论开放大学在线研究生教育的必要性与可行性*

杨 英，张 晓

(江苏开放大学，江苏 南京 210036)

在线研究生教育是在线教育的重要组成部分。作为“互联网+研究生教育”的实践探索新模式，在线研究生教育成为开放大学实现高质量内涵式发展的应然选择，也是完善终身教育体系的重要构成，但由于目前我国开放大学开展研究生教育正当探索初期，在线研究生教育尚未获得广泛关注。《江苏省学位与研究生教育发展“十三五”规划》中提出，要“创新研究生培养管理机制。遵循‘注重个性、保证质量’的原则，积极探索课程硕士、研究生双学位、在线学位教育模式等多种硕士培养类型”。那么，作为高等学历继续教育的开放大学能否开展并且做好在线研究生教育？研究对国家宏观经济发展现状及教育发展政策、国内外开放大学研究生教育和在线教育发展经验、我国开放大学建设与发展现状等方面，对开放大学在线研究生教育的必要性和可行性进行系统分析。

一、开放大学在线研究生教育的必要性分析

(一)教育信息化高速发展，在线教育教学得到高度关注和倡导

与传统线下教育相比，在线教育突破了时空的界限，只需互联网技术及设备便可学习，共享世界各地的优质资源，学习者根据个人情况实现个性化学习，且降低了金钱成本和时间成本。党的十九大报告明确指出：“加快教育现代化、办好网络教育，大力提高国民素质，必须把教育放在优先发展的位置”。教育信息化是加快实现我国教育现代化的必由之路，也是建设一流开放大学的根本途径，基于信息化的现代远程开放大学在线教育教学模式向所有人开放并尊重学习者的多样化需求。《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》提出“大力推进教育信息化，着力否建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式及教育治理新模式”；《中国教育现代化2035》提出“创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权和新型教育服务监督制度”；《2019年政府工作报告》明确提出“发展‘互联网+教育’”，促进优质资源共享；《关于促进在线教育发展的指导意见》中提出“到2020年，在线教育的基础设施建设水平大幅提升……在线教育模式更加完善”。可见，随着互联网技术快速发展、社会对教育重视度提高、经济水平不断提高，在线教育发展持续增长。

(二)全国硕士招生规模扩大，研究生教育成为国家竞争重要支柱

改革开放以来，我国研究生教育实现了历史跨越，培养了一批又一批优秀人才，研究生毕业人数从1978年的9人增至2019年的639666人[1]，应用型与学术型人才并重的培养格局初步形成，且已成为各行各业诸多领域的骨干力量，为党和国家事业发展作出了突出贡献。国家统计局公布的《2019年国民经济和社会发展统计公报》数据表示，2019年全年研究生教育招生91.7万人。2020年2月25日，国务院常务会议提出要扩大2020年研究生招生和专升本规模，研究生招生规模同比去年增加18.9万。2020年7月29日，习近平总书记就研究生教育工作作出的重要指示中指出，“研究生教育在培养创新人才、提高创新能力、服务经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用”。我国研究生数量正在逐年增加，高层次人才储备力量不断增强。《国家学位与研究生教育发展“十三五”规划》中提出，“研究生教育是国家人才竞争和科技竞争的重要支柱，是实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的核心要素，是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点。没有强大的研究生教育，就没有强大的国家创新体系”。并提出要“探索在线开放等形式的教学方式，建设一批优质研究生网络公开课程”。创新研究生教育模式或将成为未来学位与研究生教育发展的重点工作之一，也将成为提升国家竞争力的重要支柱。

(三)开放大学研究生教育起航，加快完善终身教育体系构建步伐

开放大学是终身学习思潮影响下的重要产物，是人类教育发展史上的重要事件，是国家教育体制改革和制度创新的大事。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，我国“到2010年基本建立起终身学习体系”；《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会”。建立终身教育体系是一项庞大的社会系统工程，需要整个教育系统的重要任务。《教育部关于办好开放大学的意见》中提出，要“顺应全民学习、终身学习需求”。党的十九届四中全会指出：“构建服务全民终身学习的教育体系，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”。截至目前，美国凤凰城大学已举办硕士研究生学位和各种MBA的学位，暂无博士研究生学位项目；加拿大阿萨巴斯卡大学从1994年起开始举办研究生教育的项目，其中Graduate Certificate和Graduate Diploma只提供学历的证明但不提供学位，Master和Doctor提供硕士或博士学位，现有28个专业有硕士学位授权；英国开放大学研究生教育涉及37个领域，不同的领域包括不同的硕士或博士学位的项目，学习者可以选择全日制学习或者非全日制；印度英迪拉·甘地国立开放大学设有11个学院，现有16个博士点和20个硕士点。办好开放大学是构建国家终身教育体系和终身学习体系的重大战略任务，研究生教育是完成高水平终身教育更高层次宏大任务的重要保障，推动并加快国家终身教育体系构建的步伐。

