邹嘉来：旧官僚的外交生涯

曹磊

邹嘉来（1853—1921），字孟方，号紫东，又号仪若，世居胥门内金太史场。他在晚清外交领域前后任职二十余年，从总理衙门章京起步，最终做到外务部尚书兼会办大臣的高位，被人称为“外务部活字典”。邹嘉来一生的标签，基本可以用“进士”“外交”“遗老”来概括，其中最重要的是他的外交生涯。

不算顺利的开端

在进入外交领域之前，邹嘉来是礼部候补主事。论起来，邹家并没有出过什么达官显宦，他的祖父邹祖堂在安徽作巡检、典史一类的官吏，他的父亲邹钟俊历任安徽各地的州县地方官，他的叔父则是候选千总（武官）。邹嘉来在光绪壬午年（1882）中举、光绪丙戌年（1886）成进士，已经大大跨越祖、父辈，踏上了更有前程的仕宦道路。在分配到礼部担任候补主事之后的几年内，邹嘉来的官职一直未有变化。

到了光绪十六年（1890），邹嘉来考上总理衙门章京。章京是总理衙门的中级官员，负责助理日常事务，起草各类文书，资深的章京，可以外放海关道或是保送京堂。清廷规定，总理衙门章京必须是部院司员，汉人章京需正途出身（拔贡、举人、进士），且明确现任大员及科道子弟不得与选。对于没什么背景的候补官员来说，投考是不错的选择。与邹嘉来同一年考中的沈曾植（时任刑部候补主事）当时“倾身一饱谈何易”，与邹嘉来“到部六年，仍一散走无乌布（乌布，满语职务）”的处境，何其相似；而沈曾植“天涯俭岁烦相报，未是贫儿择禄时”那种无奈但不得不试试的心态，恐怕也是邹嘉来的心声。

考核的标准主要有两条，其一是“老成谨饬、公事明白、品行醇正”，其二是“文理字迹是否优长，公事是否明白”。在总理衙门成立以后的第七次选拔考试中，邹嘉来排名第十一，顺利入选。他原本排名第十，不过朱樑济因为醇亲王的干预，从十九名改为第九名，由此第十名至十八名便都往后移了一位，名次往后意味着递补的顺序得后移。还没等到上任，母亲去世，邹嘉来便丁忧回里。光绪二十二年（1896），邹嘉来销假回京，入职总理衙门，正式开始了他的外交生涯。任职期间，邹嘉来得到了时任大臣张荫桓的赏识。可是当年，他的父亲去世，邹嘉来又回乡守制。光绪二十五年（1899），邹嘉来再度就任总理衙门章京，邹嘉来颇受主官许景澄赏识。义和团运动兴起，许景澄因劝谏被杀，邹嘉来也告假归乡，直到光绪二十六年末（1900），他才重又回京任事。

外务部的经历

光绪二十七年（1901），总理衙门根据《辛丑条约》改组为外务部，邹嘉来的仕途也迎来了契机，如同驶出幽暗深邃峡谷的帆船，前程豁然开朗。邹嘉来由庶务司主事开始，一路升迁。宣统元年（1909）时，他署理右侍郎，两年后任右侍郎，宣统二年（1910）左侍郎署理尚书，不久升任尚书兼会办大臣。宣统三年（1911）“皇族内阁”成立，邹嘉来署理外务大臣，不久任弼德院副院长，直至清帝退位。他同在外务部任职的同乡兼亲戚顾肇新，同治十三年（1874）即入总理衙门任章京，直到光绪二十九年（1903）方署理右侍郎，从司员到堂官花了30年时间，而邹嘉来从司员到堂官却仅用6年。与庚子国变之前相比，邹嘉来的这一时期的仕途不可谓不顺畅，套用现在网络爽文的说法，那就是“开了金手指”。

