关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

王磊

（凤台财政国库支付中心，安徽 淮南 232100）

行政事业单位作为国家机关的重要组成部分，其所管理的国有资产总量不断扩大，所占国有资产总的份额也日益增加。而国有资产的保值增值，对推动中国特色社会主义市场经济的平稳运行，良性发展，起到至关重要的促进作用。因此，行政事业单位应当创新资产管理理念，革新资产管理手段，确保国有资产管理水平得到实质性的提高。

一、加强行政事业单位资产管理的重要意义

（一）有助于提高行政事业单位服务社会的履职能力

行政事业单位的主要任务是履行管理职能，为社会提供公共服务，这种公共服务是代表国家机构服务于全民、全社会的。而履行政府职能和提供公共服务，是以国有资产作为物质基础和财力后盾的。因此，行政事业单位在确保各项工作正常运转的前提下，不断提高国有资产管理能力，就能更好地保障行政任务的完成以及事业计划的实现，从而更好地承担社会责任、展现党和政府良好的社会形象，实现国家社会的长治久安。

（二）有助于促进社会主义市场经济更好的发展

国有资产作为社会主义经济力量的组成部分，是影响社会主义生产力水平高低的重要因素。它的强大，代表着社会主义生产力的强大。不断壮大国有资产，做好资产的保值增值，合理、有效配置国有资源，能够更好地促进生产力的优化提升，服务于国计民生，实现国有资产追求社会效益的最终目标，助力新时代中国特色社会主义市场经济的良性发展。

（三） 有助于保护国有资产的安全和完整

国有资产作为国家财产，是为国家和社会服务的，属于全体人民所有。加强和做好国有资产管理工作，防止国有资产的流失，就是保护国家和人民的财产安全。建立高效的国有资产管理体系，能够堵塞漏洞，防患于未然，让权力在阳光下运行，保障资产的安全完整与保值增值，保障国家利益和人民的权益不受侵害，把中国特色社会主义国家的经济基础建设得更加牢固。

二、当前国有资产管理工作中存在的问题

（一）管理意识薄弱，认识不到位

行政事业单位领导在思想上对国有资产管理工作不够重视，缺少对上级资产管理文件的深入研究，或片面认为国资管理只是财务部门的职责，只让财务人员阅读相关文件，未能让管理层和其他职能部门参与到与资产管理相关的法律、法规和制度的学习中去，一些新的制度文件得不到深入的落实，单位内部没有达成管好、用好国有资产的共识。

还有部分单位的领导不熟悉财务工作，资产管理意识不到位，为追求个人政绩，一方面过度注重资产建设，另一方面忽视国有资产管理，错误地认为国有资产管理工作比较“虚”，即使重视资产管理工作，也抓不出实绩。单位内部没有专门的资产管理机构，甚至没有设立专门的资产管理岗位。工作重心倾向于财务支出，业务管理，导向性错误造成工作“冷热不均”，两极分化现象严重。

（二） 管理制度不完善，监管机制不健全

缺乏明确有效的管理制度，造成管理层职责不清。也没有制定细化的具体管理细则，遇到问题后，部门之间互相推诿，事后责任也无从认定、追究。或是现有规章制度相对滞后，缺乏实用性、可操作性，未考虑到资产管理规章和财务管理制度之间的关联性，使得财务管理制度不能对资产管理工作形成有效的牵制。还有些制度的制定，只是做表面工作，虚张声势，形同虚设，起不了规范资产管理工作的作用。制度保障的缺失，必然使得管理行为过于随意化，无法对各项国有资产管理行为进行有效的约束。

没有健全的监管机制，无论规章制度多么完备，资产管理工作也只是纸上谈兵，不能得到及时、规范、有效的落实。工作落不到实处，势必会削弱资产管理部门的权威性，间接降低了监管人员、管理人员的工作积极性与责任心，使资产管理工作的不能更进一步，全面与纵深发展。除此之外，行政事业单位内部职工的资产保值增值意识本就薄弱，如果再加上单位内部管理环境不理想，制度缺失等几方面因素叠加，恶性循环，只会加剧国有资产工作被动落后的局面。同时也给资产管理人员带来较大的工作压力，更加不利于资产管理工作的开展，工作的效率会更低。

（三）忽视成本管理，缺乏管理人才

相对而言，企业把追求利润最大化作为最终目标，重视成本的核算，因此重视资产的管理。而行政事业单位对资产成本管理的意识要淡薄许多。同时由于缺乏专业管理人才，现有管理人员业务素质不高，知识结构陈旧，专业能力不强，不能胜任信息化时代的资产管理工作。加之认识不到位，责任感缺失，没有严格的制度约束。在资产配置、使用、处置等各个环节的管理活动，不能熟练地将网络信息技术应用用工作，有这样或那样的偏差，不能将资产管理工作落到实处，导致国有资产总体使用效益及利用程度不高。资产配置过程中，盲目购置，重复采购现象时有发生，设备闲置问题比较严重。使用过程中，缺乏系统管理，做不到信息共享，部门之间交流不频繁，沟通不畅，涉及一些多个部门能够通用的资产，不能统筹调配使用，共享效率不高，造成资源浪费。

