historical context. It starts from the ideological accumulation of seven years when Xi Jinping was an educated youth in Liangjiahe and has achieved mature sublimation and gradually become broad and profound by the time when he took the helm of the "China" ship. Xi Jinpings concept of risk prevention has a rich and profound core meaning. It is an inevitable choice to adapt to the international and domestic situations， maintain overall national security， improve peoples well-being， build a moderately prosperous society in all respects， and realize the great rejuvenation of the Chinese nation. Xi Jinpings concept of risk prevention has added new content to Marxist risk theory， provided theoretical basis for winning the critical battle of major risk prevention， and Chinese wisdom for promoting global risk governance. It has extremely important theoretical and practical value.

Key words： Xi Jinping; concept of risk prevention; major risks; historical context; value implication