公共管理创新与经济增长的质量发展

毛亚娥（青海民族大学）

公共管理是进行资源优化配置的重要手段，是协调社会资源的主要管理方式，是社会进步的象征。为了解决发展的均衡问题，就必须要对资源进行有效和合理的配置，而公共管理手段与公共管理模式的创新成为了重要的发力点。面对越来越复杂的世界经济形势，公共管理改革与创新的脚步已不可阻挡。公共管理涉及到的方面关乎人民生活的方方面面，包括医疗保健、城市安全、乡村发展等等，与每一个人的生活都息息相关，而公共管理的创新是当下要重点努力的问题。下面将对公共管理的演变过程进行简要的介绍。

■ 公共管理改革的演变过程

公共管理的概念最开始是在西方国家提出的，随着科技和经济的发展，西方国家的社会财富分配不均衡的问题逐步显现，因而对于公共管理的模式创新以及实践创新一直都在不断地进行，社会学家和经济学家经过研究与调查，为公共管理改革贡献了巨大的力量[1]。首先进行公共管理改革的国家是澳大利亚和新西兰，他们首先提出了当下的资源分配的不合理性，并主张进行公共管理的改革，并迅速引起了社会各界以及其他国家的重视。随后许多国家也开始探索公共管理改革的方案，但是由于不同国家和地区的国情不尽相同，因此进行公共管理改革的重点也有所不同。

美国在公共管理改革中的重点是针对政府的职能和政府的管理方式，具有代表性的措施有：减少政府执行管理文件时不必要的流程，提高管理的效率；积极地引入市场竞争机制，为社会的经济发展注入活力。而在欧洲的公共管理改革方向则比较多元化，各个国家立足于自身的国情提出了不同的改革方案。首先是德国的温和派公共管理改革方案，由于德国本身受到政府的控制比较大，政府的权利机关渗透到社会的方方面面，因此德国的公共管理改革方案更多的是立足于行政网络透明化方面，没有对政府的具体工作做出坚决的规定。其次是法国的高效率改革，更加注重于提升社会的工作效率，保障社会的高效运转，进而来维护社会经济的发展。除此之外还有经济派的意大利公共管理改革，主要的要求是降低社会的管理成本，用更加合理和科学的手段来实现财富的分配[2]。随着公共管理模式和内容的不断创新，社会的需求和发展的速度也在不断的变化着。

■ 公共管理创新的主要方向

（一）观念创新

观念是进行改革创新的首要指导内容，只有启蒙思维才能更好的进行革新的实践。观念创新首先要做的就是将政府的权利思维转化为为人民服务的服务思维，在传统的政府体制中，政府处于权利的中央，享有巨大的权利，对于民众的管理呈现自上而下的态势，民众处于弱势地位，导致政府的改革与决策难以立足于广大群众的利益[3]。因而在公共管理的创新中，要注重将政府工作的权利思维转化为服务思维，政府要明确的认识到民众的利益才是进行决策的根本，要保障大多数人的利益，而不是小部分社会精英阶层的利益。其次，公共管理创新还要加强对以人为本的重视，将人的需求作为第一位，将培养人才作为教育管理的首要任务，不断的为国家输送人才，促进人才的现代化和新时代青年人的专业素质。除此之外，在观念上的改革还要注重对于法律意识的培养，讲究依法治国，提升公民的法律观念，有利于维护社会的公共秩序。

（二）体制创新

体制创新上的改革是将观念改革转化为实践的中介，是进行改革实践的重要推动力量。体制的创新改革是依托于观念的创新的，是一种自上而下的模式，并且要深入到社会的各个阶层之中，对整个社会的实践进行指导。现代的公共管理要着力打破政府在话语权上的垄断，要多倾听社会上来自人民群众的声音，将这种自下而上的体制推行到人民群众的心中，并将民主的力量发展壮大[4]。人民群众的参与使得国家的决策更加能够代表广大人民群众的利益，对于国家的发展和社会的进步具有重要的作用。公共管理在体制中的创新的中心就是要把社会的积极性全面调动起来，激发社会运转活力。

