财政支出绩效评价和预算绩效管理方面的思考

张 鑫（甘肃广合会计师事务有限公司）

党的十九大明确提出要重视预算绩效的管理，这体现了我国财政为民的方针。在我国改革开放以来，经济取得了飞速的提高，国民经济也变得更加繁荣，人们的生活变得更加惬意。在我国经济发展的又一重要的阶段，政府部门对财政支出绩效进行更加合理的评价[1]，进行更加有效的预算绩效的管理，对于我国财政管理有着十分重要的意义，不仅能够使得财政管理工作更加顺利的进行，还能保障民生发展。

绩效与预算绩效的内涵

（一）绩效的概念

绩效顾名思义是“业绩”和“成效”的意思。从绩效的概念上来看，可以反映出某项具体工作的成绩和效果，这包括对部门的各项工作的工作过程和工作所得的成果进行充分考查。在现代化企业管理中，绩效是备受工作人员关注的一个考核标准。在政府的财政支出工作管理中，绩效的考核更是十分重要的，它不仅可以使工作的过程得到规范，而且促进工作效率的提高。

（二）预算绩效的内涵

预算绩效简单来说，就是从结果去推算预期的绩效。这与传统的绩效管理是不同的。进行预算绩效的管理过程中，主要会对以下几个方面进行详尽的分析。首先，在进行预算绩效的管理过程中，要对财政支出的结果进行评估，并作为直接依据，从而得到更加合理的预算绩效。其次，各部门应当对绩效进行更加科学的管理，以预算绩效为核心达到资源的优化配置。最后，进行绩效的预算最终是为了体现“以人为本”的财政管理理念，其最主要的目的是通过财政管理对社会带来一定的经济效益，从而促进人民群众生活的稳定和发展。

我国的财政支出绩效评价管理工作现状及存在的问题

（一）绩效评价的主体缺乏独立性

我国的财政支出绩效评价工作对于财政部门整体的工作管理是十分重要的。但是在目前的政府财政管理过程中，不难发现，财政支出绩效评价工作中存在一定的问题，其中最主要的是绩效评价的主体缺乏一定的独立性。我国财政部门作为政府财政管理的制定者和参与者，肩负着十分重大的责任，在进行绩效评价工作中，应该客观地分析财政的支出。但是在目前我国财政部门进行财政支出绩效评价过程中存在一定的矛盾。许多地方政府的财政部门在进行财政支出绩效评价的过程中，总是依靠自己的主观意见进行评价和分析，这对于政府财政支出整体的分析具有非常消极的影响，不利于政府的有效管理，并且对当地的经济发展也十分不利。

（二）没有较为完善的绩效评价体系

从目前我国各地进行财政管理的状况来看，许多地区政府都没有建立完善的财政支出绩效评价体系，这对于地方财政部门进行有效的财政管理是十分不利的。虽然建立完善的绩效评价体系是一个非常复杂和庞大的工程，但是为促进我国财政支出绩效评价更加合理和科学，应当借鉴西方国家经验的基础上，充分考虑我国发展的情况进行改进，并持续建设完善的绩效评价体系。如果我国各地政府进行财政管理是没有较为完善的评价体系，这将使得财政管理的许多工作都无法进行合理的分配，并且会加大财政管理工作人员的工作压力，对政府财政管理甚至当地的经济发展都会产生消极的影响。

（三）绩效评价缺乏有效的纠错机制

适时对政府财政部门进行绩效评价工作，是为了促进政府财政部门更加有效地进行管理。但是由于绩效评价工作具有一定的复杂性，工作人员在进行政府财政支出绩效评价管理中难免会出现各种各样的问题，这时便需要一个纠错机制对工作人员的评价进行完善和改进。但是目前我国财政部门在进行绩效评价工作时，往往忽视了对其评价结果进行纠错的过程。这使得评价结果可能会导致被评价单位工作人员的不满，甚至对以后的工作产生消极的影响。

完善财政支出绩效评价的有效策略

（一）建立更加完善的绩效评价体系

目前，我国财政部门进行的财政支出绩效评价主体是比较单一的，为了促进绩效评价更加准确合理性，应当建立比较完善的绩效评价体系。从我国财政部门开展绩效评价的情况来看，需要在以下几个方面进行进一步的完善。首先，可以与第三方专业绩效评价平台机构进行合作，从而能够使得第三方专业绩效评价平台更加客观地评价政府部门的绩效，这样才能够使得政府部门相关管理人员更加深刻的认识到管理方面存在的问题，从而进行不断地改善，进一步促进我国政府财政部门对于绩效的深入评价。其次是要扩大绩效评价的职能将其主体进行扩大，不能仅仅对财政部门进行评价，而是对整个政府的工作进行绩效评价，这可以使得政府工作人员在进行工作时，能够更加的秉承着公平公正的原则，从而才能够更好地促进政府为民工作。最后，在进行政府财政支出绩效评价的过程中，可以引入公众的评价，听取社会群众对于政府的评价，从而更加全面地了解公众对于政府工作的要求，进一步促进政府部门的工作效率。

