国有企业公司治理改革发展探索浅析

徐日健（中车齐车集团有限公司）

当前，随着国有企业改革的不断推进，现代企业制度日益完善，国有企业公司治理改革成为亟待解决的问题。其原因在于国有企业公司治理结构及理念的创新，可促进国有企业的可持续健康发展，使其在新时代下勇立潮头。因此，国有企业要充分认识到公司治理存在的问题，结合自身发展需求与外部环境发展方向进行改革创新[1-2]。唯有此，才能实现持续、稳定发展。

■ 当前国有企业公司治理改革存在的问题

（一）内部人控制

通常情况下，内部人控制包括法律和事实两种控制类型。其中，法律上的控制就是公司领导人既有大量股权，又能对公司进行管理；事实控制是指一些领导人虽然没有股权，但因级别较高，岗位特殊，依然可以对公司相关财产进行分配和处理。从实际来看，无论是法律控制还是事实控制，都会导致国有企业公司治理改革产生大大小小的问题，阻碍了企业的发展进程[3]。在内部人控制严重的国有企业中，决策的科学性很难保证，“一言堂”情况时有发生，有时会衍生“短视”经营等问题。国有企业公司在日常经营中，部分经营者为了突显自己的业绩和能力，缺少长远眼光，只顾暂时性利益，这种“损人利己”的思想，严重影响了国有企业的可持续发展以及我国经济的进步。

（二）缺少完善的激励和约束机制

所有权和经营权的分离，是公司治理改革工作中最为显著的特征。对于一个公司而言，举办的经营活动如果缺少所有者的参与和支持，其未来发展将举步维艰。由此可见，完善的激励机制和约束机制十分重要。所有者要想对公司进行控制，可以行使权力，调用或罢免经理人，如果不想因此造成人才流失，就要善于运用激励机制，针对日常表现给予相应的奖励或惩罚，同时保证公平性，只有这样才能调动经理人的工作积极性，使其为公司发展贡献满腔热血。分权制衡是约束机制的有力证明，公司持有者有权决定经理人及公司高层的调用及薪酬，通过构建长期激励机制和薪酬结构等，促使经营者利益能够始终同所有者利益保持高度一致。

（三）所有者虚位

《宪法》规定，全民是国有资产的拥有者，可在实际公司运作中需要由有关人员和机构代表表进行管理，相关问题就逐渐显露。国家作为委托人选择代理人管理公司，代理人开展各项工作时，有时存在滥用职权的情况，忽视了人民所有权，使其具有的作用形同虚设[4]。国有企业发展期间，所有者、产权虚置等问题的存在，将难以保证法人治理的科学性与规范性。当前，我国国有企业存在较为严重的股权集中情况，股东会议上，国有股权能够对会议决议造成决定性影响，此时如果代理人为了一己私欲与其他股东勾结，不仅侵犯了所有者的权益，还会影响企业发展。

■ 国有企业公司治理改革发展措施

国有企业作为国家经济发展的支柱与命脉，要想在提升自身经济效益与综合实力的同时推动国家发展进程，就要顺应时代发展趋势，认识到公司治理改革存在的问题，一方面探究问题发生的原因，结合实际情况进行解决，另一方面积极探究公司治理改革发展措施。

（一）赋予产业管理公司企业经营权

分离使用权和经营权，就是确保国有企业公司治理改革在企业经营权的范围内，加强企业经营权的完善和优化，最终实现所有制发展目标。根据当前市场发展现状，使用权与经营权的融合已经无法保证公司治理效果，为了实现改革目标，就要将二者分离。也就是说，以市场化竞争为指引，将企业经营权授权给公司法人。需要注意的是，这种管理模式不同于企业承包制。通常情况下，企业经营权的行使，大多由专业性较强的产业公司决定，并非一般资产管理公司经营。在市场经济体制环境下，凡是可以实施交易的商品都具有一定的双重性质和使用价值，由此认为商品具备两种形态。对于产业管理公司来说，其职责是管理使用价值形态实体化领域；而资产管理公司，其管理内容为价值形态和虚拟化领域，二者的管理对象均为经济。从目前来看，资产管理公司在国有企业中较为常见，产业管理公司凤毛麟角，导致经济过度金融化、泡沫化。针对此，应联合行业中优秀领头实体企业和国有资本共同构建产业管理公司，赋予其相应的职责和权利，使其对国有企业进行管理，行使相应的经营权[5-6]。为保证产业管理的经营权落到实处，实现对国有企业的有效管理，需要建立相关管理制度，落实到具体工作中。

