苏陕高职教育帮扶协作实践与深化协作策略——以陕西工商职业学院与江苏经贸职业技术学院结对帮扶为例

苗晓锋，陈若梅

(陕西工商职业学院，陕西 西安 710119)

为贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发[2016]69号)、《贯彻落实〈职业教育东西协作行动计划(2016-2020年)〉实施方案》(教职成厅[2017]3号)等文件精神，根据《江苏省教育厅、陕西省教育厅开展教育支援及职教合作协议》、《苏陕教育支援及职业教育东西协作行动计划实施方案》等文件要求，陕西工商职业学院与江苏经贸职业技术学院(以下简称“苏陕两校”)确定为结对帮扶院校。苏陕两校经过充分沟通交流，确定了教育协作的基本思路和重点工作任务，签订协议并开展了系列教育帮扶工作。在教育脱贫攻坚战的收官之年，全面总结两校帮扶协作实践，深入分析两校帮扶协作的基础和潜力，激发内生动力，优化协作路径，对进一步深化两校教育协作，实现优势互补、长期合作、共赢发展具有积极意义。

一、苏陕两校教育帮扶协作的实践

苏陕两校在三年来的教育帮扶协作中开展了多层面的工作，主要取得了以下几个方面的成果。

1.签订结对帮扶协议，推动全方位校际教育协作

在充分研究分析高等职业教育发展机遇与挑战、江苏经贸职业技术学院办学特色及经验和陕西工商职业学院优势与发展困境的基础上，两校于2018年5月11日签订《缔结姊妹校协议》，确立“优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展”的帮扶协作原则，明确以建立协作机制为抓手，以办学理念、人才培养和学校管理、师资培训、专业建设、实训基地建设、学生交流、现代职教体系探索等六个项目为突破口，推动全方位校际教育协作。同日签订《结对帮扶协议书》，确定12项具体帮扶任务。2019年6月12日，在总结一年来帮扶协作工作的基础上，两校又修订了《结对帮扶协议书》，根据工作实际调整深化帮扶协作任务。

2.建立三级“互访交流”机制，强化沟通共谋发展

苏陕两校在协作交流过程中，逐步建立健全校级和对口职能部门、二级学院互访交流常态协作机制。江苏经贸职业技术学院薛茂云院长先后4次带队到我校开展考察交流，“传经送宝”。2018年5月薛院长一行6人受邀来我校协助和指导“现代服务业职业教育集团西北分部”筹建工作，并交流诊断会计、物流管理、电子商务专业建设与实训基地建设工作。2019年7月，薛院长等校领导及部门负责人共70人到我校，就人才工作、师资队伍建设、学生管理、专业建设、资源建设、实训基地建设、职教集团工作、招生就业、信息化建设、后勤服务与国有资产管理等各项工作进行对口交流，为双方业务部门进一步深入交流合作提供了平台。2020年8月薛院长一行3人到我校考察近三年帮扶协作项目进展和成效，并就推进和深化教师培训、干部交流、会计智慧工厂建设等项目与我校进行了充分的沟通交流。我校许春霞校长也于2018年、2019年先后2次带队赴江苏经贸职业技术学院考察学习，并就建立校级和对口职能部门、二级学院三级“互访交流”机制，推进教师培训、干部交流、职教集团建设、会计智慧工厂和物流管理专业实训室建设等具体问题与江苏经贸职业技术学院充分磋商。通过三级“互访交流”协作机制，两校积极开展各层面多形式的考察交流活动，及时沟通协调合作中的各种问题，有力地推动了校际教育协作。

