年轻干部调查研究能力的基本内涵、价值意蕴和提升路径

文_ 李斌雄

（作者系武汉大学马克思主义学院教授）

（责任编辑 吕红娟）

调查研究既是中国共产党人遵循辩证唯物主义实践论而认识客观事物的基本方法，又是中国共产党人在各个历史时期做好领导工作和群众工作的传家宝，更是新时代做好党的各项工作的基本功。我们党领导14亿多人民在当代中国全面实现社会主义现代化必须具备高强的执政能力和领导能力；而当代年轻干部的调查研究能力关系未来30年新发展阶段党的执政能力和领导水平的提升。习近平总书记指出，“当前，干部队伍能力不足、‘本领恐慌’问题是比较突出的”，“要教育引导广大党员干部了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招、硬招”，“年轻干部要提高调查研究能力”。当前，我们面临严峻复杂国内外环境和风险挑战，要在新冠肺炎疫情引发的国际经济政治危机中育新机，在世界百年未有之大变局中开新局，贯彻落实好习近平总书记提出的指示要求，必须明确新时代年轻干部提升调查研究能力的内涵、价值和路径。

一、科学认识调查研究能力的基本内涵

调查研究既是各国政党的精英成员和国家公务员认识社会所普遍使用的研究方法，也是世界各国社会科学研究工作者普遍使用的研究技术，因此，各国公务员和社会科学的研究人员都需要具备一定的调查研究能力。考察我们党在历史上所经常使用的“调查研究”概念发现，中国共产党人所使用的“调查研究”概念是在马克思主义认识论和实践论以及唯物史观、群众路线的指引下吸收借鉴人类学民族学、社会科学调查研究的理论和方法所形成的特定概念，因而具有特定的内涵，其实质和主要目的是为了解决马克思主义普遍原理与中国的具体实际有机结合或马克思主义在中国具体化的问题。同样，中国共产党人所指的调查研究能力也有了特定的含义和比较高的标准要求。所谓年轻干部的调查研究能力是指年轻干部在工作特别是领导工作中通过走群众路线，科学运用调查研究方法，认识和把握客观事物的真实状况和发展变化的规律，反映群众的利益愿望诉求，为制定和执行政策提供真实信息的本领。

第一，调查研究能力体现深入实践走群众路线的能力。习近平总书记指出，开展调查研究就是走群众路线。党的群众路线是马克思主义认识论在实际工作中的运用，是党的根本工作路线，是马克思主义实践观的必然要求。按照辩证唯物主义认识论和实践观，只有人民群众的社会实践，才是年轻干部获得正确认识的源泉，才是检验和深化年轻干部认识的根本标准。年轻干部要搞好调查研究，必须坚持从群众来，到群众中去，既要广泛听取群众的各方面意见，又要在人民群众的实践中检验调查研究的成果。因此，深入实践走群众路线的能力是年轻干部培养提高调查研究能力的价值取向和检验标准。年轻干部一方面只有具备调查研究的能力才能走好党的群众路线；另一方面，也只有走好党的群众路线才能做好调查研究工作。

第二，调查研究能力是综合运用各种调查研究方法和技术的能力。调查研究的目的是为了掌握第一手材料。年轻干部为了掌握世情国情党情民情的第一手数据资料，必须学会综合运用包括现代信息技术在内的各种调查研究方法技术。习近平总书记在地方工作时就经常综合运用实地研究法、访谈法、问卷法、文献法、案例研究法和实验法开展调查研究。到党中央工作后，习近平总书记强调，调查研究方法也要与时俱进，要提高调研的效率和科学性。年轻干部要学会综合运用我们党在长期实践中积累的有效方法，同时要提高学会运用问卷调查、统计分析、抽样调查、专家调查、网络调查和大数据技术等现代科学调查方法的能力。