(四)在线教学模式改革深化，保障疫情常态化下研究生教育公平

教育公平是现代社会的产物[2]。2020年国务院政府工作报告提出要“推动教育公平发展和质量提升”。研究生教育作为国民教育体系的最高层次，是培养高层次人才和释放人才红利的主要途径，也是实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的关键要素。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》指出，办好开放大学是合理配置教育资源、坚持教育公益性和普惠性原则的有效途径。近年来，研究生教育公平也逐渐得到关注：研究生教育机会均等[3]、研究生教育公平影响因素[4]、研究生教育全面收费制度[5]、推行导师责任制[6]，等等。2020年初新冠肺炎疫情爆发以来，对我国各领域高水平、高层次应用型人才培养提出大挑战、高要求，开放大学完善的网络教育和云端学习支持服务接受住了疫情突发危机下“停课不停教”和“停课不停学，确保在线学习与线下课堂教学质量实质等效”的在线教与学的考验，开放教育教师教学改革的积极性进一步被激发，教学成效得到显著提升，教学模式不断升级，开放在线教育的优势得到了充分体现，为确保疫情常态化终身教育发展作出了重要贡献，也为开放大学举办在线研究生教育奠定了良好基础。

(五)推动在线研究生教育，已成为开放大学内涵式发展应然选择

开放大学必须牢固确立以人为本的科学发展观，遵循在线远程教育规律，将质量提升作为实现学校内涵式发展的核心，着力提升开放大学的教学质量、办学水平和社会声誉，创新探索高水平人才培养模式。开放大学的教育服务对象是全体社会成员，要为社会成员提供更加灵活便捷公平开放的学习方式和多层次多样化的教育服务，[7]即决定了其开展教育教学的应然途径——在线开放：区域经济发展对高等层次应用型人才的需求量增加，开放大学在线研究生教育能够满足在职在岗人员的学历提升需求；开放大学学科专业布局逐渐清晰，为开展在线研究生教育明确方向；日渐成熟的开放大学在线教学平台为在线研究生教育提供条件保障；彰显开放大学远程教教育特色的在线课程质量不断提升，为在线研究生教育提供知识保障；确保教与学过程顺利开展的在线教育支持服务逐渐完善，为在线研究生教育提供支持保障。因此，在线研究生教育将成为开放大学实现学科建设水平和教育教学质量提升的重要动力和方向，成为开放大学实现内涵式发展的必然趋势。

二、开放大学在线研究生教育的可行性分析

(一)政府宏观政策引导，在线教育成为研究生教育创新发展新路向

现代信息技术催生并持续推动着在线教育实现越来越好地发展。《教育部关于办好开放大学的意见》中明确，要“强化信息技术应用，提高在线教育水平”。《教育信息化“十三五”规划》的通知中指出：“发展在线教育与远程教育，推动各类优质教育资源开放共享。教育信息化对教育现代化的支撑作用充分彰显” 。《教育信息化2.0行动计划》中提出要“努力构建‘互联网+’条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式” 。《关于促进在线教育健康发展的指导意见》中明确指出，“到2022年，现代信息技术与教育实现深度融合，在线教育质量不断提升，资源和服务标准体系全面建立，发展环境明显改善，治理体系更加健全，网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系初步构建，学习型社会建设取得重要进展” 。2020年9月，习近平总书记《在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话中》指出：“要总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式。要扩大教育对外开放，优化教育开放全球布局，加强国际科技交流合作，提升层次和水平。”此外，近年来的年度教育部工作要点和年度教育信息化工作要点中均会强调发展在线教育的不可或缺性。可见，我国已经从国家层面上为在线教育的发展营造了良好的制度氛围，而研究生教育作为高等教育的重要组成部分，创新发展其在线教育形式也将势不可挡。

