新时代开放教育大学生“党建+”新范式探析

王国鹏

（国家开放大学，北京，100039）

一、引言

习近平总书记指出：“教育是提高人民综合素质、促进人全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族复兴具有决定性意义的事业。”[1]要确保高校始终成为“坚持党的领导的坚强阵地”和“培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地”。[2]大学生党建是高校党建工作的重中之重，大学生党建工作的成效如何，直接反映高校立德树人的职责履行情况，直接影响高校人才培养质量。开放教育作为中国高等教育的重要组成，要以全面从严治党战略为抓手，在充分分析当前大学生党建工作现状及问题的基础上，结合其办学特点和规律，对大学生党建工作的科学化、时代化、精细化、创新化进行研究，构建富有成效的大学生“党建+”五位一体的党建共同体模式，为实现高等教育强国的历史使命奠定坚实的政治基础。

二、开放教育学生党建工作的现实需要

（一）新时代下开放教育的新问题

进入新时代，步入转型期，国家面临着国际风云变幻和国内矛盾叠加的多重考验。高校是学子的聚集地，是培养人才的摇篮，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是全面从严治党向基层延伸的具体体现，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。2020年9月教育部出台《国家开放大学综合改革方案》明确指出，国家开放大学应进一步加强党的建设，统筹和指导全国开放教育发展，覆盖全国的办学体系。国家开放大学由45个省级分部、千余所学习中心及地方学院等组成，在籍学生470万。由于开放大学办学体系是在广播电视大学基础上转型而组建，而线上+线下的独特办学模式使得长期以来开放教育大学生党建工作的开展受到了一定程度的影响。当前开放教育大学生党建工作的开展具有以下特点：开放教育在职学生党员的组织关系保留在其工作单位或所在社区、街道等，学校通常没有将其纳入学校学生党建工作范畴；忽视了对无业、待业、自由职业、网络自主创业和“两新组织”学生入党意愿的引导和积极分子的培养；学生文化程度、政治素质参差不齐，政治追求意识薄弱；学校党建工作队伍专业业务能力不强，工作投入时间短、投入精力少，造成学生党建工作的指导缺位现象；学校党的基层组织对开放教育大学生党建工作开展的法律法规等相关依据了解不够充分。[3]上述问题造成开放教育大学生党建工作的缺失、缺位，从而导致开放教育学生与普通高校学生相比在党性修养、思想政治教育培养上体现出明显的不足。在新时代党的建设总要求下，如何有效开展党建工作，探索具有中国特色、符合中国国情的开放教育大学生党建工作之路，有力破解大学生党建现实问题的痛点、难点、堵点，是摆在新时代开放教育面前的新问题。

（二）新时期下开放教育的新使命

新时期，我国教育事业的主要矛盾随着社会发展的主要矛盾而转变，表现为人民群众对更优质、更公平教育的需求与教育不平衡、不充分发展之间的矛盾。在波澜壮阔的改革开放历史进程中，开放教育不断发展壮大，教育教学改革不断深化，办学规模稳步增长，服务领域不断拓展，社会声誉不断提高，国际影响力日益增强。党的十九届四中全会明确提出“构建服务全民终身学习的教育体系”。开放教育作为以现代信息化教育为支撑的，建设终身教育体系的“主力军”“国家队”，“开放”是其最鲜明的特点，秉持“开放、责任、质量、多样化、国际化”办学理念，强调以适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，服务全民终身学习，促进学习型社会建立。当前，中国特色社会主义进入新时代，迈进建设现代化教育强国的关键期，开放教育作为高等教育一种新型办学体系，必须坚持和加强党的全面领导，把学校党建、思政工作与育人的根本任务结合起来，将其尽快建设成为符合社会主义办学方向、具有鲜明的中国特色的世界一流开放大学。通过构建终身教育、社会教育的重要平台，有效弥补普通高等教育资源不足，有力支撑学习型社会和教育强国的建设，是新时期实现中华民族伟大复兴历史进程中，党和人民赋予开放教育的新使命。