能够在晚清的官场上吃得开甚至扶摇直上，若没有个人能力打底，恐怕无法想象。邹嘉来至少在处理公牍和人际交往方面较有水准，这是他能够仕途顺遂的“金手指”。处理公牍的能力，也就是上文提到的考核标准的“公事明白”“文理优长”，对于这一点，长期任职总理衙门总办章京、长于公牍文字的顾肇新的看法是“至公牍之要，纵使千条万绪，不过叙述明晰”。邹嘉来被张荫桓和许景澄所赏识，重要的原因就是其拟稿能力。邹自称“余拟稿详陈（义和团相关事务），并无窒碍之处，颇为许文肃公景澄侍郎所称许”。外务部时期，邹嘉来得到了时任尚书瞿鸿禨的赏识，曹汝霖回忆“各司拟稿，都经他（邹嘉来）核阅后呈堂，不厌不倦”。甚至商部尚书载振都要借调他到部襄理，“趋公两府，事务益繁”的状态表明邹嘉来公牍处理乃至其他事务的能力是有目共睹的。

人际交往能力是邹嘉来仕途进步的另一支点。其中，邹嘉来日记中提及最多的“豫叔”，即顾肇新（号豫斋），是个关键人物。顾肇新常年在总理衙门及后来的外务部担任重要职位，尤其在甲午战争之后，他成为总理衙门堂官的重要助手。总理衙门改为外务部之时，顾肇新是制定外务部章程方案的四名总办章京之一。顾肇新“练达宪令，尤习掌故，谕疏条文，涉目成诵”，与邹嘉来“外务部活字典”的外号如出一辙。顾肇新曾出面与汪大燮交涉，劝说后者出洋，为邹嘉来的晋升搬去障碍。《国闻备乘》“外务部媚夷”一条提到“顷岁部丞顾肇新、陈名侃，参议邹嘉禾（其时外务部无邹嘉禾，应为邹嘉来）、雷补同等最为用事，侍郎伍廷芳持论不合，即挤去之”。顾肇新、邹嘉来为苏州人，陈名侃为江阴人，雷补同为松江人且与邹嘉来同一批考进总理衙门。这条记载表明邹嘉来的官场人脉，以同乡士人的交际圈子为基础。进一步地，邹嘉来将人脉拓展到同年、同僚、师长等多种关系，构建起庞大的官场人脉关系网。此外，对于下属，邹嘉来也颇能笼络人心。曹汝霖说他向邹嘉来请教条约档案的时候，“他总从实答复。人亦诚恳和善。”邹嘉来担任外务部尚书之后，清廷官制改革，要裁汰不少人员。为此，邹嘉来运动庆亲王，称外务交涉繁难，现在所有的司员尚不敷用，如何还能裁汰？庆亲王答应为此事想办法。由此，邹嘉来被称为“外部司员生佛”。

任上的所作所为

通观邹嘉来的外交生涯，“外务活字典”似乎是较为妥当的评价，即熟悉各类文书档案，同时又能快速搜检撰文。从他的日记来看，处理文牍乃是得心应手之事，当时不少外交文件，邹嘉来“皆一手为之”，颇为自信。1902年，列强提出清政府要按照金价赔付款项。外务部针对这一问题形成了两派观点，一派主张还银，一派同意列强观点。两种不同意见的说帖“皆倩余（邹嘉来）为之”，两种针锋相对的观点均由其执笔撰写，可见其拟稿能力的确是有水准的。在日俄战争期间，邹嘉来的这一能力也得到了充分发挥，“以笔与两强国相抗，一切文电，各堂悉委府君（邹嘉来）任之”，以保持所谓的“中立”。这段时间内，邹嘉来处理的相关事项主要包括日俄军队进入局外地、在战区招匪等事项，还有两国舰船如何处理、货物运送限制等事务。此外，对于指责中国不守“中立原则”的指控，邹嘉来在询问地方详情之后，照会各国，英国外交部门称邹嘉来的照会“明白晓畅，洞中肯要”，“驻美梁使电告，我通告文，美举国赞颂。”中国在日俄战争中保持“中立”，实在是“弱国无外交”的无奈之举，邹嘉来所作所为尽可能地使清廷不被卷入额外的争端之中，也算是尽力而为。