第三，调查研究能力是全面认识和把握客观规律与人民群众利益的能力。所谓调查研究，是调查了解和分析研究自然界和人类社会的客观实际情况。调查研究的目的是通过调查弄清楚客观事物的现状和变化发展趋势，准确把握事物矛盾运动的本质和规律，透彻研究解决事物矛盾、问题的对策思路。干部调查研究的直接目的是服务于科学制定政策和执行政策。年轻干部提高调查研究能力的直接目标是提高科学制定政策和执行政策的能力，其最终目的是实现和维护好人民群众的根本利益。为此，就必须通过全面系统、科学深入的调查研究，全面认识和把握客观规律与人民群众的利益愿望要求。因此，年轻干部的调查研究能力比较集中地体现了年轻干部追求真理和维护实现发展人民利益的价值立场，体现了追求真理与追求价值有机统一的能力。

二、正确理解年轻干部提升调查研究能力的价值意蕴

习近平总书记指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”未来30年我国处于新发展阶段，年轻干部调查研究能力的高低问题也是关系到能否“贯彻落实好新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”的大问题。年轻干部由于受其自身工作经历和生活阅历的限制，认识和把握世情国情党情民情的全面性系统性科学性程度也受到限制。因此，年轻干部在持续做好调查研究工作的过程中不断提升调查研究能力也就具有重要政治价值和实践意义。

第一，调查研究能力是年轻干部提高政治能力的保障。当前年轻干部迫切需要通过调查研究不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。这是因为客观事物是不断发展变化的，新矛盾新问题每日每时都在出现，我们所肩负的任务是不断变化的，干部队伍也在不断进行新老交替和调换岗位，调查研究必须经常持续地进行。只有坚持调查研究常态化，才能正确认识不断变化的客观形势，始终保持政治上的清醒和坚定，不断增强政治判断力。年轻干部只有不断提高调查研究能力，“始终坚持”和“不断加强”调查研究工作，才能在贯彻执行党的路线方针政策方面防止发生“左”或右的错误，提高执行党在社会主义初级阶段的基本路线的能力。

第二，调查研究能力是年轻干部提高决策能力和执行能力的基本前提。开展调查研究，掌握真实情况，把握客观规律，是做到实事求是的必然要求。调查研究是谋事之基、成事之道。习近平总书记指出，“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究”，“不了解真实情况，拍脑袋做决定，是做不好工作的”。这就深刻地阐明了年轻干部提高调查研究能力并认真开展调查研究工作对年轻干部决策和执行政策的重要性。因此，没有调查，就没有发言权，就没有决策权。凡是制定涉及群众切身利益的重要决策方案和政策措施，必须事先开展调查研究、广泛听取群众意见。

第三，调查研究能力是年轻干部克服本领恐慌的法宝。中国作为一个大国，国情复杂、各地差异大，必然要求各级干部通过调查研究掌握全局情况。提高调查研究能力是年轻干部克服本领恐慌的法宝。只有不断开展调查研究和理论学习，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。毛泽东在1961年总结自己的领导工作经验时说：“凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。”（中共中央文献研究室编：《毛泽东文集》第八卷，人民出版社1999年6月第1版，第261页）正因为如此，毛泽东从年轻时期开始就始终重视调查研究。在新时代，年轻干部同样需要不断提高调查研究能力，才能适应在不同的地方、部门、岗位担负领导责任。

三、精准把握提升调查研究能力的路径方法

习近平总书记特别强调，年轻干部“一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领”，“调查研究的过程，是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程”，“能力不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容”。年轻干部提升调查研究能力的直接路径就是老老实实地认真开展调查研究工作，在调查研究过程中学会调查研究和提高能力本领，并使调查研究能力持续升级、不断扩容。

第一，必须做到实事求是、求真务实、注重实效。年轻干部开展调查研究千万不能搞形式主义，不能搞“钦差”式调研、“嫌贫爱富”式调研、 “蜻蜓点水”式调研乃至“被调研”。调查研究必须做到实事求是，求真务实。年轻干部只有真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，才能真正提高调查研究能力。同时，新时代年轻干部的调查研究要取得更大的实效，就应当使调研的过程成为保持同人民群众血肉联系的过程；就应当使调研的过程成为准确把握新发展阶段、贯彻落实新发展理念、加快构建新发展格局、大力推动高质量发展的过程；就应当使调研的过程成为学深悟透、融会贯通、具体运用习近平新时代中国特色社会主义思想的过程。因此，是否具备实事求是、求真务实、注重实效的能力，既是党的思想路线对年轻干部的能力要求，也是党的群众路线对年轻干部的能力要求。

