全过程咨询服务若干问题的思考

李光

【摘要】落实全过程咨询服务能够满足建设企业一体化的服务需求，是未来项目咨询开展的必然性趋势。在此背景下，有关机构必须积极接受挑战，加强资源整合与创新转型，带给项目发展更加完善和高效的智力服务。基于此，应该从了解该项服务的价值角度入手，探究实施过程中存在的问题，并分析发展策略，给出一定发展建议。

【关键词】全过程;咨询服务;开展策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

全过程咨询即是把咨询、勘察、设计、招标代理等重要业务交给一个具有极强综合能力的单位完成。然而从目前的实际情况来看，这些专业之间彼此独立，各司其职，即使同家咨询公司从同项工程中承揽多项业务，其实际工作开展也都是从各专业的角度上对问题进行思考和处理。这种现象的存在就会导致其在相互融合当中产生错位或者碰撞，出现空白与重复，从而浪费项目资源，不利于效率提升，也不能实现服务最优化。为此，这就应该站在全局的角度上给项目提供服务，并综合各专业之间的关系，消除彼此的壁垒，实现本质性融合，确保服务效果实现最大化。

1、全过程咨询服务的主要价值

1.1 有利于减少投资

在全过程咨询服务的作用下，能使各阶段的公共服务得以有效整合。在这种服务全覆盖的形式下，能更進一步强化对项目全过程投资的有效控制，尽可能减少各类不合理设计与落后管理模式引起的超额风险，给项目投资收益起到良好的保障作用。

1.2 有利于缩短工期

在实际开展全过程咨询时，因为提供服务的企业只限于一家，所以这能更好地和承包单位之间协调好关系，减少职责分配不全面以及管理混乱等情况。同时，常规咨询模式在招标频次和期限等方面较为繁琐与复杂，而全过程咨询则能将其中的合同关系进行有效简化，实现内外部的全面协调，从而进一步提升项目建设效率，缩短建设工期[1]。

1.3 有利于品质提升

通过实施全过程咨询服务，能够促使相关任务流程之间实现无缝对接，从而避免单一服务当中存在的一些缺陷和失误。在实际开展过程中，承包商不但要对项目当中的微观细节予以重视，还要确保项目整体的质量。同时，该服务模式还能进一步激发承包商的主动性与探索性，促使其不断创新项目建设方法与工艺，从而促进项目品质的全面提升。

2、全过程咨询服务发展现状

2.1 思想认识不统一

从目前的具体实施情况来看，全过程咨询服务，在国内应用时间比较短，有些部门建设企业以及咨询服务机构，对于其中的相关政策和要求了解不够深入，同时也未意识到推进其进一步发展的紧迫性[2]。同时部分建设企业以及咨询机构也都单纯认为这与原先的碎片化咨询服务是本质相同的，两者并无差别。

2.2 专业融合度不够

通常设计与监理在没有投资控制压力的情况下，为保证质量、安全及工期，往往会将技术冗余度提升，从而致使项目建设成本增加。在理想状态下，建设方需要将设计和监理归入全过程咨询当中，给其咨询机构进行投资控制带来一定技术性保障。同时在咨询服务最开始，要将设计与监理方作为造价咨询企业的设计与监理分包单位，签订明确的分包合同，确定具体的合同任务、责任及范围，并在咨询当中始终进行动态追踪和分析，使投资被控制在合理范围内[3]。但从当下的实际情况来看，设计和监理之间的融合度依然存在不充分的现象，相互之间独立性过强，彼此之间的界限依然过于清晰，难以真正推进全过程咨询展开。

2.3 缺乏规范标准依据

由于全过程咨询在国内的应用时间不长，相应的规范和标准还不够全面，尤其是咨询机构法定责任清晰度不足，招投标过程中没有可参考的办法，难以真正将该项咨询服务的优势充分发挥出来。这样以就可能会引起一些风险，所以未来还需在咨询服务当中，全面严格的分析当下法律还没有明确规定的具体责任风险，以便采用最适合的规避措施。