在担任外务部尚书期间，宣统三年（1911），邹嘉来与英使朱尔典签约禁烟十条，签订延吉边界条约，通电驻外使领馆保护华侨，还在澳门划界事务中秉持以往的交涉原则不退让。不过他任职的整体情况，可以从他卸任外务大臣、就任弻德院副院长之后的一段话看出来——“外交异常棘手，某虽忝列外尚，实际不过伴食而已。然外交一度失败，则一度受舆论之攻击。自今以往，高卧而享优厚之薪，安坐而吃太平之饭，人生到此，则又何求？”这个时候，安享荣华富贵成了邹嘉来的人生追求，至于外交事务，“第端默画诺而已”，也是对邹嘉来自称“伴食”的绝佳注解。

从尽力而为到放任不为，多少有些躺在功劳簿上的意味。从大环境来看，恐怕清廷大厦将倾之势，是邹嘉来得过且过、糊弄日子更大的原因。另外对他而言，社会舆论之厉害有着切肤之痛，故此在谈话中特意提及。在他尚未当上外务部堂官之前，一场苏浙铁路风波，把他推上了风口浪尖，一下子成了丧权辱国、祸国殃民的罪魁祸首。

苏浙铁路，亦称苏杭甬铁路，1905年、1906年，浙江、江苏两省绅商在收回粤汉铁路事件的鼓舞下，集资兴修两省之间的铁路。清政府批准两省绅商成立公司，自建铁路，并向英国提出废除苏杭甬铁路借款条约。然而英国不同意，并向清政府施压，清政府变卦，同意英国要求，并与英方开始借款谈判。清政府的出尔反尔，英国的蛮横霸道，令江浙两省绅商、民众无比愤慨，由此开始了轰轰烈烈的保路运动。

当时参与谈判的汪大燮（浙江籍）、邹嘉来（江苏籍）成了江浙地方的众矢之的。吴研人编写的戏文，将两人一顿编排：“遭不幸，我江浙，又出了卖国奸谗。邹嘉来、汪大燮，初登贵显。全不顾，公利益，维持主权。”“邹嘉来、汪大燮，自作聪明。一己意，一面辞，具本奏闻。反令我，在下人，不要执争。”常州冠英公立小学在举办运动会时，“二生演汪大燮、邹嘉来，一生演英公使，汪、邹受贿，允借款，为众生殴逐出”，“众拍手，观者颇感动”。在苏州，王颂蔚夫人谢长达“在苏曾诣邹宅，向其家眷痛詈”。苏州学界更是将痛数邹嘉来六条罪状的公告，四处张贴。面对如此情形，邹嘉来回电辩解：“分属丞参，本无主持之权，安有强迫之举？诸君子为桑梓计，弟何人，敢忘斯义？道路传言不同，求谅。惶悚而已。”

在巨大的社会压力之下，清政府和英国签订的借款条约成了一纸空文，无法落实，而绅商民众集资新建的铁路则在1909年正式通车，保路运动以江浙民众的胜利告终。时人杨毓麟对此事的评论是负责直接操作的汪大燮、邹嘉来等人，“特其最后之死心塌地、推波助澜者耳”，而祸根则要往上追溯到庆亲王乃至已死的李鸿章，当然还有一个没有明说却呼之欲出的最终对象——皇帝。这一段经历在《邹嘉来神道碑》中记述为“公受诬不置，既久，浮议亦息”。总之，拖字诀成了解决问题的最终办法。而邹嘉来的角色，说穿了就是“捣糨糊”，给“糊裱匠”打下手。

社会形象

苏浙铁路风波中，邹嘉来的形象颇为不佳。对于其担任外务部尚书一事，当时国内舆论也多有议论。《申报》评论“循资按格，素无物望”的邹嘉来荣升外务部尚书，“办理交涉、熟娴西语”的联芳却被外放，朝廷的用心真是不可测。至于邹嘉来在任时候的表现，“只能挑剔公事，遇有重大交涉，一无主张”，为此御史温肃参了他一本。外国方面，对于邹嘉来的评价也不高。当听闻邹嘉来要担任外务部尚书的时候，各国使节“齐赴外部诘问，谓邹决不能胜此巨任。如未请简，可作罢议；倘已定局，务请收回成命。虽经外部与之辩论多时，而各使仍坚持不可”。多亏那桐“极力磋商”，邹嘉来的任命才能够最终发表。官方而外，《泰晤士报》驻华记者莫理循在寄出的信件中说：“接替那桐的是邹嘉来，那是个斜眼的草包，这样的人给我当仆役头目我都不要。”这么一种局面真所谓“向不洽于舆论”且“不洽外情”，在“皇族内阁”之中，邹嘉来便“久有跳出是非坑之志”，直到做了弼德院副院长，才算是长长出了一口气，发表了上文提及的那一番“颇有自知之明”的谈话。

