高校内部巡察重要意义、存在问题及对策建议

2021-12-03 07:16李立李敬
天津职业大学学报 2021年5期
关键词:从严治党党组织单位

李立 李敬

(天津职业大学,天津300410)

习近平总书记指出“推动全面从严治党向基层延伸”,并多次强调全面从严治党永远在路上,这充分体现了党和国家在管党治党方面的决心,体现了党中央对治国理政的深刻洞察。基层巡察工作是政治巡视的延伸和拓展,是党内监督的制度性筹划和安排,是实现全面从严治党的重要手段,有效推动了全面从严治党向基层延伸的实施。中共中央印发的《中国共产党巡视工作条例》和《关于市县党委建立巡察制度的意见》,对推动基层巡察工作规范健康发展及加强巡察工作创新提出了具体要求。[1]当前,教育系统的市属高校开展校内巡察还处于初步尝试的阶段,针对高校二级单位党组织职责职能的特殊性,如何提升巡察工作的效果,并发挥巡察的利剑作用,需要我们不断进行探索。

一、高校全面从严治党向基层延伸的意义

(一)推进全面从严治党向基层延伸,是落实立德树人根本任务和办学治校的政治要求

高校承担着为国家培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人的重任,按照“贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”要求,高校党委落实党对学校工作的全面领导,落实立德树人根本任务,压实管党治党、办学治校的责任链条,就必须推进二级单位领导体制建设。明确党总支委员会对基层党建、教学科研、干部任用、师资队伍建设等重大事项的政治把关作用,进一步巩固基层党组织的政治核心地位,强化二级单位党组织的民主管理和决策机制建设,不断夯实党的执政根基,为推进全面从严治党构建风清气正的校园政治生态提供有力保障。

(二)高校推进全面从严治党向基层延伸,是提升基层党建工作质量的需要

高校党委落实新时代基层党建工作新要求,需要不断地加强基层党组织规范化标准化建设。以提升组织力为重点,突出基层党组织的政治功能,通过严格落实党建责任制,强化党务工作队伍教师和管理人员的双重身份,实施教师党支部书记“双带头人”培育工程,严把发展党员质量关,逐步规范党员档案管理等方式,强化压力传导,凝聚工作合力,在压实管党治党责任链的同时,积极推动党建工作与教育教学工作同谋划、同部署、同考核,形成齐抓共管、上下联动的党建工作新格局,从而为提高基层党的建设科学化水平和落实基层全面从严治党主体责任提供有力支撑。

(三)高校推进全面从严治党向基层延伸,是增强教师归属感获得感的需要

教师承载着教书育人的职责,教师的理想信念会影响学生价值观的形成。因此,推进从严治党向基层延伸,要把加强教师的理想信念教育作为首要的政治任务。教师党员是高校党组织的关键组成部分,增强教师的归属感是全面从严治党向基层延伸的落脚点,提高教师的获得感是学校事业发展的重要环节。要加强高校教师党支部的建设,要用好思想建党的“传家宝”,深化理想信念、党的宗旨和群众观点教育,切实提高教师党员的思想政治意识,加强对教师党员的管理、监督和服务,尤其要加强师德师风建设,使高校教师党支部的建设成为引领新形势下高校思想政治工作的重要环节,也是推进全面从严治党向基层延伸的重要阵地。

二、高校全面从严治党向基层延伸的现状分析

高校推进全面从严治党向基层延伸,关键是要树正气、聚人心,要做到上下一条心,要将全面从严治党的要求传递给每一位干部、每一位党员、每一位教师。然而高校的二级单位党组织在落实全面从严治党的过程中,普遍存在“上热中温下冷”的现象。

(一)具体表现

高校党委能自觉地坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把推动教育事业发展和新时代党的建设伟大工程紧密联系在一起,党建工作局面和党员政治思想面貌发生着前所未有的深刻变化,党的形象和作用在高校师生员工中得到广泛认可和不断深化。但是到了二级单位党组织实际情况却令人堪忧,具体表现:一是全面从严治党的职责履行相对不到位,工作主要着重点依旧放在教学和科研,没有体现党组织的政治核心功能,凝聚力弱,有的二级单位党组织书记甚至还存在不想为、不愿为的突出问题,面对政策不争取,遇到矛盾“绕着走”,没有发挥出“头雁”作用。二是少数基层党组织落实全面从严治党要求敷衍应付,缺乏对党员的教育培训,不开会,不学习,执行“三会一课”等组织生活制度不够严格,造成部分基层党组织和党员工作严重缺乏主动性和积极性,常常存在“不求有功但求无过”“混日子、等退休”等想法,给教职工带来不良影响,上行下效。三是基层党组织没有发挥真正作用。重安排部署轻组织落实、重表面形式轻实际效果、重照抄照搬轻分析研究,“以党建促发展”多停留在口号上,方法不多、措施不实,“内勤党建”“材料党建”等问题有所显现。一些工作部署无法深入推进,无法落到实处,“水流不到田头”的问题始终没有得到彻底根治,严重妨碍了全面从严治党在“最后一公里”的落实[2]。