3.培养师资“造血帮扶”，激活内生动力

教师是教育中的根本要素，更新教师的教育教学理念、提高教师综合素质是提高教学质量的关键。陕西工商职业学院依托陕西开放大学，建校时间不长，教师和管理人员有长期举办成人教育的思维定式和路径依赖。因此，两校把教师培训和干部交流作为帮扶合作的首要任务。一方面，我校采取管理干部挂职锻炼、骨干教师交流学习等形式，先后选派多名骨干管理人员和教师赴江苏经贸职业技术学院学习交流。2018年选派学工部副部长挂职江苏经贸职业技术学院学工部副部长，开展了为期一学期的挂职锻炼；2019年选派物流学院、财务管理学院共2名骨干教师赴江苏经贸职业技术学院进行了为期一个月的交流学习；安排会计学院院长及4名骨干教师赴江苏经贸职业技术学院专题考察学习“互联网+会计工厂”平台。2020年选派教务处副处长、人事处副处长等6名骨干管理人员和二级学院11名骨干专任教师，分批分期赴江苏经贸职业技术学院中、短期交流学习。

另一方面，2018年7月，江苏经贸职业技术学院针对我校师资队伍建设实际，为我校55名教学管理人员和专兼职教师举办了“教师职教能力提升研修班”。研修班以更新教育教学观念、提高教师综合素质和实践能力、掌握现代职业教育技术为目的，进行了专业内涵建设、课程建设、人才培养模式改革、师资队伍建设、实训基地建设与实践教学、校企合作、资源建设以及教学管理等方面的系列培训与交流。2019年12月，江苏经贸职业技术学院选派质量管理处、发展规划处、会计学院、贸易物流学院、信息技术学院负责人和骨干教师一行6人到我校就专业建设、专业诊断等进行指导交流。这些经过培训的骨干管理人员和教师，把先进的职业教育理念、职教前沿理论和江苏经贸职业技术学院的经验用于日常管理工作和教学实践，引领带动一个部门、一个专业、一个学院的管理和教学改革，激活了学校事业发展的内生动力。

4.搭建“职教集团”平台，促进区域校际、校企合作

职业教育集团化是深化产教融合、校企合作，促进校企优质职教资源开放共享，实现职业教育二次飞跃的办学模式，是服务经济发展方式转变，完善职业教育人才多样化成长渠道的重要途径。江苏经贸职业技术学院重视集团化办学模式探索，是全国现代服务业职业教育集团的理事长单位，积累了集团化办学的丰富经验，并充分享受到集团化办学给学校事业发展带来的红利。因此，合作伊始，江苏经贸职业技术学院就把推动我校集团化办学作为合作重点任务之一。他们积极协调中国国际贸易促进委员会商业行业分会，指导、帮助我校牵头成立全国现代服务业职业教育集团西北分部(简称西北分部)。2018年10月19日，西北分部在西安宣告成立，我校许春霞校长当选理事会主任。在江苏经贸职业技术学院一如既往的支持、指导和帮助下，西北分部开展了一系列工作。在成立伊始举办了首届高峰论坛，各成员单位就人才培养、专业建设、学校管理、校企合作等方面进行了充分交流。2019年7月，由许春霞校长主持，在我校召开了西北分部主任会议。2019年12月，在兰州资源环境职业技术学院召开了西北分部2019年年会。

5.聚力双方“优势专业”对接，示范引领专业建设

专业建设是人才培养工作的基础。高等院校只有发挥自身特色、找准定位、恰当切入、科学布局、合理规划专业建设，才能发挥好专业建设对区域经济社会发展的作用。苏陕两校在专业建设方面各有特色。但是我校专业建设的短板明显，尤其是专业定位欠准、缺乏核心专业引领的专业群、产教融合平台欠缺。江苏经贸职业技术学院对接产业发展的优势专业群建设、“依托园区，协同育人”的商贸类专业产教融合教学模式等对我校专业建设具有积极借鉴意义。

第一，优化专业结构，改革教学模式。在江苏经贸职业技术学院的帮助指导下，我校立足陕西经济社会发展需求和自身的办学实际，调整优化专业结构，推动教学模式改革，形成经贸和现代服务业为核心的优势专业群，并建立动态的专业调整机制。建成3个国家级骨干专业，2个中央财政支持重点建设专业，3个省级专业综合改革试点专业，2个省级一流专业，3个省级一流培育专业，5个省级重点建设专业。在教学方式上采用课堂教学与职场训练相结合、职业技能培训与职业资格鉴定相结合、课业考核与岗位考核相结合的“三结合”教学方式，课堂学习、职场实战、赛场竞技并举。