2.4 缺乏完善的市场监管

在有些地区中，其全过程咨询项目招标时，直接把投标人是否是省试点企业作为基本条件，引起了市场壁垒。有些则直接使用的传统监管模式，并未把全过程咨询企业看作建设主体给予充分监督，导致企业对于项目的综合管理效用没有被充分发挥出来。

2.5 试点咨询项目经验挖掘不充分

由于有些企业过于注重项目试点，未及时进行经验总结和沉淀，导致在一些相同问题上反复出现错误，影响着企业的进一步发展。本质上，这些问题也给企业发展带来了巨大契机，但当下还没有对其契机进行充分把握。

3、全过程咨询服务的开展策略

3.1 编制具体的咨询战略

在全过程咨询服务落实之前，必须要提前做好具体的战略规划，对各项因素进行全面协调和统筹。一是对项目具体信息做出全方位了解和关注。即重点对项目的具体建设目标和要求进行全面调查，包含了成本预算、建设周期、质量标准等多个层面。二是落实项目建设环境的全方位调查研究。即需要重点对项目开展条件和环境进行全方位调查，掌握建设过程中可能会面临的困难与危险性等。三是加强项目方案设计。即在遵循基本原则的基础上，保证方案本身的系统化和全面性，并控制好战略特性。与相关单位之间需要加强讨论和沟通，针对设计框架、进度等进行研究，从而全面优化和明确设计方案[4]。四是在全过程咨询服务当中，还应优化相应的工作机制，能直接基于服务标准进行考虑，规范服务范围和服务展开形式。同时还应落实投资估算及进度分析，并加大决策管理，实现对风险清单的进一步完善和补全。

3.2 进行咨询要素积累

通常各类建设项目都面临一定复杂环境，影响因素较多，所以在咨询服务之中，必须基于实践进一步挖掘与积累咨询要素，并在设计、落实和完工等重大环节上进行详细优化，加强咨询要素补全，真正使咨询服务实现全过程化。实际开展时，需要依照项目规模和具体建设要求进行市场需求调查，使咨询工作有效适应市场发展的基本趋势，促进项目稳定建设，并实现深刻发展。

3.3 促进咨询体系建设

在实施咨询服务时，还需进行咨询体系建设。具体应该掌握项目建设过程中的各项要素，明确咨询服务对象和咨询要素;同时还应依照当下国家在相关项目咨询当中提出的全过程开展要求，从而实现工作体系优化，使服务功能更为具体和全面。一是落实设计模块的咨询管理。也就是在项目设计过程中，基于方案本身加强咨询服务，以其可行性和项目所处的环境以及具备的条件进行科学化评估。并增强设计方案和造价预算的全方位分析，使成本能得到全面控制。二是优化建设咨询服务。在项目落实期间，有关企业必须进行咨询服务有效干预，也就是对其中的隐蔽性内容展现调查分析，将建设过程中可能会出现的各类风险隐患全部排查出来，并采取针对性的预防措施，建立起一个较为稳定和全面的建设环境[5]。三是落实完工咨询服务。也就是对工程量进行全面统计，并在咨询服务开展当中依照具体的合同公约和规则，提升服务的规范性。

3.4 夯实咨询服务环境监督

在全方位落实全过程咨询服务期间，应专门的咨询机构建立完善的监督机制，以实现对咨询工作的全方位和系统化监督，使各步骤的操作都能达到规范要求，使整体效能与品质更为突出。一方面，优化监督机制。即对项目在咨询服务之中提出的相关执行标准设定出合理化的监督机制，尤其是要对咨询人员的服务理念和专业化的行为进行监督。另一方面，落实监督体系更新和完善。即严格依照国家的相关标准和规范进行监督，使咨询服务能够落实得更加规范。

3.5 优化招投标机制

在项目建设中，招投标是极为重要的一项环节，也是决定成本的主要因素。加强该步骤落实，能够促使项目资金得到全面有效配置，进一步优化项目建设方案，给建设质量带来坚实保障。一是加强审查流程咨询管理。实际应该规范化设置审查流程，使招投标环节更为合理、公平和透明，同时还需落实投标企业的资质和信誉度调研，确保选中的企业具有强大的项目建设实力[6]。二是强化招投标方案的咨询管控。实际要掌握相应的工程要素，确定出材料种类、参数和对应的价格参数，落实成本预算的全面估算及分析，使方案能够尽可能和项目自身的建设要求相符合。

