河南自贸港建设分析及路径探索

沈玉梅（河南大学经济学院）

■ 自贸港的价值与作用

自贸港之于我国发展有着重要的价值与促进作用，这也是我国为什么试行建设自贸港的重要原因。结合对我国发展的促进与激励，自贸港的价值与作用具体可以从以下几方面展开论述：

（一）有助于我国开放型经济的整体布局

相比于我国已经建设发展一段时间、相对成熟的自由贸易区来说，自由贸易港的开放性更高，在吸引外资流入和要素投资等方面更具优势。加之目前世界已有的自贸港发展实践也证明，其在促进经济发展方面的作用非常之明显。如今我国已步入崭新的发展阶段，为了更好地应对发展随之带来的新问题同时也是顺应国际发展的大势所趋，我们的创新思路、建设海南自贸港的战略规划也在一步步明晰。

自贸港的兴建与探索对我国来说意义重大。首先，有助于探索我国独特的自贸港发展道路。其次，也对我国从自贸区到自贸港的过渡实践具有重要的借鉴意义。最重要的是，借助自贸港，进一步推动了我国开放型经济的发展整体布局，中国与世界的融合发展得以更好体现。

（二）有利于促进我国产业升级和实现价值链位势的上移

有竞争才能更好地促进发展，一个国家要想实现长久的发展必然不能固步自封，我国企业也不能一直处在温床中。自贸港的建设在吸引外资的同时也会促进企业间的竞争，把我国企业置于世界的发展环境中，使其拥有更广阔的视野，从而促进产业升级，实现更大的发展。

同时，由于我国参与全球价值链分工时间较晚，此时分工布局已相对固定，近些年来，虽然我国企业技术进步的步伐不断加快，但更多凭借的仍是价格与规模优势，处于价值链分工低端环节，从长远来看，将使得发展不具备很好的持续性，进而很大程度削弱我国企业的国际竞争力。究其原因，很大程度上是由于历史上长时间的制度壁垒所带来的资源流动限制。而自贸港的建立可以很大程度上畅通要素间的流动，这有助于我国实现区域甚至全球的价值链位势上移，也和我国的产业升级起到相互促进的功效。

（三）有利于探索建设有鲜明中国特色的社会主义发展道路

在改革开放的四十余年历程中，我国对外开放的步伐始终不断进步；作为我国最早一批对外开放的重要窗口，海南在新时代又接过了建设社会主义特色自由贸易港的重大历史任务。自贸港的发展顺应了我国实际需要，可以说，这是我国开放发展的又一个新起点。在未来，相信在不断探索中我们也可以不断积累更多的实际经验，创新自贸港发展的新思路，寻求到更大的开放发展机遇，从而更好地促进中国特色社会主义经济事业的全面发展。

（四）有利于我国区域发展战略进一步强化

我国自贸区的地理位置历来与国家区域战略有密切联系，上海自贸区更好促进长江一体化建设，河南自贸区更好促进中原经济区发展，同时目前自贸区也多处于“一带一路”等国家重大发展建设的关键位点。而自贸港作为自贸区更高一级的发展形式，可以更有力地促进开发开放，也能承接并强化发挥自贸区的战略功能，为我国创造更好的全球贸易环境，保障推动重大发展战略的稳步实施。

■ 河南建设自贸港的优势与不足

（一）优势

1.地理位置优势

从地理位置上看，河南位于我国中部，是中部地区的中心省份，河南的发展对周边地区可以起到较强的辐射和带动作用。地理区位的优势也构成河南政策优势和物流优势的基础。

2.国家战略支持

我国自贸区和自贸港的设立历来都与国家战略密切联系，随着中原经济区上升为国家战略，河南的战略优势日渐显现，而且河南省也位于“一带一路”建设发展地带内，这一优势得以再度放大。借助自贸港建设，能够使河南更好地参与到国际贸易体系中，也促进自身竞争力的提升。

3.基础设施完善，物流运输网络发达

以河南郑州为中心点，就国内整体而言，郑州机场“两小时航空圈”已覆盖全国 95%的人口，高铁“两小时经济圈”覆盖4亿人口，航空港、铁路港、公路港、国际陆港“四港联动”的运输网络基本完成覆盖；就国外联系而言，郑欧班列已直达欧盟和俄罗斯及中亚等地区，航空港也已覆盖欧洲、美洲、亚洲的多个国家和城市。从上述实例可以看出，河南省国内国外的物流运输联动能力均位居国内前列，在全国交通物流网络中的地位也日渐凸显。