(二)原因分析

其具体问题的原因分析:一是思想认识依然不到位。在全面深化改革、加快发展现代高等教育的大背景下,二级单位党组织从严治党态度不坚决、措施不得力,缺乏将全面从严治党与落实新发展理念、推动教育事业发展融合推进的思想认识,贯彻落实新思想新部署的思想自觉和行动自觉依然还有差距。二是“一岗双责”的缺失缺席缺位。二级单位党组织对于其政治核心的地位意识薄弱,抓党建主动意识不强,重业务轻党建思想时常作祟,等靠思想严重,凡事推则动、不推则不动,存在新形式的“以党代政”“好人主义”思想,开展日常监督提醒和执纪问责还不到位。三是对二级单位党组织监督指导还不够。学校党委统筹抓工作落实的顶层设计和工作机制不健全,对二级单位党组织贯彻上级决策部署的督导检查机制不完善,干部队伍管理宽松软,基层党组织凝聚人心、激发热情、推动发展的作用发挥不均衡。

三、高校巡察的重要意义

1.高校巡察是推动从严治党向基层延伸的重要手段

随着党中央对全面从严治党、全面依法治国部署要求的不断深化,对高校党委依法治校、履行监督主体责任,提出新的更高的要求。巡察作为政治巡视的延伸和补充,是推动高校党委从严治党向基层延伸的重要抓手,也是实现党内监督“最后一公里”的重要手段,是对校内各基层党组织和党员领导干部进行的政治“体检”,也是落实党的路线方针政策和党中央决策部署的必要行动,对加强和改进党员领导干部工作作风,促进高校改革发展提供了重要的政治保证。

2.高校巡察是加强党的政治建设的重要举措

党的政治建设决定着党的建设成果。高校内部巡察重点聚焦的是“政治巡察”,其核心内容是高校内部基层党的建设问题。高校开展巡察工作是要落实党中央的部署要求,将巡察作为从严治党的重要举措,自上而下进行校内巡察,发现核心问题并帮助其推动解决问题。通过校内巡察,促进高校各级党组织、党员干部、广大师生加强以习近平同志为核心党中央地位的政治认同、思想认同,要维护好党中央权威和集中统一领导,同时坚定基层党组织的理想信念,全面贯彻落实党的教育方针,营造立德树人的良好政治生态。

3.高校巡察是促进基层党组织发挥核心作用的重要形式

高校巡察要突出“三个聚焦”,进一步促进基层党组织和党员干部担当作为,进一步增强群众获得感、幸福感、安全感,进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。由于二级单位党组织是高校参与党建工作的主体,是维系党组织和教师的纽带,同时高校党委开展巡察也离不开二级单位党组织的配合,因此要加强对二级单位党组织巡察工作,深入查找二级单位党组织在加强基层党的政治建设、履行职能责任、领导班子和干部队伍建设、推进事业发展等方面存在的问题,保证二级单位党组织能够发挥主体作用。

四、高校巡察存在的问题

(一)巡察工作的认识不足

由于党中央和教育部党组积极推进高校巡察工作,引起了大多数高校党委的重视,许多高校已经开展了校内巡察,但是对于巡察工作的重要性还缺乏认识,巡察工作并没有围绕“两个维护”、全面从严治党、党的建设、反腐倡廉等方面进行,而是将巡察工作当做一般性质的党建检查,没有发挥巡察工作的利剑作用和震慑作用。高校的二级单位党组织,对全面从严治党和巡察工作认识不足,对待巡察工作大都敷衍了事,二级单位党组织的党员干部未能发挥示范引领作用,不能积极配合巡察工作,而是抱有抵触的心理,唯恐巡察组查出自身工作的缺失,影响自己的形象。

(二)巡察组织机构不健全

相对上级巡察组既是独立组织,又有专业人员来说,高校巡察组主要是从校内临时抽调的从事党务、纪检工作和相关职能部门的专业技术人员组成,他们不仅要负责政治性专业性较强的巡察工作,还要兼顾本职工作。他们虽然具有较强的党性和丰富的工作经验,但是并不具备巡察工作的专业知识和实践经验,即使巡察前对这些人员进行了短期培训,但在巡察工作中如何发现问题、如何从政治角度分析问题还存在很大差距;而校内巡察,主要是对一些职场熟人进行的巡察,因此会出现怕得罪人的心理,不利于巡察工作的顺利进行;个别巡察人员对待巡察工作也存在应付心理,没有真正认识到巡察的政治导向作用。