4、开展全过程咨询服务的建议

4.1 咨询单位

在国家相关发展意见的作用下，即鼓励投资咨询、设计、招标代理、造价等企业，通过联合经营与并购重组的形式进行全过程咨询。这样一来，咨询类的企业则面临一定发展机遇和挑战。从当前实际情况来看，联合经营与并购重组是拓展企业规模最有效的途径之一，也更有利于满足市场发展需求，但这只是进行市场占领的短期战术。由于全过程咨询服务并非只是各个专业之间的简单叠加，而是相关系统之间的融会贯通，因此必须有专业化、综合性的人才助力。所以，站在长期发展的角度上来看，人才培育才是更加关键的，更是未来发展的一项核心竞争力。为此，这就需要咨询机构在内部先进行专业是整合，将业务专业之间的界限打破，并在实践过程中不断催生和发现更多综合性的人才。

4.2 建设方

一方面，需要树立质量高于费用的基本理念。由于全过程咨询服务所输出的产品是智力成果文件，其中服務费在项目总成本中的占比很小，但成果水准的高低却直接决定了项目的成败和优劣。为此在实际确定咨询方的时候必须要遵循质量优先原则，通过最小的投入获得最大的产出。目前这也是市场上普遍对服务采购的共识。其中的质量主要是指咨询方人员的工作能力和水准。

另一方面，能直接提供一站式全过程的咨询机构数量并不多，为此建设单位在选择招投标方式时则可以直接允许进行联合体投标，并控制好具体的数量要求。或者虽然不允许进行联合体投标，但可以有效范围之外的业务委托，以强化招标工作本身的竞争性。

4.3 政府方面

全过程咨询服务在国内的应用还处在初级阶段，整体实践也比较少，因此相关规范体系则存在一定不明确的地方，建设方虽然对此持肯定态度，但依然具有很大顾虑，整体基本还在进行观望，刚性需求并不多。为此，这就需要政府着手，确定出几个国家级的试点项目，从专业化角度进行方案设计，再从全局视角上进行整合论证，从中获得一定经验，形成示范带头效应，给后续的全面推广和使用奠定基础。

同时从当下的咨询服务推进现状来看，其中的一项最大影响因素就是制度性限制以及市场准入壁垒。为此这就应该将投资决策和项目建设对于相关单位和人员的资质许可进行精简，甚至把一些强制性中介服务事项取消，从而放开市场准入。政府在这之中，则需进一步推进“放管服”的全面改革，以确保该项咨询服务工作能够全面有效推进。

结语：

全过程咨询服务在各类项目服务中的独特优势已经得到了充分展现，但受到发展时间较短、人员素质较低等因素的影响，导致其依然面临十分严峻的市场挑战。要想在未来有所突破和成就，就必须及时进行升级转型，通过强化人员专业素养、规范行业标准、落实监督管理等促进该项咨询服务核心竞争力的强化和提升，最终实现长远化发展。

参考文献：

[1]丰琳琅，张玲.工程建设全过程咨询服务模式与价值体现研究[J].中国工程咨询，2019（7）：51-53.

[2]韩仲凯，胡新赞，许明.结合工程实践浅谈如何做好全过程工程咨询服务[J].建设监理，2020（S1）：17-19.

[3]杨佰平.工程监理企业开展全过程工程咨询服务相关政策简析[J].四川水利，2017（5）.

[4]巨志剑，师永健，刘涛，等.全过程工程咨询之实践与思考[J].建筑经济，2020，v.41;No.452（06）：23-29.

[5]吴小丽.全过程工程咨询组织架构与技术瓶颈效应宏观响应[J].公路，2020，v.65（03）：205-208.

[6]白庶，谢新甜，苏畅，等.我国开展全过程工程咨询服务的SWOT分析[J].建筑经济，2018，39（10）：31-33.