（三）实践创新

实践是检验真理的唯一标准，通过实践来检验理论的成果是必然的道路，也是进行公共管理创新改革最为主要的阶段，实践的效果关系到改革的可行性以及成功与否。将理论的进步应用于实际，在实践的过程中注重方式方法，从而达到更好的效果。在具体实践中，要社会化贯穿始终，使全社会都参与到公共管理改造中，一同进行实践。政府在实践过程中要起到积极地调控作用，将更多的决策权交给人民群众，不断地推动社会的进步与发展。

■ 利用公共管理创新促进经济高质量发展的措施

（一）准确界定公共产品的概念

公共产品是进行公共管理分配的重要内容，也是大众比较关心和在意的生产资料，公共产品的边界界定与实行公共管理创新的效果息息相关，并且与经济发展水平关系密切。对于公共产品而言，最重要的特征包括两点，一个是非排他性，一个是非竞争性。非排他性是指产品是由社会上所有成员共同所有的，所有人都有权利去使用的社会资源和产品；非竞争性是指任何消费者去使用这种产品的行为都不会对社会上的其他人的利益造成损害，该产品的使用不具有一人独占的性质。公共产品的这两点特征是判别其是否为公共产品的重要依据，也是划分公共产品和非公共产品的主要标准[5]。除此之外，公共产品还要满足的条件就是边际生产成本为零，即增加消费者来使用功能该种产品并不会增加社会的负担。只有满足如上三个条件才能被称为公共产品，只有明确了公共产品的概念才能更好的对经济社会的公共产品进行高效的分配。

（二）规范政府职能

政府是一项政策和举措能否顺利实施的关键因素，实际上在公共管理的改革中，想要切实有效的带动经济的发展，政府是具有重要作用的角色。政府想要发挥好自身的职责，就要明确自身的任务，做到组织高效，更好的对公共管理的改革创新进行号召。政府要避免不必要的部分与流程，为市场化经济提供便利条件，鼓励市场自发的进行资源配置，政府主要起到一定的调控与监督的作用。其次，政府要健全体制的科学性与规范性，将更为切实的技术应用于市场中，更好的为社会输送合理的价值追求，便于公共管理的展开，进而促进经济的活力。市场经济是实现资源的有效配置的重要手段，但是不能放任市场经济无需的扩张，政府的主要作用是在这其中进行宏观调控，保障社会经济在合理的范围内发展。

（三）全社会有效参与

凡是深入的改革创新必定要进行全社会的参与，要在社会中引起积极参与的热潮，才能进一步地进行推进与实施。公共管理创新同样是如此，创新不能仅仅流于表面，要对社会的关键性问题进行整改与规范。公共管理创新归根结底还是一个社会管理的问题，要对社会上的成员形成广泛的辐射效应，吸引多元化的主体加入到公共管理改革创新中，进而实现社会化的改革网络，促进信息的流动，加强社会资源更加高效的整合。资源的高效利用进一步提升了经济网络中经济交易行为的活力，为社会经济的发展注入了新鲜的力量，促进了经济的发展与社会的平稳运行。

■ 结束语

综上所述，公共管理的创新是一项具有重要意义的社会实践与管理创新，对社会上的各个阶层都有着巨大影响。公共管理创新的重点在于资源的高效合理的分配，对于实现经济的高效增长具有重大的促进作用。成功的改革不仅要社会上的组织进行实践，更重要的是要求政府也参与到改革中来，不断地精进政府的职能，明确政府的工作目标，更好的推进公共管理政策，维护大多数人的利益，促进公共产品和社会资源的合理分配，为市场化进行提供监督与维护，保障经济的平稳运行。除此之外，还要将实践与理论进行紧密的连接，促进经济的和谐发展。