（二）制定较为科学的绩效评价指标

在进行政府财政支出绩效评价时，首先要对财政支出评价的指标进行合理的划分，科学的设置和筛选出财政支出评价的指标，并根据明确的要求进行评价，从而能够促进财政支出更加合理。与此同时，还要对财政支出的项目进行分类，在不同的项目上对其指标进行细化，进而能够促进政府财政支出绩效评价的合理性。制定较为科学的绩效评价指标，能够有效地促进财政部门得到更科学的评价结果，为政府财政部门管理工作提供更加坚实的基础。

（三）绩效评价尽量完善，并充分利用评价结果

政府的财政部门在进行财政支出绩效评价后，应当结合各方面的意见进行评价的完善，并且要对于评价结果进行充分的利用，这样才能更好地建立政府财政部门的工作体系。政府财政部门在得到绩效评价结果后，要对其进行横向和纵向的比对，对于一些效率较低和效益较差的项目要及时进行处理；与此同时，还要对于项目绩效评价降低的环节进行合理的改进。通过横向与纵向的对比情况，更加详尽的分析项目存在的合理性，从而对于政府展开的项目进行科学的评估，进一步促进政府工作的顺利进行。

财政预算绩效管理存在的问题

在目前的经济全球化发展下，我国政府进行财政预算绩效管理中存在一定的问题。首先，政府财政预算管理人员对于绩效管理的理念，许多地方财政管理人员对预算绩效认识不清，定位不准，有些人更是认为与自己的关系不大，还有人认为预算绩效管理只是一种形式，毫无意义，因此造成了一定的消极影响。其次，地区财政管理部门以及相关管理人员没有建立预算绩效管理的机制，这使得管理人员的分工没有办法责权分明，无法激励相关工作人员进行预算绩效的管理。再次，在我国进入经济全球化时代以后许多地方政府财政管理采取的绩效预算管理方式十分落后，政府财政部门的管理也应该与时俱进，进行不断地改革与创新，从而才能满足政府的现代化发展需求。最后，政府进行绩效管理的支撑力量比较薄弱，人才的缺乏、数据材料的缺乏都是导致政府财政部门绩效管理工作不能顺利进行的重要原因。

财政预算绩效管理的有效策略

（一）加大宣传力度，增强绩效理念

为促进政府财政部门进行更加合理的预算绩效管理，首先要加强预算绩效管理的宣传培训，增强相关管理人员的预算绩效管理观念。一是要大力加强对财政部门从事预算绩效管理的人员进行培训工作，使他们以更加积极的态度进行预算绩效管理，在社会中形成良好的绩效影响力[2]。二是要利用舆论的导向，使政府部门预算绩效管理观念深入人心，无论是政府部门管理人员还是社会群众，使他们对于绩效管理有一个深刻的认识，从而在社会上营造一种绩效管理氛围，为全面实施预算绩效管理奠定基础。

（二）完善数据信息，建设强有力的支撑力量

政府财务管理人员在进行预算绩效管理过程中，需要拥有大量的数据，并对其进行分析，从而能够对政府财政支出进行和合理的预期判断。为确保预算绩效管理的准确性与合理性，应当完善政府财务部门的数据信息，从而能够保障预算绩效管理人员能够通过更加准确的数据得到更加合理的预判，进一步促进我国政府部门预算绩效的管理工作。

（三）建立更加合理、科学的预算绩效管理体系

要想对政府部门的预算绩效管理进行合理的规范，就必须建立比较合理的、科学的预算绩效管理体系，并对其各方面进行全面的预算绩效评价。建立完善的预算绩效管理体系包括完善财政预算绩效目标约束机制，并进行全面的绩效运行监控管理；与此同时，还要增强预算绩效评价结果的约束力，从而进一步保障工作人员得到的预算绩效更有说服力。

结束语

自从我国进入特色社会主义新时代以来，我国的经济、科技、环境等各方面都进行了全面的发展。近几年，我国处于经济全球化的机遇与挑战共同来袭的新阶段，面对这一发展状况，我国财政部门应加强对财政支出绩效的评价以及预算绩效的管理，使其能够适应时代的发展变化，从而能够更加从容的面对世界发展带来的挑战，促进我国的经济社会进一步得到发展和提升。