推进统一战线工作科学化规范化制度化

柴宝勇

（责任编辑 胡秀荣）

提高统一战线工作科学化规范化制度化水平，关键是要实现多党合作和政治协商制度的制度化运行，切实发挥新型政党制度的制度效能

统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝。党的十八大以来，统一战线工作在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下取得重要进展。在全面依法治国和全面依规治党的背景下，把统一战线工作纳入法治轨道，对于着力提高统一战线工作的科学化规范化制度化水平，发挥好统一战线的法宝作用具有重要意义。

一、在国家治理体系与治理能力现代化的视野中审视统一战线工作

凝心聚力实现国家治理体系和治理能力现代化，必须推进统一战线的巩固提升和健康发展，团结一切可以团结的力量，动员一切可以动员的潜力，把统一战线的制度优势转化为治理效能。

党的十八大以来，无论是中央的顶层设计还是地方的探索创新，都为统一战线工作的实践打上了鲜活的时代印记。在统一战线工作取得新成效的同时，同样也出现了一些体制性问题和结构性矛盾。比如有些地方统一战线工作搞得好不好，取决于三个方面——党委（统战部门）、政协、统战对象，几个人物——党委书记、政协主席、统战部长等，这也从一个方面反映出统一战线工作法治化、制度化的不足。再比如，在一些工作实践中，过分追求整齐划一，增加了不同群体对立和冲突的风险；有的还不能适应新时代统一战线工作的时代要求，仍用改革时期甚至是革命时期统一战线工作的办法与思路处理工作、解决问题；有的甚至固步自封，无视社会结构的变化和统战对象身份群体的变迁，一味地将新群体、新对象从统战对象的范围中排除出去，等等。这些问题严重影响了新时代统一战线工作的实际效果，使得我们党的重要法宝被束之高阁，流于表面。

二、在新型政党制度的框架内推进统一战线工作

提高统一战线工作科学化规范化制度化水平，关键是要实现多党合作和政治协商制度的制度化运行，切实发挥新型政党制度的制度效能。

第一，始终明确协商民主制度的广泛主体和重要方面。习近平总书记明确提出，“做好新形势下统一战线工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到“最大公约数”。新时代统一战线工作的广义协商民主对象范围已经明确，尤其是新的社会阶层人士与海外统一战线工作和侨务工作等也是新时代协商民主制度的重要方面和任务。

第二，切实遵循协商民主制度的文化理念和行为策略。在新型政党制度下，要更好地发挥人民政协的专门协商机构作用，要坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作用的思路，发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作用；致力于维护和促进中国统一，实现中华民族伟大复兴，增进中国人民与世界人民的友好合作交流，推动构建人类命运共同体。

第三，更好发挥协商民主制度的包容特征和灵活机制。我国新型政党制度具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等重要功能。因此，要发挥好中国协商民主的独特优势，用“温和的方式”和“足够的弹性”创新新型政党制度进而推进统一战线工作。

三、着力提高统一战线工作的科学化规范化制度化

2021年1月5日，中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例》（下称《条例》）。《条例》为做好新时代统一战线工作提供了根本遵循，要在贯彻落实《条例》中，不断推进统一战线工作更加科学化规范化制度化。

一是构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。党的领导是中国特色社会主义的本质特征，坚持党的集中统一领导，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支撑具有重要意义。加强党对统战工作的集中统一领导不仅是原则，更是程序制度和行动策略，因而要求在实践中保证领导作用发挥，严格落实领导责任。各级党委（党组）要强化责任意识，把统战工作纳入重要议事日程，压实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。统战工作领导小组成员单位要立足职能、履职尽责，领导小组办公室要加强组织协调，切实发挥服务保障作用。

二是明确职责与权限，健全统一战线工作的法规政策与绩效评价体系。法规政策是制度构成的基础要素，也是开展统一战线的基本遵循。健全有中国特色的、与其他相关制度体系相衔接的、体系化的、可操作的法规政策制度体系是基础。要建立党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责、各层级上下联动的“大统战”工作格局；要把统战工作纳入各级党组织重要议事日程、纳入党政领导班子考核、纳入宣传计划、纳入干部重要学习内容。各级党组织班子要切实做到带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，带头推进统一战线工作的科学化、规范化、制度化。当然，绩效考评对象应是多主体、全方位的，不仅包括中国共产党各级党组织，而且各民主党派、工商联等作为统战工作制度体系中的重要主体也需要进行考评，民族工作、宗教工作等作为统战工作制度体系的重要环节也需要纳入考评内容。在考核评估机制方面要充分考虑各层级、各党派等不同的实际情况，制定精确细致的标准，从“粗线条”转为“精细化”，把握“统一标准”与“多维考评”的平衡，从而达到科学化。

三是坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善统一战线各项工作的运行机制。紧紧围绕民主党派和无党派人士、党外知识分子、新社会阶层、民族、宗教、非公有制经济领域等重点对象、范围抓好各项体制机制建设，进一步完善工作运行体系，提高制度保障能力。要建立统一战线档案信息管理制度，建立健全统战工作正面清单、负面清单，并对其实施动态管理。