如何提升基层党组织领导力和组织力

文_ 田改伟

（作者系中国社会科学院大学教授，中国社会科学院政治学所马克思主义政治理论研究中心主任、研究员）

（责任编辑 范丽君）

党的十九大报告提出，全党要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”，基层党组织“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。提高基层党组织的领导力和组织力，是新时代加强基层党组织建设的内在要求，是全面落实“十四五”规划《建议》和2035年远景目标的重要内容，是适应国家制度和治理体系深刻变革、发挥我国制度优势的根本要求。

一、领导力和组织力的内涵及两者关系

“领导力”这一概念源自于组织管理学，多用于对企业组织管理的分析中。2017年7月，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上的讲话中提出，“我们全面加强党的领导，大大增强了党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力”。在党的十九大报告中，习近平总书记又一次提出：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”党的领导力，主要指政治领导力，主要包含三个方面：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政治判断力，就是“要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力”（“中共中央政治局召开民主生活会，习近平主持会议并发表重要讲话”，新华网，2020年12月25日）；政治领悟力，就是学习中央精神，坚持用中央精神分析工作、推动工作，始终同中央保持高度一致的能力；政治执行力，就是中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决不做，坚决维护中央的权威和集中统一领导。提高基层党组织领导力，主要也是在这三个方面结合自身特点加强能力建设。

“组织力”这一概念，一般认为在经济学领域用得比较早。我们党在领导中国革命的历史时期，也较早地使用过这一概念。如毛泽东在《论持久战》中曾提出：“我们依然是一个弱国、我们在军力、经济力和政治组织力各方面都显得不如敌人。”（《毛泽东选集》〈第2卷〉，人民出版社1991年版，第449页）2016年2月4日，习近平总书记在十八届中央政治局常委会上审议“两学一做”学习教育方案时，首次明确提出“必须激活基层党组织，增强基层组织力”的要求。他在党的十九大报告中又提出，加强基层党组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。党的十九届四中全会进一步提出，“改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力”。从我们党对组织力的要求来看，“组织力”主要就是指党组织组织党员群众的能力，其内容主要有四个方面：一是党组织动员党员、组织党员的能力；二是党组织动员群众、组织群众的能力；三是党组织发挥政治功能的能力；四是党组织落实党中央决策部署的能力。

党组织的领导力和组织力是紧密相关的，是相互促进、相互影响的关系。领导力是根本，组织力是领导力的保证。具体来说，一是党组织的领导力为组织力提供了政治资源，决定着组织力的强弱，中国共产党的执政地位、全面领导制度体系，为提高党组织的组织力提供了根本的政治保证和制度保证。基层党组织在基层治理中的领导核心地位，为基层党组织组织力的提高提供了强大的政治保证，是基层党组织动员群众、领导基层治理的根本政治依据。二是党的领导力为组织力提供了明确的思想和价值导向。党组织只有坚持马克思主义的群众观，维护好实现好发展好最广大人民根本利益，坚持以人民为中心，才能使组织力真正获得提升。基层党组织处在我们党面对群众、做群众工作的第一线，提升党组织的组织力必须以全心全意为人民服务为根本宗旨，想群众之所想、急群众之所急，解群众之所忧。三是党组织的组织力是为维护和提升党的领导力服务的，决定着党的领导力的强弱。基层党组织只有认真学习、领会中央精神，扎实落实党中央的决策部署，抱着对中央高度负责、对群众高度负责的态度，使中央的正确决策付诸实践，才能使我们党的领导力得到真正提升。

党组织只有坚持马克思主义的群众观，维护好实现好发展好最广大人民根本利益，坚持以人民为中心，才能使组织力真正获得提升

二、党的十八大后，提升基层党组织领导力和组织力有了更好的环境

党的十八大以来，在中央统一部署和地方积极探索下，基层党组织建设发生了积极而深刻的变化，提升基层党组织领导力、组织力有了新的更好环境。

一是提升基层党组织的领导力、组织力有了更健全的法规依据。党的十八大以来，中央制定和修订了多部涉及基层党组织的党内法规，进一步明确基层党组织的地位。如《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党国家机关基层组织工作条例》等。尤其是2019年9月制定的《中国共产党农村工作条例》，把党领导农村工作的政策第一次以党内法规的形式确定下来，确定了党的农村工作必须遵循的原则，明确了党对农村工作的领导体制，确定了党在农村的工作任务，为农村党组织切实发挥组织功能，提高领导力、组织力提供了有力的法规依据。

二是基层党组织发挥领导力、组织力的物质基础更加坚实。一方面，通过脱贫攻坚、全面建成小康社会、乡村振兴等战略举措，国家财政对基层大量投入，很大程度上弥补了基层党组织服务群众缺少物质基础的短板。据报道：“2016—2020年，中央财政专项扶贫资金连续5年每年新增安排200亿元，2020年达到1461亿元。”（“财政部全力做好脱贫攻坚投入保障”，《中国财经报》2020年10月28日）另一方面，新型农村集体经济组织初见端倪，壮大农村集体经济的思路和方向越来越清晰。经过改革开放尤其是党的十八大以来的积极探索，出现了通过党组织领办合作社来发展壮大农村集体经济的新方式，即党组织带领村民成立各种合作社，走新型合作化道路，发展和壮大村集体经济，带动村民共同致富，取得了良好效果，拓宽了农村党组织发挥领导力、组织力的新途径。