第二，对接双方优势专业，示范引领专业建设。在深入分析双方专业优势的基础上，决定以江苏经贸职业技术学院6个国家重点建设专业中的会计、物流管理和电子商务与我校相应3个专业对接，通过指导人才培养方案修订、共享课程资源、培训师资、指导实验实训室建设等，示范引领专业建设。

第三，大学生技能大赛交流学习。大学生技能竞赛是促进教学改革和提升学生实践能力的有效途径。江苏经贸职业技术学院在国际和省级以上职业院校大学生技能大赛中获奖近1000项，积累了丰富的指导大赛经验。他们毫不保留地将指导大赛经验传授给我校教师，并利用自己的竞赛平台培训我校参赛师生，2019年我校会计专业取得了省赛第一名和国赛第三名的好成绩。

6.共享教学资源，提高课程和实训室建设水平

一方面，提供“互联网+会计工厂”平台技术支持。江苏经贸职业技术学院创建的“互联网+会计工厂”产教融合实训平台，为小微企业会计服务与会计专业学生实习提供了基于“云”端、自动化、智能化的解决方案。基于双方的合作，江苏经贸职业技术学院将“互联网+会计工厂”平台提供给我校，并指导我校开展学生专业课程综合实训业务。

另一方面，共享共建课程资源。江苏经贸职业技术学院向我校免费提供已有的会计、物流管理、电子商务专业的优质课程资源，共享其主持的教育部连锁经营管理专业和电子商务专业教学资源库，并指导我校有效运用于教学活动中。

二、苏陕两校深化教育协作的基础与潜力

1.持续深化东西部扶贫协作与教育帮扶协作的政策遵循

东西部扶贫协作和对口支援工作，既是党中央落实到 2020 年消除农村贫困全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的重要举措之一，也是持续推进区域协同持续发展的大举措。2020年全国832个贫困县已如期全部脱贫摘帽，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就[1]。随着农村绝对贫困问题的解决和全面建成小康社会目标如期完成，以区域性发展差异特别是东西部发展差异为特征的相对贫困将成为2020年后农村贫困的重要特点。为此，“继续推进和改善东西部扶贫协作和对口支援工作将会是 2020 年之后解决农村贫困问题的重要举措”[2]。早在2016年7月20日，习近平总书记在银川主持召开的东西部扶贫协作座谈会上发表重要讲话，强调指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，必须长期坚持下去[3]。党中央、国务院对持续深化东西部扶贫协作和对口支援作了一系列部署，基本形成了科学管理和长效机制为保障的对口支援体系。

2.苏陕两省悠久的合作历史

苏陕两省交流交往源远流长。尤其是1996年，中央确定江苏省对口帮扶陕西省，两省签署《江苏省陕西省关于扶贫协作和经济合作的协议》，确立挂钩协作和经济合作关系以来，江苏省组织动员各方力量投身陕西扶贫开发。其后，2007年7月，两省签订《关于“十一五”期间进一步加强扶贫和经济合作工作的协议》，内容涉及经贸合作、企业合作、科教合作、参与基础设施建设、旅游合作、劳务合作以及建立合作与交流的工作机制等意向。2016年9月，两省签署《关于进一步加强扶贫协作和经济合作战略协议》，引导和鼓励两省政府和企业间交流合作，扩大两地在能源、经贸、旅游、文化、教育、科技等方面的合作，实现优势互补、互利共赢，共同推进转型发展。多年来先后有雨润集团、徐矿集团等多项成功合作案例和援助项目。悠久的经济合作历史是深入开展教育协作的坚实基础。同时，苏陕两省都以著名历史古城为政治经济中心，历史文化的紧密联系奠定了两省教育协作的文化基础。