（三）新形势下开放教育的新要求

新形势下，必须深刻意识到大学生的意识形态领域是党的一项极端重要的工作、一项常抓不懈的工作。开放教育大学生规模庞大，来源繁杂，学生职业遍布各行各业，政治素质良莠不齐，因学习方式灵活，打破时间和空间的“开放性”等特点极大增加了意识形态教育的难度。加强党的基层组织凝聚力和向心力，注重开放教育的赋能发展与党建思政引领，抓好开放教育大学生意识形态教育，事关党的前途命运，事关国家长治久安。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上郑重指出，“从根本上说思想政治工作是做人的工作，必须以人为本、以学生为本，注重围绕学生、关照学生、服务学生”。“才为德之资，德为才之帅。”通过加强思想政治教育和文化知识传授，不断提高学生政治觉悟、思想水平、道德品质和文化素养，将学生培养成为德才兼备、全面发展的创新型复合型人才。新发展阶段，必须牢牢掌握开放教育办学体系意识形态工作的主导权、管理权、话语权，坚持“以学生为中心”，以科学的方法、创新的精神解决大学生党建工作开展中出现的难题，不断探索开放教育全国一盘棋的“党建+”新模式，激发大学生党建工作开展的激情和活力，切实加强党建育人的深度和广度，取得卓有成效的培养效果，消除开放教育大学生党建工作“空白点”，是新形势下培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的新要求。

三、开放教育“党建+”五位一体新范式探析

习近平总书记指出：“提高党的建设科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验。要以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，通过创新的实践取得实实在在的成效。”[4]厘清当前开放教育大学生党建工作现状、发展桎梏，构建开放教育大学生“党建+”五位一体新范式，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将学生“党建+”育人模式与开放教育日常教学以及学校中长期发展规划结合起来，进一步增强开放教育党建工作的凝聚力、战斗力、向心力，以党的建设总要求为指导，加快建设具有鲜明时代特色的一流开放教育办学体系。

（一）构建“党建+”体系建设，实现党建工作全覆盖

开放教育办学网络覆盖全国城乡，其基本架构是总部、分部、行业学院、地方学院和学习中心，把整个办学体系划分为“块、条、点”三部分。目前开放教育党建工作的开展和推进，都局限在各个“点”自行组织、相互独立、自成“体系”，没有形成合力，可以说是一座座“党建孤岛”。国家开放大学作为全国开放教育办学的总部，应充分发挥好“领头雁”的作用。首先，要确立开放教育大学生党建“全体系一盘棋”的理念，立足全局、统筹谋划，指导大学生党建工作切实开展。其次，要全面提升全体系党建工作的创新力、执行力，充分利用网络的高效性、互动性等优势，搭建网络党建平台和联合党员考核与评价平台，建设全面、高效、精准、科学的齐抓共管的党建工作格局，建立“点面结合、纵横交融”的新型党建模式。再次，打破全体系现存的“块、条、点”空间和区域的限制，实现“块”“条”“点”的有机整合，让“各自为战”的“党建孤岛”，凝聚合力形成“党建新高地”，联结成一个生态整体，最终形成高效、严密的组织体系，实现开放教育大学生与大学生党员“双重身份”的管理 模式。

党的全面领导、党的全部工作都要靠党的基层组织去实现。开放教育大学生党建工作必须与开放教育中心工作统筹结合，将党建规划与整个办学体系的发展规划深度融合，如果学生党建工作与整体工作割裂，党的建设就失去了依托和基础，开放教育也必然失去了精神和价值引领。开放教育大学生党建工作要注重因势而为服务大局，要“围绕中心、把握重心、抓住核心、聚力凝心”，各学校应在总部的指导下，加强与各省教工委及属地的联系，理顺党的基层组织隶属关系，尽快出台一系列适合开放教育特性的大学生党建工作办法和指导意见，以体系内各个“点”为抓手，“以点带面，从线到面”，逐步形成协同共建、齐抓共管，确保实现全体系办学党建育人新模式。

（二）强化“党建+”队伍建设，提升党的基层组织力

大学生是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。开放教育各级学校承担着将这支力量打造成“中华民族梦之队”的时代重任，党建工作队伍是打造这支“梦之队”的“筑梦人”“引领人”，也是学生党建工作真正的组织者、承担者和实施者，其工作成效直接决定了学生党建工作的成败。通过建立“133”党建育人机制，推动开放教育党建队伍加强实践锻炼、加快党建理论知识更新，提升胜任新时代需求的专业素养与工作能力，避免少知而迷、无知而乱，努力成长为党建工作的行家里手，从而不断提高党建工作科学化水平，强化开放教育整体学生党建工作成效。