（四）行政事业单位资产管理信息化程度较低

当今社会是信息化的社会，信息化程度的高低一定程度上代表了单位资产管理水平的高低。传统的数据收集和传输手段存在很多弊端，已有的资产管理软件功能单一，完全满足不了现代资产管理精细化，多样化的需求。还有一些行政事业单位仍然采用传统的手工管理模式，没有将信息网络技术应用于资产管理。依然存在资产保管不善、清查盘点困难，传输存储不便以及资产记录不清晰、不及时，账实不符等问题。

三、改进事业单位国有资产管理的对策

（一）把 国有资产管理工作放在重要位置

行政事业单位的主要领导要加强学习，真正重视国有资产管理，把一部分工作重心转移到国资管理工作上来。做好政策的宣传，全面开展国有资产管理工作，全程跟进、全员参与，让每一个部门，每一位职工都了解到加强国有资产管理的重要性，进一步提升管理能力、从大局出发，形成上下齐心，齐抓共管，开创国有资产管理工作的新局面。

（二） 建立科学、严谨、完善的国有资产管理制度

行政事业单位首先应在现有政策框架内，进行整体统筹规划，并结合本单位自身的实际情况和现实要求，修订、完善单位国有资产管理制度。明确国有资产管理责任，做到有法可依、有章可循。行政事业单位还要制定具有可操作性，行之有效、规范统一的具体资产管理办法，细化工作流程，让资产管理工作常态化，精细化，进而构建起科学、严谨的资产管理新模式。其次建立国有资产监督机制，国有资产管理工作程序透明化，手段标准化，方法严谨化，才能保障行政事业单位国有资产管理制度更好地得到落实。单位领导要带头坚决执行制度，接受监督。对于单位重要的资产行为，要实行信息公开制度，全程透明，让全体职工，可以通过各种渠道，随时查询了解到资产管理工作情况。对于新的政策精神，要及时向单位职工进行传达。让职工以主人翁的姿态，自觉参与到监督管理工作中去。最后，行政事业单位要确保单位制定的各项制度执行到位。建立事后责任追究和激励制度，做到权责明晰，奖惩分明，监督有力、有效。对资产出租、出借及处置按照公开公正公平的原则进行，严格履行审批手续，按规定的方式进行。未经批准不得自行处置，资产的处置收入，要按照政府非税收入收缴管理的要求，及时上缴国库。

（三） 以人为本，提升管理者的管理能力

首先，不断提升相关工作人员的业务素养，及时更新知识储备，转变观念，提升业务能力，加强资产管理部门与财务部门之间的信息沟通，只有做到国有资产的及时入账和精准核算，合理决策，合理配置，才能真正提高国有资产的利用效率。行政事业单位应该根据相关的法律法规对从业人员进行岗前培训、定期培训，还可以通过参观、学习，座谈会等多种形式的交流活动，强化资产从业人员对相关资产管理制度的学习，不断更新资产管理知识，提高资产管理工作的效率。

其次，建立业绩考评机制。定期与不定期开展资产管理检查与考评，将检查结果纳入年终考评。建立完善的员工激励机制，把资产管理绩效与责任人工作考核有机结合起来，确定相应的奖惩措施，成绩突出的给予相应的奖励，而对于工作不力并造成后果的责任人，按规定进行处罚，引导员工发挥主观能动性，提高工作责任心。

（四）充分利用信息化技术、使资产管理工作化繁为简

行政事业单位应当加快国有资产信息化建设进程，充分利用好信息技术，优化资产管理系统。使用大数据技术对传统的资产管理模式和管理技术进行铸新淘旧，并将其渗透到资产管理工作的方方面面。加强国有资产信息化管理，改变传统的手工管理模式的弊端，用现代科技手段提高国有资产的利用效率。简化信息查询渠道，建立信息资源共享平台，收集并实现在一定区域内的国有资产的信息数据，将平台与资产的数据库有效联系，以便在资产管理时能快速获取信息，提高决策的科学性、合理性。单位内外部实现信息平台资源共享，这样可以让需要资源的单位节省开支，又避免有同类资产设备的单位重复购置，提高了双方单位国有资产的利用率，全面提升行政事业单位国有资产管理的整体水平，实现资产的网络化、动态化管理，让资产管理工作变得轻松、快捷、准确。

四、结束语

国有资产管理工作是一个长期的，复杂的过程，行政事业单位的应该与时俱进，创新资产管理理念，制定更加科学、更加规范、更加符合自身现实的资产管理制度，全面提高资产管理水平，最大限度发挥资产的使用效率，为社会经济的良性发展奠定坚实的物质基础。