“一带一路”倡议下以对外援助促进对外经贸合作的政策研究

魏裕亮（新疆轻工职业技术学院）

■ 引言

对外援助一直是促进中国同其他发展中国家进行合作的主要途径。中国在现有发展进程之中，一直坚持着国际合作理念，积极参与国际发展合作,提升基础设施建设以及功能体系建设力度,对受援国经济发展、政治独立以及社会环境的进步产生了巨大的促进作用。现阶段，我国外交工作的开展面临百年未曾有过的大变局，所提出的“一带一路”倡议进一步深化国际间合作，使发达国家所主导的经济治理格局逐渐发生了变化。从新的历史起点上来看，对加强中国外贸合作的路径进行优化，不仅对我国和“一带一路”沿线国家之间开展的经贸合作产生促进作用，除此之外，能够在全球经济治理中提升我国地位。

■ 通过援助促进中国对外经贸合作现状分析

（一）对外援助驱动承包工程

我国企业将对外承包作为走出去的主要方法，同时，也是早期我国开展对外援助工作的重点领域工作。首先，开展高质量的外援建设项目，能够为我国企业工程竞标承包树立良好信誉，使企业国际竞争实力得到提升。其次，地方政府也应采取多样化融资方法对工程建设进行投资。举例来说，1978年到1985年之间，我国的路桥集团于马达加斯加建设木—昂公路项目，因良好的服务以及高质量的工程，树立了良好企业口碑。此后20多年中，路桥集团不断在马达加斯加拓展业务，承包工程总金额超过上亿美元。此外，对外援助能够也使“走出去”路径得以转型升级。自从我国提出“一带一路”这一倡议以来，为了使基础设施联通这一问题得到解决，使受援国经济水平得到提升，我国政府不断扩大援助规模，通过多元化资金方式对发展中国家航空、港口以及公路桥梁等领域进行投资建设，进而实现工程业务承包的跨越发展。

（二）对外援助拉动对外投资

我国开展对外援助工作不仅使受援国经济水平得到提升，还能拓展我国企业对外投资市场，对中国对外投资的发展产生积极影响。首先，对外援助合作项目基金的创设能够对我国企业向发展中国家的经济支持产生促进作用。其次，优惠贷款模式的落实能够对我国企业国际市场的拓展产生带动性作用。受我国优惠贷款政策的落实，我国企业积极参与对外的投资当中，参与到苏丹黄金开采、石油开发以及坦桑尼亚纺织建设等，在对外进行援助同时，也能起到拉动国内经济的作用。最后，优化外援模式能够促进我国企业对外投资模式的升级。近几年，为提升我国对外援助工作的可持续性，国家逐步加大对BOT项目和PPP项目的援助与建设，对市场资源进行有效配置，推动了我国企业在自身优势基础上实现转型升级。

■ 推进中国对外援助与经贸合作中面临的挑战

（一）外援功能定位有待明确

当前，中国对外援助战略和国际经贸合作战略二者相互独立，不能够紧密配合，致使我国在开展对外经济合作过程中，外援政策所具备的作用不能够充分发挥出来。2013年，“一带一路”倡议的提出，对外援工作的开展有了更高的要求。开展对外援助工作应该做到与时俱进，不能够局限在最初的目标，诸如促进双边政治、经贸合作、外交等，而是应该掌握发展机遇，为沿线国家提供公共产品，为地区的长远发展贡献代表我国智慧的方案。但当前开展对外援助工作，不具备为“一带一路”建设服务的战略规划以及顶层设计。一部分对外援助项目的确立，仅仅是与设备联通进行配合，对项目建设所具备的重要性不够明确，造成先项目后规划的局面。另一部分，受到传统对外援助方式以及侧重不同，遵循固有的模式，微观项目的建设和总体战略之间不具备关联性质，过于重视微观项目的管理和设计，对整体规划以及战略的引导，重视程度不足，更加不能够将战略所具备的作用充分发挥出来，推动沿线国家共同发展。

（二）急需加强外援项目设计与中国整体经贸合作匹配

目前，对外援助项目的开展主要是根据受援国所提出的项目清单，由驻外使领馆向国内汇报，国内主管部门以战略考量以及受援国整体情况为依据，最后决定是否予以立项。虽然这一决策模式完全尊重受援国的意愿，但是却无法使“一带一路”项目建设要求得以满足，从而对双方合作关系的开展存在不利影响。在受援国看来，部分沿线发展中国家对本国发展不具备整体规划，对国内经济形势重视程度不足，所提出的项目清单不具备统筹安排，存在明显的随机性和主观性质。此外，一些沿线国家对援助能力也存在着误判，提出了不切实际的需求，不在我国援助能力范围之内。

■ 对外援助推动“一带一路”建设政策思考

（一）明确外援对“一带一路”的推动作用

首先，确立国家国际发展合作署（以下简称为“国合署”）在“一带一路”倡议中所具备的协同作用。2018年4月我国成立了由外交部、商务部门等组成的外援工作联合工作组，负责制订外援战略、外援政策以及国别援助计划审核、与外援管理有关的条例，并对外实施外援项目质量监督管理工作。该机构的成立对外援管理体制的创新和改革产生了推动作用，随着外援政策体系的进一步优化，使相关体系变得更加科学，和教育农业卫生有关部门继续协调配合，提高外援工作成效。为此，一方面急需明确在“一带一路”发展建设过程中国合署的职能定位，加强外援体制机制的创建和改革，对驻外经商处、部、省合作机制以及部际协调机制进行优化，实现三个层面的协同。共同推进“一带一路”的发展建设，使各部门区域的优势得到充分发挥，对各方资源进行整合，形成工作合力。另一方面，应该合理安排援外中期长期目标任务、资金结构、投资规模、空间布局以及重点保障措施等。

（二）强化外援项目与“一带一路”的统筹协调

加强外援政策和沿线国家政策战略性协调。“一带一路”沿线国家的资源禀赋、发展水平以及产业结构存在差异性，在我国外交战略部署之中地位自然也不同，为此在推进外援统筹发展时，应该实施差异化国家外援政策，秉着因国而异的原则，提高战略所具备的针对性。首先，发展中国家的官员来到我国进行培训，是对发展模式以及治国理政经验学习和借鉴的主要途径；外援人力资源项目的开发能够为“一带一路”主题组织研修班，进行能力培训以及技术转让，为沿线国家培养大量技术以及管理型人才，提高企业劳动素质能力以及产业发展水平，使之更好地与国际产业体系相融合，进而为沿线国家和中国战略的对接，以及政策的交流提供技术支持。

■ 结束语

我国自从提出“一带一路”这一倡议之后，和沿线发展中国家不断进行经济贸易合作。在当前背景下。创建科学合理的外援计划能够对对外经贸合作工作的开展产生促进作用。我国在外援经贸合作之中面临外援功能定位有待明确，急需加强外源项目设计与中国整体经贸合作匹配度等挑战。想要使这些问题得以解决，就应该明确外援对“一带一路”的推动作用，在此同时，强化外援项目和“一带一路”倡议的统筹协调。希望通过本文的研究能够为相关工作的开展带来促进性作用和意义。