4.河南自贸区奠定坚实基础

自贸区试行三年多以来，在全国7个自贸区中各项发展指标均位居前列，载体建设、平台建设、功能性口岸建设日益发展完善[1]。在自贸区加持下，河南的经济和产业结构也不断优化，GDP增速稳步增长，第三产业占比比重不断提高。同时海南自贸区到自贸港的中国特色实践也有力证明这是符合我国实际的发展方式创新。

（二）不足

1.开放意识不足

河南作为内陆省份，与大部分沿海省份相比，开放性经济发展起步较晚，外商企业的投资也相对有限，对开放型经济的认知与实践有限，这也导致了作为内陆省份的河南开放意识不足的先天劣势。

2.体制性障碍仍然存在

近些年来，随着对外开放的脚步不断加快，河南省不断深化管理体制改革，但不可忽视的还是存在体制性障碍，政府缺乏有效的监督管理机制，相关法律法规仍不完善，市场缺乏有效流动性，这些存在的问题与自贸港要求政府最大限度地简政放权、营造良好的营商环境的要求是相悖的，也是在不断的开放过程中必须要去探索改进的。

3.教育水平相对落后，人才优势不足

河南是中部人口大省，但省内高水平学校相对较少，高等教育水平在全国相比其他省份较落后，这也使得高水平人才匮乏，加之人才流失严重，导致发展持续增长动力不足，如何吸引与留住高水平人才也成为河南发展的迫切需要解决的问题。

■ 河南自贸港建设路径探索

基于河南省发展实际，同时结合我国和国际自贸港发展经验，在探索河南自贸港的发展方面，本文提出以下可行建议，以期给未来河南的自贸港发展提供些许借鉴。

（一）以航空港为基础建设国际枢纽港

河南要利用比较优势，建设具有地方特色的自贸港。从地理上看,鉴于建设无水港的国际经验,可以采取以郑州航空港为起点,实现与郑州国际陆地港的两个港口间联络的模式。郑州航空港和国际陆港都是我国内陆地区的重要枢纽，同时也是“一带一路”上的重要港口，空间位置上相隔30公里不到，两港联动能组合发挥出陆空联运的效果。此外，必须加快向主要港口开放海运和铁路联运，加强沿海港口之间和内河运输的联系，促进国际国内联运，并结合机场建立国际枢纽港口，全方位地扩大既有优势。

（二）利用保税物流园区打造尖端产业[2]

郑州港区的主要职能是对外贸易、现代物流、出口加工、海关监管、多式联运和现代金融服务等，同时考虑到沿线各国的货物过境需求重点是转口贸易、离岸贸易和保税多式联运，结合河南本地特点,应当优先重点发展加工贸易和保税物流。其次建设自由贸易港过程中,必须注重现代服务贸易,始终专注于高科技产业等先进制造业和智能终端,并不断开辟出新领域。这也包括深化和行业内资深企业的战略合作，吸引同类行业的产业集聚。最后，突出枢纽港的物流优势,推动建立现代物流的运输系统,依靠投资、贸易、金融和人才优势,完善产业价值链,不断改进和加强产业环境的基础。

（三）大力扶持特色产业，发挥产业集聚效应

河南要运用财税政策和税收优惠,以吸引类似的企业和企业的价值链上游、中游和下游围绕主导产业实现产业集聚, 充分利用企业之间的竞争机制、横向和纵向分工机制，实现集群发展。同时，进一步整合保税区产业链，探索保税区保税处理、维护、研发等功能，重点聚焦生物医药、文化产品等细分领域，创新国际高端品牌及产品保税示范展示。并重点发展生产性服务业,如金融服务、航空维修和贸易展览,并发展智库服务等专业服务以及持续改进医疗保健服务等。

（四）提高港口开放程度，建设内陆自由贸易港口

河南也要不断强化提升郑州市的航空与铁路枢纽功能,建立进口食物、药物、木材等指定口岸[3],发展跨越不同类别的全球贸易、物流，努力建造辐射全球的自由贸易港口,全面提高港口开放程度，促进区域产业现代化。此外,河南可以结合本地特色建设内陆贸易港口，探索走出创新发展的新路子，把自由贸易港建成为基于高科技、高附加值的产品加工和分销的国际贸易中心，为自由贸易的发展创造滋养新的空间。