目标管理视角下应用型本科院校行政体系优化研究

李晨铭

【摘要】目标管理视角下，应用型本科院校行政体系呈现出任务分工专业化、权利和职能等级制、非人格化体制等特点。目前，应用型本科院校的行政体系在发展过程中存在职能部门间责任模糊、缺乏横向沟通、工作对接部门任务超负荷等问题，这在一定程度上不利于促进应用型本科院校行政体系的发展。本文通过分析目标管理视角下应用型本科院校行政体系的特点以及存在的问题，探索其优化策略，以期完善应用型本科院校的行政体系，并为以后的相关研究提供借鉴。

【关键词】目标管理;应用型本科院校;行政体系

目标管理是指以目标为指向，以人为中心，以成果为标准，帮助个人和组织实现较好效益的一种现代管理方法。应用型本科是指以培养应用型人才为主的本科教育，这种教育方式与传统的学术型本科教育存在较大差距，它不仅要求提升学生的理论水平，还要在此基础上强化对学生的应用型教育，提升学生的实践操作水平，以此帮助学生更好地为经济社会服务。行政体系是应用型本科院校的重要组成部分，拥有完善的行政管理体系可以在很大程度上提升应用型本科院校内部的管理效率，从而实现更好的发展。

一、目标管理视角下应用型本科院校行政体系的特点

（一）任务分工专业化

专业化是指为不同专业的人才安排不同的工作，以充分发挥他们的专业优势。应用型本科院校在发展过程中建立了属于自己的行政体系，其中设有不同的部门负责维护学校的正常运行，例如职能部门、教学部门、附属行政单位等，采用恰当的分工方式可以在很大程度上提升内部系统的运行效率。应用型本科院校在每个系统内部都设立了专门的科室，以解决学校在运行过程中的各种问题。例如，其在发展过程中设立了档案室，旨在记录学校的重大事项，方便人们及时调取各种有用的信息，同时档案室也负责保留学生的基本信息以及成绩等内容，便于学生在毕业后回校查阅相关信息。在任务分工专业化背景下，高校在面向社会招聘工作人员时需要严格根据工作职能划分标准，并在此前提下招聘相关工作人员。

（二）权利和职能等级制

权利和职能等级制是指在进行职位安排以及职能分工时呈现出明显的上下级区别。这种在职能分工上的上下级区别并不涉及身份，只是根据对专业知识的掌握程度不同划分的一种等级序列。在现阶段应用型本科院校的行政体系中，上级领导和下级员工之间呈现出直线关系，即上级领导具有绝对的指导权，下级员工要绝对服从上级领导的指示与安排。例如，山西某职业大学是于2020年成立的一所应用型本科院校，其由山西大学商务学院、山西交通职业技术学院、山西建筑职业技术学校、山西省商务学校等四所院校合并而成。学校在成立之初就制定了具有自身特色的权利和职能等级制，确立了校长中心制以及党委书记中心制等制度，以确保学校日常的有效运营。

（三）非人格化体制

非人格化是指任何规章制度都不以人的意志为转移，要注重排斥个人的主观情感以及情绪特征，以此维护制度体制的客观性。在应用型本科院校的行政管理体系中，各部门都有严格的规章制度，所有人都要根据相关规定从事日常工作，任何违反规定的行为都会受到惩罚。同时，非人格化体制并不意味着应用型本科院校在制定规章制度时要做到事无巨细，事实上，很多高校行政人员具有一定的自由裁量权利，即在处理一些无法用规章制度解决的问题时，相关行政人员可以根据工作經验对这些事情作出基本的判断，并在此基础上促使问题得到解决。应用型本科院校在制定规章制度时，要凸显一定的灵活性，以此强化制度自身的可执行性。

二、目标管理视角下应用型本科院校行政体系存在的问题

（一）职能部门间责任模糊

职能部门之间的责任模糊是目标管理视角下应用型本科院校行政体系存在的问题之一，这主要体现在以下两方面：其一，应用型本科院校各部门之间在工作上存在较大的交叉性;其二，学校并没有将各部门间的职责以成文形式进行规定，即使有些学校对相关内容进行了规定，也不注重对其进行落实，各部门多数时候都只是通过口耳相传等方式传播自己的工作职责与工作内容。