除了报章所见，同时代人的一些记载中，邹嘉来的形象更为不堪。《近五十年见闻录》提及邹嘉来有口臭毛病，“西人深畏之，因此交涉多所阻阂”，最终导致邹“解任而去”。因口臭而影响外交，恐怕绝无仅有，当时便有人反驳“此真儿童之见”，真实原因乃是“邹素为那桐所卵翼”，那桐倒了，自然邹嘉来也倒了。《睇向斋迷录》则记录了邹嘉来口臭的一则笑话。邹与袁世凯、梁敦彦等人与外国使节宴会，坐在邹身边的法国和比利时使节掩鼻，邹嘉来觉察到了，解释说医生诊断自己有胃病，他觉得不过是口中略有异味，并没有胃病。一番解释闹得袁世凯、梁敦彦“大噱”，懂汉语的外国人“掩口葫芦”。该条记载提及邹嘉来“目短视”，也能和莫理循所称“斜眼”对应。

生理缺陷毕竟不是什么大毛病。真实体现邹嘉来品行的，当属何国炎的一段自述。这里不妨全文引用下：

邹嘉来素媚袁（袁世凯），见余，顿改常态，余目笑存之。会国恤，令撰《恭慰大孝疏》，用“鼎湖”“乌号”语，询鼎湖何地、乌号何解，余默然，邹衔恨益深。日聚曹司同乡私人斗麻雀牌，曹司故豪赌佯输，迎合其意。因谄事庆邸（庆亲王），擢尚书，庸劣不足污我白简。始终为曹汝霖等玩弄，以致亡国……（《何翙高先生年谱》）

“庸劣”二字精简但却着实。庸，庸碌也，身居高位却光顾着谄媚事上，奔走于袁世凯、那桐、庆亲王之间，周旋于同乡私人群里，斗牌赌钱，勾连串通；劣，拙劣也，不学无术，连“鼎湖”“乌号”（《史记·封禅书》及《孝武本纪》有记载）如此浅显的典故都不知来历，反而嫉贤妒能，被人玩弄而不自知。这与前文提及的邹嘉来颇具个人能力的论述看似冲突，实则互为表里：文牍拟稿，都是不甚深奥的笔墨文字，能够通晓成例、语言明了便可；官场人脉，才是邹嘉来经营的重点，拍、拉、压、挤，一应招数，烂熟于胸，便能青云直上、荣华富贵了。

结局

清帝逊位，邹嘉来成了遗老，先在天津、青岛当寓公，后回到苏州，来往上海等地，与其他遗老遗少结社唱和。其间，袁世凯政府曾聘用其为外交顾问，没有赴任；后张勋复辟，他名列弼德院顾问，亦未入京。在青岛时候，德国亨利亲王来访，邹嘉来被公推致欢迎词，他说青岛“维时荆棘塞途，一荒僻不修之海港，至今斯港沐文明雨露，十数年来，经营进步之速，世人惊诧”，无处可用的拍马屁的功夫在外国人面前又得到了一番展现。1919年，苏州总商会筹备设立劝业场，邹嘉来同朱祖谋等人向警察厅提出了禁止设立的反对意见。1921年，邹嘉来在苏州逝世，由其子应萱撰写行述、遗老陈三立撰写神道碑文，葬于高垫。

总之，邹嘉来是科举出身的典型传统官员，阴差阳错地从事了外交工作，好比小马拉大车，费劲吃力，难上正轨，依旧在旧式官场的污泥浊水中兜圈子，《官场现形记》里那位见了洋人、满嘴“兄弟我”的制台大人，庶几近之。