(二)已有实践经验启示，为开放大学在线研究生教育提供模式借鉴

美国是在线教育的发源地，在线研究生教育发展也得到了高度关注，其中伊利诺伊大学(简称UIUC)教育学院开展的远程研究生教育项目和哥伦比亚大学(CU)社会工作学院提供的在线社会工作硕士项目取得的成效最为显著。2013年，美国研究生院理事会首次推出《在线研究生教育》研究报告，着重就如何处理在线研究生教育发展与坚守使命的管理、如何培养在线研究生教育师资、如何促进学习者的在线学习、如何为在线研究生教育提供财政与设施支持、如何认证和评估在线研究生教育等五个问题做专门而详细的探究[8]，在建设维度上为我国开放大学开展在线研究生教育有着重要借鉴意义。其中不同的是，报告中部分条件在我国开放大学已经具备或者正在建设完善当中，如：开放大学在线教育得到了国家宏观层面的支持和保障，目前已拥有大量丰富的优质在线课程资源，日渐完备的在线教学与实验实训平台以及学习支持服务能够有效保障在线学习有效开展，开放大学教师具备在线教学的能力和经验，并擅长灵活采用多元化的教学手段将新技术和新兴社交媒体应用于实际教学中，等等。

美国凤凰城大学硕士学位教育可提供学分转换，且已获得美国高等教育委员会的认可。英国开放大学将在线研究生培养目标定位为为科学研究服务，学校提供大量的奖学金以支持研究生的学习，并设置了严格的考核体系以确保在线研究生培养的质量。加拿大阿萨巴斯卡大学的在线研究生培养过程中高度重视通过信息技术开展沟通与协作，学校要求学生使用多种通信技术来发展高级的沟通、互动和协作技能，研究生课程的学习全部为在线课程，学生需要独立或者在老师的指导下访问课程资源，开展学习并实现评估，同时为所有学生提供了许多旨在提高英语水平的灵活服务，学校十分重视先前的教育经历、工作经历，已经取得的前置经历或在其他学校获得的学分，可以进行转换。

国外在线研究生教育经验为我国开放大学开展在线研究生教育提供了重要借鉴，也为我国开放大学开展在线研究生教育指明了方向，结合我国开放大学建设现状和内在发展需求，本研究认为我国开放大学在线研究生教育模式的构建需要重点考虑：坚守开放大学办学特色，服务全体社会成员；坚持以人为本教育理念，关注学生切身发展和学习体验；以区域经济社会发展对高层次应用型人才的需求为培养目标，聚焦专业学位在线研究生教育，采用“双导师制”培养模式；优化学科专业布局，遴选优势学科，加快学科专业课程一体化建设；构建在线研究生培养质量保障体系，提升开放大学社会服务功能，加快推进完全学分制改革和学分转化等。

(三)开放大学试点成效显著，正逐渐满足在线研究生教育举办条件

进入21世纪以后，我国经济社会、科学技术等发展迅猛，迫切需要教育改革发展与其相适应并提供有效支撑。“办好开放大学”写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》至今，开放大学试点建设已逾十年，我国“5+1”所广播电视大学自2012年转型为开放大学以来，发展了适合各自实际情况的试点探索方案并取得了不少阶段性实践成果，促进了我国高等教育的大众化和普及化，为实现教育机会公平、优质教育资源共享等作出了重要贡献，也加快了我国学习型社会建设和终身教育体系构建的步伐。目前我国开放大学已经开设专业(方向)238个，涵盖理、工、农、医、文、管、经、法等10个学科门类；办学形式由单一模式到线上线下结合、学历非学历互动、脱产半脱产均可；教学服务做到了老中青全覆盖；办学空间由点到面，从工厂车间到田间地头，从西部边陲到军营战舰，真正实现扎根中国大地办大学。[9]自转型以来，国内开放大学积极探索向上突破的发展之路：2019年，国家开放大学正式开启了中德硕士研究生联合办学项目；上海开放大学已被列为硕士学位点建设单位；江苏开放大学第二次党代会报告中将“力争顺利通过硕士学位授权评审”作为2030年(建校50周年)的战略规划目标，并于2020年6月与南京工业大学签署联合培养硕士研究生框架协议，为后期自主开展研究生教育奠定基础。

三、结论

举办专业学位在线研究生教育是开放大学真正践行大学科学研究功能的起点，是开放大学实现内涵式发展的应然选择。通过前述可知，开放大学举办研究生教育是十分必要的，且各项指标正在不断建设与完善中，也是可行的。因此，开放大学应在国家宏观教育政策引导下，在综合国内外专业学位在线研究生教育实践经验的基础上，充分发挥我国开放大学办学特色和优势，加快开放大学举办在线研究生教育的步伐，这既是开放大学实现向上突破和办学层次提升的应然路径，也是加快完善我国终身教育体系的现实需要。