第二，注重调查研究的专业化、专门化、精细化。随着国际国内分工细化和科学技术的发展变化，各项工作越来越趋向专业化、专门化、精细化。在这种趋势下年轻干部如果仍然采取粗放型、一般化、大呼隆的领导方式和工作方法，就难以适应新时代领导工作的需要。年轻干部的调查研究工作在调研选题、调研对象的确定或样本选取、调研方式的选择都要体现专业化、专门化和精细化的要求。

调查研究的选题要坚持问题导向，精准聚焦问题，做到“四个紧扣”（紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题）和“五个围绕”（围绕重大事项开展基础调研，提供监督依据；围绕中心工作开展深入调研，加强经济监督；围绕百姓利益开展专题调研，加强民生监督；围绕法制建设开展执法调研，加强法律监督；围绕决议决定开展跟踪调研，增强监督实效）。当前要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，深刻认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求；要胸怀世界百年未有之大变局，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战。通过深入的调查研究，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。

调查研究的对象必须有地区、部门、单位和阶层群体的代表性。新发展阶段最突出的特征就是发展不平衡、不充分，各地区各行业、各阶层各群体的发展程度和发展质量差异比较大，因此，调研不能光看好的。年轻干部的调查对象选择必须具有全面性，符合实际样本的整体状况，兼顾选择在先进、中间和落后的地方去总结经验和发现矛盾问题，对群众的各类意见都要认真听取，这样才能听到实话、察到实情、收到实效。

调查研究的方式必须多样化。开展体验式调查研究，要学习人类学家的田野调查方式到乡村田间地头、工厂车间码头、街道市场社区去亲眼察看和亲身体验。开展蹲点式调查研究，可以采取“承诺式蹲点”“菜单式点题”和“全程式联挂”等形式。调查研究必须坚持到劳动人民的物质生产实践中去，到基层群众的现实社会生活中去，倾听基层干部所想所急所盼和底层群众的利益愿望诉求，正确认识、准确掌握社会生活的真实情况和发展状况；调查工作不能走马观花、蜻蜓点水，调查分析结果不能以偏概全、一得自矜。

第三，运用科学的思维方式，把调查、研究和成果运用有机结合起来。年轻干部开展调查研究要善于运用科学的思维方式方法，注意把历史思维和创新思维结合起来，把战略思维与战术思维结合起来，不断提高辩证思维、法治思维、底线思维能力。只有坚持问题导向，在深入调查研究工作中提高辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维能力，才能增强察民情的听力、走基层的脚力、看问题的眼力、谋事情的脑力。

年轻干部既要掌握调查的方法，也要掌握研究的方法，做到调查与研究的有机统一，不能只调查不研究。为此，年轻干部必须在全面深入的调查研究中，对调查得来的大量材料和情况充分熟悉消化，由此及彼、由表及里深入分析论证，科学把握尺度并全面综合评估，由此把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。在调查过程中如果走马观花、浅尝辄止，在研究过程中如果一得自矜、以偏概全或草率地下结论、做判断，就会贻误政策的制定和执行，损害事业发展和人民利益。

年轻干部还要提高运用调研成果的能力。经过充分调查研究而形成的比较成熟的调研成果，要及时向政策研究机构报送，为各级党委政府提供决策参考。对已经形成举措、落实落地的政策调查研究成果，要进一步通过调查研究及时跟踪评估，视政策评估结果情况调整优化政策措施。年轻干部对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取各方面意见，在持续的调查研究过程中进一步完善后再进入决策的制定和实施过程。

综上所述，年轻干部提高调查研究能力是党中央在新时代对年轻干部成长发展的殷切期望，具有特定的内涵和要求。年轻干部只有在工作过程中持续提升和拓展调查研究能力，把开展调查研究作为开展各项工作的基本功和传家宝，才能承担起新时代赋予的历史使命。