构建开放教育体系“133”党建育人机制即“一支队伍”“三个基础”“三项机制”。“一支队伍”指要组建一支合格的、高水平的、有战斗力的党建工作队伍。建成一支牢记“四个意识”，坚定“四个自信”，识大体、顾大局，旗帜鲜明讲政治的高素质党建队伍，始终坚持践行社会主义核心价值观，自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不断增强党建工作队伍的政治意识，提升政治站位，加强党性修养和党性锻炼，遵守政治纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜、弘扬主旋律、传播正能量，指导学生党建工作扎实开展。“三个基础”指具备扎实的理论功底、过硬的专业知识和高度的政治敏锐力及甄别能力。一个合格的党建工作者必须坚持以马克思主义理论为指导思想，深入系统掌握党的理论知识，贯彻落实党的路线方针政策，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想并在实践中加以运用。通过加强党建队伍的培训力度，熟练掌握马克思主义基本原理、党建业务知识及相关党内法规制度，坚定政治立场、保持高度的政治敏锐度，准确把握复杂多变的国内外形势，抓好学生思想政治教育，筑牢其理想信念。“三项机制”指要建立开放教育办学体系“党建责任机制”“党建激励机制”“考核监督机制”三项党建工作制度。恩格斯说，为了进行斗争，我们必须把我们的一切力量拧成一股绳，并使这些力量集中在同一个攻击点上。开放教育是构建终身教育最坚实的力量之一，体系办学是中国特色社会主义制度下开放教育最鲜明的特色，党建工作队伍建设必须认真落实新时代党的建设总要求，加强整个队伍的考核、评价、监督、激励等机制建设，明确责任、强化责任、监督责任、追求责任与奖励激励并举，兼顾严管和厚爱，将职责落实到岗位、落实到人头，促进学生党建工作有效开展，是进一步落实党中央关于加强高校党的建设决策部署的重要保障。

（三）打造“党建+”互联网新载体，筑牢意识形态主阵地

党的十九大报告中明确提出要善于运用互联网技术和信息技术开展工作。强调要将信息技术应用到党建工作中，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。“互联网”作为新时期党建工作领域的新趋势、新载体、新平台，在各项工作中的重要性不断凸显。开放教育主要采用现代化信息技术为支撑的远程网络教育模式，网络信息化是其最大的基础优势，作为中国互联网教育的“国家队”和国家“互联网+”教育中心，有义务承担起探索基层党建传统方式与现代信息技术深度融合的“试验田”重任。一是通过大数据、云计算等新技术、新手段，结合互联网的开放性、交互性、覆盖性、迅速性、便捷性等优势，加强网上理论学习宣传阵地、网络教育平台等新载体建设；二是注重运用互联网思维和互联网模式，增强党建活力、创新党建工作方式方法，真正体现互联网技术的优势，创造性地破解开放教育党的基层组织工作难题；三是充分利用“互联网+”大数据这个“顺风耳”“千里眼”，及时了解学生党建工作中的实际需求与存在问题，通过“大数据”这座“连心桥”，让基层党建工作者能够因事而化、因时施教、科学决策、对症下药，不断提升学生党建工作科学化水平。

习近平总书记指出：“互联网已经成为舆论斗争的主战场。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。”[5]意识形态的主导地位绝不是一劳永逸和永恒不变的，必须通过明显强于对立意识形态的先进性与优越性才能根深蒂固和发挥作用。开放教育开展大学生网络党建工作，要严格“把关”意识，要充分认清意识形态工作严峻性，不断规范网络管理力度，持续提升学校意识形态领域主导权和话语权，打好意识形态主动战，切实落实意识形态责任制，建立一套有序规范的网络宣传、管理、监督和保障机制。

（四）创新“党建+”党支部形式，激发学生党建新活力

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，落实思想政治工作落到支部，坚定理想信念教育到支部，把从严治党落到支部，把群众工作落到支部，是新时代党的建设必然需求。开放教育办学体系应全面加强党对教育工作的领导，以党的政治建设为统领，创新学生党建工作的方式方法，不断化解学生党建工作的“拦路虎”，开创学生党建工作新局面，努力解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的新时代中国特色社会主义高校育人的时代命题，始终把立德树人根本任务贯穿办学治校的全过程，并自觉将其融入“构建全民终身学习的教育体系”之中。