3.两省经济和高职教育差异带来的协作共赢机会

一方面，江苏、陕西两省在经济发展阶段、产业结构、优势产业类别等多方面都存在差异，而且两省省内区域经济发展水平不平衡的现象较突出。另一方面，江苏、陕西高职教育由于所处地域，以及所依托的经济产业不同，两省高职教育在发展规模及区域布局、专业结构设置与产业结构的契合度、集团集群式发展模式、 示范性院校建设[5]，以及数字教学资源、校企合作、技能竞赛等方面[6]存在着显著差异。这种经济和高职教育方面的差异性恰恰是开展教育协作的基础与潜力所在。特别是，江苏依托经济与区位优势，紧密结合区域产业企业需求，形成了高职教育与行业、企业联合办学的局面，高职教育规模和教育质量位居全国前列，这正是陕西高职教育需要借鉴和学习的。陕西拥有巨大的国内市场、丰富的劳动力和自然资源，但是高职教育总体规模偏小，与产业的契合度有待提高[7]，高技能人才紧缺已成为制约陕西经济发展的“瓶颈”，对面临竞争和扩招带来的巨大压力的江苏高职教育无疑是理想的合作伙伴。因此，深化苏陕高职教育协作，既是实现教育优势互补，合作共赢的最优选择，也是通过教育协作助力脱贫攻坚，促进区域经济共同繁荣、协同发展的重要途径。

4.苏陕两校前期协作奠定了深化协作的基础

陕西工商职业学院是陕西省人民政府主办的全日制普通高等职业学院，以立德树人为根本任务，以服务陕西商贸和现代服务业发展为宗旨，坚持“以职业为根本，以质量求生存，以特色树品牌，以创新促发展”的办学理念，积极探索开放式办学模式和校企“双主体”人培养模式改革，建有以物流管理、会计和酒店管理等专业为主，相关专业协调发展的现代服务业类专业群。江苏经贸职业技术学院是江苏省人民政府主办的全日制财经类普通高等职业学院，坚持“质量立校、人才强校、特色兴校”的办学理念，按照“立足商贸、面向现代服务业”的办学定位，对接现代商贸服务业、金融科技服务业、文化旅游业、健康服务产业和人工智能产业建有“两标杆两特色一培育”专业集群。2015年以“优秀”等级通过教育部、财政部国家示范(骨干)高职院校建设单位验收，2019年入选中国特色高水平高职学校建设单位。苏陕两校服务定位相近、专业设置重合度较高，并且在前期结对帮扶协作中双方有了深入了解，建立了良好协作沟通机制，开展了一系列协作项目，为进一步深化协作奠定了基础。

1.1 研究对象 选取2015年1月至2016年12月中山大学附属第三医院确诊的AMI患者230例，患者入院后72 h内接受标准12导联心电图、心电监护监测。根据监测结果是否出现恶性心律失常分为恶性组39例、非恶性组191例。

三、苏陕两校深化教育协作的策略建议

1．创新帮扶协作机制，激发内生动力

东西部教育帮扶协作是提高西部高校的办学水平和服务区域经济社会发展能力最直接最有效的途径。这种以政策为支撑的协作机制强调支援高校在“支援”、“奉献”西部院校的协作中实现优势互补、互利双赢的整体目标。即协作的最终目标和根本动力是谋求双方的共赢发展，“如果每个个体在追求自身利益最大化的前提下，能够同时实现扶贫的整体目标，那么这个扶贫机制就是有效率的”[8]。抛开互利共赢的协作往往会挫伤利益失衡者的积极性，既不现实，也不会长久。因此，深化苏陕高职教育协作，有赖于利益相关者特别是支援高校的积极参与，要合理关切协作各方的利益诉求，激发参与协作的内生动力。

一是政府层面加强政策支持，完善帮扶协作引导、激励、监督、考核及问责机制，强化对支援院校政策优惠和经济激励。两省教育行政部门通过协议等有效协调协作利益关系，积极发挥协调、服务和保障职能。

二是支援院校不仅要考虑自身的帮扶能力和帮扶强项，更要根据受帮扶院校的实际情况和帮扶需求，确定针对性的帮扶协作项目，制定灵活有效的帮扶协作方案。

三是探索政府、市场双轮驱动的帮扶协作机制。在充分发挥政府推动的以援助为主要内容的对口支援合作机制优势的基础上，积极探索注重双方利益的“共享协作”机制，发挥市场机制的补充作用。通过资源共享、联合招生、分段培养、合作办学等多样化的模式、途径，促进资源要素在协作方之间的合理流动。从而实现苏陕高职教育帮扶协作的政府、市场双轮驱动。