三是基层党组织提升领导力、组织力的组织环境更加优化。如全国开展了扫黑除恶、整顿非法宗教组织、整顿软弱涣散党组织等专项活动，为基层党组织良性发展打造了更加健康的组织环境。据报道，截至2020年10月底，全国累计打掉农村地区的涉黑组织1175个，打掉农村地区的涉恶犯罪集团及团伙13422个，依法严惩“村霸”3727名，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的4.17万名村干部开除基层干部队伍。全国共排查出101621个软弱涣散村（社区）党组织，已整顿转化92896个，占91%，其中涉黑涉恶5579个，已整顿转化5424个，占97%。清除“村霸”后空缺的村干部，已补配3369人，占90%，其中空缺的1294个村（社区）党组织书记，已补配1165人（“中央政法委：全面打击村霸4.17万名村干部被清除出队伍”，《中国青年报》2020年11月13日）。基层党组织发挥领导力、组织力的组织环境更加优化、纯洁。

四是基层党组织发挥领导力、组织力的人才队伍得到改善。不少地方通过制度化、行政化的渠道向基层输入人才。通过向企业、社会组织派驻专职党务工作者，向农村派驻包村干部、第一书记、“大学生村官”等形式，很大程度上缓解了基层党组织领导班子人员流动性强、老龄化、优秀后备干部短缺、发展人才不足等问题。一些地方通过向贫困地区派驻大量干部，全力解决农村、社区发展和治理面临的各种问题，这在改革开放后是少见的。

三、当前提升基层党组织领导力和组织力面临的主要问题

尽管党的十八大后，基层党组织加强组织建设、提升领导力和组织力有明显的改善和提高，但是还存在一些需要注意的问题。

一是基层党组织建而不强，政治功能不突出。随着全面从严治党深入推进，尤其是党的十八大以后党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等党内教育的展开，基层党组织得以普遍建立和完善，党组织领导班子也配备齐整。然而在调研中我们发现，有些地方基层党组织建而不强，党组织的政治功能不突出，主要表现在：基层党组织动员群众、组织群众的能力不足，使群众对党的主张实际上比较隔膜；一些基层干部对中央精神领会不够，多是通过宣传栏等方式，被动、生硬地宣传党的主张，起不到政治核心作用；对农村治理缺少规划、思路和方法，基本上依靠上级的推动来做工作，领导力显得不足；“三会一课”的档案做得很好、很整齐，但往往是追求检查留痕的要求，实际组织生活效果不理想。

二是基层党组织领导班子整体能力不强的局面没有得到根本改变。主要表现在：一是基层党组织领导班子职务收入往往比较低，很难聚精会神思考基层的发展问题、提升党组织领导力问题；二是基层党员流动性强，党组织开展活动、监督党员很难开展；三是基层党员干部接受党的教育和培训的机会比较少。

三是农村基层党组织发挥领导力、组织力的物质基础整体上依然薄弱。尽管中央提出发展壮大集体经济的要求，但是从调研情况来看，集体经济组织比较发达的村还是少数。有些集体经济收入比较多的村庄，往往只是通过集体资产、资源的租赁获得收益，有集体经济收入而无集体经济组织，基层党组织依然缺少通过发展集体经济组织去组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的手段。而那些有集体收入或者收入特别少的村庄，其领导力、组织力更加难以发挥。一些基层党组织发挥领导力、组织力处于“巧妇难为无米之炊”的境地。中央及地方精准扶贫、乡村振兴有各种资金和项目，往往是由部门直接下放到农村、农户，专款专用，很难通过村党组织发挥作用。

四、提升基层党组织领导力和组织力的路径

提升基层党组织的领导力、组织力，中央有了明确的思路和部署，许多地方都有积极有效的探索，从各地的经验来看，主要有以下几个方面。

一是强化政治功能。无论是提升基层党组织的领导力还是组织力，加强政治功能都是首要前提和目的。一是强化政治意识。基层党组织领导班子成员在推进具体工作上，都要善于从政治的角度考虑问题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从政治上考虑如何把中央的决策部署落到实处，切实把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是提高政治判断力。基层党员干部要对群众诉求、基层实践有敏锐观察力、正确的政治判断力，具有明辨是非、透过现象看本质的能力。三是提高政治领悟力。基层党员干部要深刻领会党中央精神，全面领会中央以及党章对基层党组织的要求。四是提高政治执行力。基层党员干部要理直气壮地担负起政治责任，坚决落实好基层党组织的领导职责，发挥基层党组织的组织功能，敢于担当，把中央的决策部署不折不扣、因地制宜地落实在实践中。

二是在落实中央重大部署和重大事件中提高基层党组织的领导力、组织力。党的基层组织是贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的基础。基层党组织之所以能够突出政治功能，领导力、组织力得到提升，离不开基层党组织在落实中央重大决策部署中的作用发挥。如在脱贫攻坚和精准扶贫、抗击新冠肺炎疫情等中央重大决策部署和重大突发应急事件中，基层党组织都发挥出领导核心和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。今后提升基层党组织的领导力、组织力，要围绕落实中央重大部署和重大事件展开，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

三是做好自身建设。要强化组织建设，把党组织战斗堡垒和政治功能的发挥建立在组织健全、纪律严格的基础上。推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，扩大党内基层民主，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶，增强党员教育管理的针对性和有效性，巩固党长期执政的组织基础。

四是农村基层党组织要在引领农村新型合作体系、发展新型农村集体经济的过程中提升领导力和组织力。实践表明，在农村只有壮大集体经济组织才能从根本上提升农村基层党组织的领导力和组织力。党组织要从集体产权制度改革、集体收益分配、建立新型合作社等多方面领导群众走合作化道路，探索多种形式的农村经济经营方式。探索如何实现农村集体经济的“第二次飞越”，提高村党组织在物质资源上的自我造血能力，为更好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众提供坚实的物质基础。