“党支部”是高校教育和管理党员的基本单位和战斗堡垒，抓好党支部建设就抓住了开放教育大学生党建工作的“牛鼻子”。《中国共产党支部工作条例（试行）》指出，要结合实际情况创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作实现全覆盖。据统计，目前仅有36.17%的开放大学掌握开放教育学生政治面貌，[3]做好学生报名入学时相关数据收集、档案整理，掌握学生的政治面貌，提升源头意识和教育引导意识是切实开展学生党建工作的重要基础。开放教育要结合实际及自身特殊性，增强全局观念，将党支部工作融入教学过程中，形成“教学助力党建，党建提升教学”的全员、全过程、全方位党建育人模式。根据不同学生特点，探索设立不同需求的党支部、临时党支部、流动党支部和联合党支部的“党建+”党支部模式，研究制定规范化、标准化的开放教育学生“党支部+”党员评议、组织生活等工作制度，充分发挥党支部的基层战斗堡垒作用。及时把握学生思想动态，在教育党员、管理党员、监督党员的同时，坚持“以学生为中心”的理念，积极做好组织、宣传、凝聚、服务的工作，确保开放教育大学生党建工作全面覆盖和落到实处。

（五）开创“党建+”志愿者新模式，增强开放教育社会服务力

志愿服务是培育和践行社会主义核心价值观的有效途径，是社会文明进步的重要标志，也是我党建设服务型基层党组织的重要载体。新时代开放教育要以党建为纲，通过学生党员志愿者服务这个抓手创新学生党建教育的形式，丰富学生党性教育的内涵，发挥学生党员模范先锋作用，践行全心全意为人民服务的宗旨。开放教育办学体系目前有238个专业方向，45个省级分部、1000余个地方学院、近4000个学习中心、13个行业学院，办学体系覆盖31省区市，学生职业遍布法律、金融、教育、医护、养老、建筑、设计、社工等各行各业。新形势下要充分利用开放教育大学生特有的职业技能优势，开展大学生“党建+”志愿者服务活动，建立全国规模最大、服务范围最广的基层党建志愿者服务队伍，做大做强开放教育大学生党员志愿服务品牌。第一，做细“党建+”志愿者服务工作。按类别统计每个学生党员、入党积极分子的职业及专业技能，发挥自身特长参加相应社会志愿者服务团队，在实践中加强党性锻炼。第二，做实“党建+”志愿者服务工作。坚持以人民为中心，把人民群众的利益放在心中最高位置，全心全意为人民服务，防范形式主义，避免走过场，真正以满足人民群众实际需要为目标，把社会服务落在实处。第三，做深“党建+”志愿者服务工作。要真正发挥共产党员先锋模范作用，吃苦耐劳、甘于奉献，引导党员把身份亮出来，把开放教育的旗帜打出来、形象树起来。第四，做优“党建+”志愿者服务工作。要善于发现各类先进典型，通过辐射带动效应，助推整体服务意识提升、能力提高，达到“通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众”的目的。[6]第五，做好“党建+”志愿者服务考核工作。围绕“人民的满意度”树立考核导向意识，由人民群众来掌握考核的“指挥棒”。考核结果作为“党员联合考核与评价平台”指标体系之一，在党员评先评优、考核奖惩、干部选拔任用中作为参考依据。以“做细、做实、做深、做优、做好”为抓手，努力打造学生“党建+”志愿者服务品牌，增强开放教育的全社会服务力，不断提升开放教育的影响力、吸引力和凝聚力。

四、结语

习近平总书记指出：“我们党正处在一个关键的历史节点上，党的队伍发生的重大变化和党群干群关系出现的新情况新问题，迫切需要我们首先从政治上把全面从严治党抓紧抓好。”[7]“一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。”[8]中国特色社会主义进入新时代，任何党的领导弱化、虚化，党的建设缺失、队伍涣散等问题，都会影响中华民族伟大复兴宏伟大业和社会主义现代化强国建设目标。国家开放大学作为统领全国开放教育一体化发展的总部，必须凝聚强大的组织力统筹规划、科学布局，以围绕构建国家“服务全民终身学习的教育体系”的新型大学为目标，紧紧抓住党建引领落实立德树人这一主线，通过构建“党建+”五位一体党建新范式，充分发挥学校党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深刻理解我国高等教育发展进入新阶段的核心要义，积极构建开放教育一体化发展新格局，加速推进开放教育由以量谋大向以质图强的高质量内涵式发展转变，为建设世界一流开放大学提供坚强有力的组织、作风、思想和政治保障。