2.更新协作观念，加强组织领导

一是树立对等合作、互利共赢的观念。由于主、客观多方面的原因，苏陕高职院校帮扶协作单向支援的意识较强，影响了双方的协作决策与部署。一方面，单向支援偏向支援院校的“供给”，对受援院校的“需求”关注不足。另一方面，单向支援的意识在一定程度上强化了受援院校更多地关注援助项目和短期利益，而忽略促进双方持续发展的战略性、长期性的共享、互利、共赢的合作。

二是深刻认识苏陕高职教育协作对促进受援院校高质量发展的积极意义，充分利用好这个合作交流平台，优化办学理念，提升人才培养质量和治理水平。

三是加强组织领导。为确保深入有效开展帮扶协作工作，协作院校应成立常设的协作领导机构，由分管校领导、职能部门负责人以及具体教学单位的负责人组成，负责校际间沟通、顶层设计、协调管理等事项。同时，优化职能部门的中层组织、教学单位的基层实施机制，提高运行效率。

四是建立健全监督、考核和激励机制。对在协作工作中成绩突出的集体和个人进行表彰、奖励，并在职称评聘、职位晋升等方面予以倾斜；对工作不力造成严重失误者予以问责。

3.开拓协作项目和领域，深化协作的深度与广度

在巩固已有合作项目的基础上，重点开拓以下协作项目和领域。

一是加强学校领导和中层负责人的长期挂职交流。一般管理干部和教师的交流学习侧重于操作层面和具体教育教学工作，而且其影响是个体性、局部性的。中、高层次的领导干部挂职交流更加关注办学理念、学校治理等观念、管理和制度层面的交流和建设，对学校的影响是全局性、综合性和长期性的。

二是推进学生交流和就业帮扶。通过联合培养学生、学分互认、共享校外实训基地顶岗实习等推进学生交流。利用江苏经贸职业技术学院在学生就业工作方面先进经验、优质资源以及江苏省经济发展迅速的区域经济优势，建立长期稳定的大学生就业指导和信息互通机制。

三是开展科研交流合作。第一，利用江苏经贸职业技术学院在科研方面的经验和优势，进行科研和教改项目的申报、立项、结项，以及教学成果奖的培育、申报等专题培训。第二，联合申报纵向科研项目、教改项目和教学成果奖，共同提高科研能力。第三，结合区域经济社会发展实际，在应用技术研发方面加强合作、交流，提高服务地方经济社会发展的能力和水平。第四，建立苏陕两校学术论坛、管理论坛，交流学习科研、教学经验和管理经验等。第五，在苏陕两校学报开辟“苏陕协作”专栏，刊登协作交流论文。

四是进行专业教学资源库、在线开放课程等的联合申报及共建共用。

五是结合苏陕产业结构和两校专业建设实际，共建共享校外实习实训基地和就业基地。

4.巩固拓展现有教育协作成果，扩大建设成效

一是大力宣传苏陕两校教育帮扶协作成果，使广大师生充分认识苏陕协作对促进我校发展的积极意义，扩大江苏经贸职业技术学院先进的职教理念、教学经验和教育帮扶协作成果的示范、带动作用。

二是持续开展管理干部和骨干教师交流学习。分批次选派教学、科研和学生管理等部门主要管理人员，各专业带头人、专业负责人、课程负责人等赴江苏经贸职业技术学院进行中、短期学习交流。

三是充分发挥赴江苏经贸职业技术学院学习交流人员的在本部门、本学院和本专业的管理和教学中的积极作用。

四是充分利用江苏经贸职业技术学院作为全国现代服务业职业教育集团理事长单位的优势，积极学习其职教集团运作和校、行、企合作的经验，抓住“一带一路”发展的机遇，积极发挥“西北分部”平台优势，促进区域内校企优质职教资源开放共享，推动区域校际、校企合作和产教融合。

五是拓展现有专业建设、课程建设和实训室建设项目，深化人才培养模式、课堂教学和实践教学改革。