(三)巡察方式不够灵活

高校巡察具有时间相对较短的特点,所以要在短时间内精准的找出问题,对巡察方式的灵活性提出了更高的要求。调研发现,目前大多数高校进行巡察主要采取的是座谈会、个别谈话、民主测评、听取报告、查阅资料等方式,这些巡察方式容易发现表面上的一些共性的问题,却难以寻找到深层次的、实质性的问题。此外存在对于巡察的问题缺少主动寻找,过分依赖信访举报的问题线索等问题,巡察方式缺少灵活性。同时巡察工作受“熟人社会”的制约,存在巡察组查问题只做表面文章,难以发现和提炼出深层次的问题,不利于高校巡察工作的进行。

(四)整改结果运用不充分

高校巡察虽然提出了存在的问题,但是对于巡察整改相对不够规范,巡察组往往在整改阶段已经撤组,对被巡察单位的整改情况监督不够,更趋向于由被巡察单位自行整改。个别基层党组织可能存在着侥幸的心理,对于巡察整改工作有认识不足的观念;个别党组织领导班子成员之间存在互相推诿,不认领责任的现象,导致整改流于形式,没有实际效果,整改结果没有起到推进高校全面从严治党向基层延伸的效果。另外,有些高校进行巡察整改工作时,往往只整改表面上存在的问题,忽视了制度建设和举一反三,只做表面功夫,导致巡察推动高校教学改革、促进事业发展的作用很难发挥。

五、提升高校巡察工作的对策建议

(一)提高巡察工作思想认识

巡察工作是高校全面从严治党向基层延伸的重要方式,因此高校要突出巡察的政治属性,将党的政治建设摆在第一位,突出巡察的政治监督作用。高校要加强对巡察工作的宣传和培训,提高各级党员领导干部对巡察重要性的思想认识,要以“两个维护”作为巡察工作的出发点和落脚点,监督二级单位党组织和领导班子成员发挥其主体作用,积极配合巡察组的工作。同时也要加强对二级单位党组织进行培训,压实责任链条,层层落实责任制度,推动全面从严治党向基层延伸,打通党内监督的“最后一公里”。[3]

(二)不断健全巡察机构体系

巡察是进行党内监督的重要手段,所以要不断完善巡察组织体系来保证巡察工作的有效性。一是要形成以高校的党委为主体,强化党委巡察工作领导小组的统筹领导,巡察工作办公室不断推动落实的巡察领导体系。二是要健全巡察制度,建立多部门联动机制,巡前沟通对接,巡中优势互补,巡后抓好整改,不干预被巡察单位的教学科研等日常工作,不处理具体业务问题,不履行查信办案职能。三是要抓好巡察队伍建设,抽调优秀干部,专兼结合,组建巡察组,打造一支专业化、独立化、结构化的巡察队伍。四是要加强对巡察组成员的业务培训,要强化“四个意识”,贯彻立德树人理念,提高巡察干部从政治角度发现问题、研判问题的能力,提高巡察的精准度。

(三)创新巡察的方式方法

有效的巡察方法可以推动高校巡察的顺利开展,巡察方式的灵活性可以提升高校巡察的质量。传统的座谈会、谈话等巡察方式,只能找出形式上的、泛泛的问题,要想找出高校二级单位党组织存在的实质性、更深层次的问题,需要进行巡察方式的创新。可以开展常规式巡察、专项式巡察、“交叉式”巡察、“机动式”巡察,适时开展“回头看”等方式。不断创新巡察的方式方法,扎实推进巡察全覆盖,提高全覆盖的质量和实效。积极探索多种组织方式,推动巡察工作向基层党组织延伸,真正做到“横向到边、纵向到底”,实现巡察工作的监督常态化、制度化,从而净化基层的政治生态,厚植党的执政基础。

(四)强化整改成果的运用

巡察工作主要是发现问题,也是基本要求,问题整改是巡察的根本目的。习近平总书记提出“分类处置、注重统筹、在件件事上有着落”的要求,这就强调要以适当的方式监督巡察整改的落实,将巡察发现的问题积极分类,科学规划,监督整改,并且要明确整改责任人,在巡察过程中要做到即知即改、立行立改、全面整改。针对巡察发现的具体问题,开展专项治理,健全制度规定,形成长效机制,完善管理措施,做到举一反三。通过巡察回访、个别谈话、听取汇报、实地督查等方式,督促指导被巡察单位抓好整改,压实被巡察单位党组织整改工作的主体责任。在一定范围内及时公开巡察整改情况,对巡察整改进展缓慢、成效不明显、敷衍整改的进行严肃问责,让全面从严治党永远在路上,确保震慑常在。

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