（二）对产权制度进行改革

在如今的发展趋势下，国有企业要想跟上时代发展的脚步，提升经济效益与综合实力，就要加强公司治理改革，解决存在的问题。对于内部人控制问题而言，要及时改革产权制度，确保产权结构新颖、多元。传统国有企业的产权形式为国家独资，致使企业的经营决策和管理受到影响和干预，如果有多元化产权给予指引，能够改变“一家独大”的势态。首先，国有企业要逐步减少国有股份，增加机构持股者和社会持股人的数量；其次，经济市场中，企业股票要同等流通，不要有阶级分化，最大限度保护各个股东的利益，其目的在于加强对企业经营者的管理和限制。此外，经济内部人控制问题时，要加大社会法人股东的培养力度，投资主体需要根据自身发展现状适当提升机构持股者的比重[7]。如此一来，可以确保多元化产权结构落到实处，同时对董事会进行有效控制，使董事会在行使各项决策时能够公平公正、科学规范，将企业发展视为己任。

（三）注重现代化技术手段的运用

日新月异的信息技术和网络技术促进大数据、云计算、物联网等现代化技术手段的诞生。对于国有企业公司治理改革而言，要想实现改革目标，除了要赋予产业管理公司企业经营权、对产权制度进行改革外，还要勇于创新，以时代发展潮流为指引，合理应用大数据、云计算、物联网等现代化技术。这些技术与方法的运用，能够加强国有企业公司之间的沟通交流，实现信息迅速传播，避免出现信息孤岛，影响后续决策和发展。不仅如此，大数据具有的大容量能够承载国有企业公司治理的多种信息，有效解决信息失真等情况的发生。与此同时，国有企业公司治理过程中，能够实现治理手段的数字化、智能化，即便没有相关管理者或公司，同样能够行使相应的权利和职责，有效解放劳动力，促进工作质量和效率的提升。

（四）善于运用激励制度

激励制度的基础为劳动人事制度。改革开放以来，基本保持着高级领导者的相关行政任用规定，国有企业发展期间，也实施了多种奖励和承包等手段，可结果却不尽如人意。日常工作中，经营者以自己具备的素质和人格进行具体经营管理，激励制度名存实亡，不能保证在股东利益的基础上创造经济，实现收益最大化。计划和市场两种体制是配置人力资源的有效手段，前者为行政任用制度，根据政府考核、选拔等形式选择优秀人才，根据其专业属性和公司岗位划分工作，信托关系介于政府、管理者之间。日常工作中，管理者除了能够得到晋升的激励外，还能得到人们的认同和拥护。此外，福利激励能够有效调动员工积极性，树立榜样作用，员工可以根据自己的表现赢得相应福利，如物质奖励、资金奖励等。市场体制中，国有企业会通过社会招聘选择管理者，除了给予激励外，还会适当提高薪资报酬，其目的在于激发管理者的工作热情与忠诚度，减少人才流失。

■ 结束语

综上所述，国有企业公司治理改革目标的实现，要求企业领导人给予重视，正确认识到公司治理改革中存在的问题，在解决之余还要探索有效改革策略，如赋予产业管理公司企业经营权、对产权制度进行改革、注重现代化技术手段的运用等，只有这样才能保证国有企业公司治理效果，实现改革发展目标，促进国有企业经济实力的提升，使其造福国家，造福广大人民群众。