（二）职能部门间缺乏横向沟通

应用型本科院校的职能部门之间缺乏横向沟通，主要体现在以下两方面：其一，应用型本科院校各部门之间不注重强化合作性。加强各部门之间的合作可以在很大程度上提升工作效率，但是现阶段，在应用型本科院校内部，只有权责交叉的部门间在处理特定事宜时才会有简单的合作，除此之外，其他部门之间鲜有合作的机会，这就在很大程度上降低了工作效率。其二，传递信息的路线较长。例如，某个具体信息需要经过层层程序才能最终到达当事人那里，这不仅降低了信息传播效率，还容易错过最佳的解决时机，而导致这种情况出现的主要原因是各职能部门间缺乏有效的横向沟通。

（三）工作对接部门任务超负荷

工作对接部门任务超负荷是压力传导制下出现的一种问题，这主要体现在以下两方面：其一，工作时间超负荷。通常情况下，高校员工的工作时间为8小时，但是很多基层对接部门的人员通常有着较大的工作量，这使得他们难以在8小时内完成所有的工作内容，必须通过延长工作时间等方式完成当天任务，工作时间和休息时间界限不清晰。其二，日常工作内容超负荷。以应用型本科院校辅导员为例，高校辅导员是开展大学生思政教育的骨干力量，同时也是处理学生工作的一线人员，他们不仅负责教书育人，同时还要与校内各种学生工作对接，这就意味着辅导员在授课之余还要进行学生的日常管理工作，这大大增加了他们的工作量。

三、目标管理视角下应用型本科院校行政体系的优化策略

（一）明确各职能部门的责任

在目标管理视角下，若想优化应用型本科院校行政体系，需要明确各职能部门的责任。首先，校方要明确规定各职能部门的工作内容。学校要注重将各部门的工作内容以文字的形式确定下来，并在此基础上确保其能有效执行，以此提升工作效率。其次，校方要注重制定相应的新人培训制度，即在有新职员进入时要强化对他们的培训，以此帮助他们在短时间内熟悉应用型本科院校的工作制度以及工作流程，这可以帮助新职员在短时间内熟悉自己的工作内容。最后，校方应当根据工作任务的需要确立相应的工作岗位以及拟聘用人数。“因事设岗”有助于人们在应聘过程中就知晓自己的工作内容，并据此评估自己能否胜任这份工作，这不仅有助于减少员工的适应时长，而且可以在很大程度上明确各职能部门间的责任。

（二）强化职能部门间的横向沟通

强化职能部门间的横向沟通有助于实现“1+1>2”的效果，是在目标管理视角下优化应用型本科院校行政体系的重要举措之一，可以通过以下几种方式强化职能部门间的横向沟通：一方面，校方要积极宣传交流合作的重要性，使员工认识到合作的重要性，进而自觉在日常工作中强化与其他职能部门间的联系，同时校方的宣传也可以为各部门间开展合作营造良好的氛围。应用型本科院校可以通过召开合作主题会议等方式宣传合作的重要性。另一方面，校方应当通过举办集体活动等方式强化职能部门间的横向沟通。集体活动是增进各部门间友谊的重要手段之一，通过参加集体活动，有助于打破各部门间的交流壁垒，强化彼此间的了解，而这正是开展有效合作的前提。

（三）加強章程制度建设

一方面，应用型本科院校要加强章程制度建设。章程制度要明确规定校内各个职位以及各个职能部门的主要工作内容，加强章程制度建设有助于明晰所有工作人员的工作内容，从而促进应用型本科院校的持续健康发展。所以，应用型本科院校在发展过程中要注重规定个体的权利义务，强化自身的章程制度建设。另一方面，要创造条件保证章程的实施。应用型本科院校制定章程的目的是通过明确任务、制定流程等方式提升员工的工作效率，但是如果在具体执行章程的过程中缺乏相应的监督机制或者有效的保障机制，这些章程就容易流于形式，难以发挥相应的作用，在落实章程过程中校方应当通过充分发挥校长的带头作用、制定相应的惩罚机制等方式保证章程的实施。

四、结语

应用型本科教育是在20世纪80年代以后逐步发展起来的，当时的国际高教界普遍认识到了实践教育的重要性，开始在本科教育中提升实践知识的比重，进入21世纪后，国内学者开始探索实践教育融入高校教育的途径。虽然应用型本科教育在国内的发展时间较短，但是已经取得了较大的建设成果，这主要体现为一批学术型高校开始向应用型高校转型发展。现阶段，虽然应用型本科院校行政体系存在职能部门间责任模糊、缺乏横向沟通等问题，在一定程度上降低了学校的运行效率，但从长远来看，可以通过明确各职能部门的责任、强化职能部门间的横向沟通、加强章程制度建设等方法，促进应用型本科院校行政体系的优化。

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（作者单位：佳木斯大学外国语学院）