“互联网+精准扶贫”视域下贫困地区农村电商扶贫策略

龚 轩 郭小珊 陈睿珍 刘 希

（吉首大学法学与公共管理学院，湖南 吉首 416000）

在移动互联网深入发展的背景下，电子商务成为精准扶贫的有力武器。电商扶贫可以通过互联网平台推动各界资源整合，促进农村地区全面发展。近年来，农村电商扶贫取得了丰硕的成果，2019年全国贫困县网络零售总额高达2 392 亿元，同比增长33%，带动贫困地区500万农民就业增收。2020 年中央一号文件提出，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。为了贯彻2020年中央一号文件的部署，发布了《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于做好2020 年电子商务进农村综合示范工作的通知》。随着农村电商扶贫的迅速发展，我国农村电商扶贫发展中存在的问题逐渐暴露出来。厘清“互联网+精准扶贫”视域下武陵山片区农村电商扶贫存在的问题并积极回应，能促进农村电商扶贫工作的开展。

1 武陵山片区贫困地区农村电商扶贫发展存在的问题

1.1 基础设施不完善

随着农村电商扶贫的迅速发展，基础设施不完善对农村电商发展的制约越来越明显［1］。首先，在电子商务的发展过程中，网络建设是必须条件，但是现在武陵山片区仍有很多农村无法做到互联网全面覆盖，很多贫困家庭甚至没有网络及相关的电子设备。其次，武陵山片区地势复杂，一些山区交通通达性差，物流体系建设存在问题，而且许多农村的快递网点覆盖率较低，快递网点距离远且收费高，造成寄、取快递麻烦，寄、取快递成本高等。最后，生鲜农产品的储存保鲜及冷链运输的设施建设不完善，导致许多生鲜农产品无法保鲜，在运输过程中可能出现质量问题，无法将新鲜的农产品送至客户手中，限制了生鲜农产品的销售。

1.2 人才匮乏

随着农村电商扶贫的快速发展，引进人才、提高技术成为当务之急。虽然农村地区的网民数量持续增多，但是电商扶贫的专业性人才极其匮乏。无论是与产业相关的生产、加工人才，还是电子商务维护、营销推广的专业人才，又或者是互联网方面的技术人才，都极其匮乏，农民在农村电商扶贫中的参与能力也较弱。武陵山片区部分农村地处偏远，人才流失较严重，受过高等教育的技术人才极少，大部分留守的农民受教育程度较低，对知识的接受能力较弱，培训难度较大。而且农民对市场信息的捕捉能力较差，不能及时根据市场需求来调整自己的生产内容和规模。大部分农村的生产模式都是以家庭为单位进行小规模生产，无法进行规模化生产、经营。

1.3 推广销售渠道缺乏

武陵山片区虽然资源丰富，有较多的特色农产品，但是由于缺乏品牌意识，无法扩大品牌知名度，使产品缺乏竞争力。很多农产品虽然品质好，但仅在小范围内有名气，只能自产自销，满足附近居民的需求，消费群体非常局限。由于武陵山片区的一些地区消息比较闭塞，与市场资源和信息的对接不对称。由于消息闭塞，对当地特色农产品的宣传力度也特别低。贫困地区的农民互联网意识较差，对于通过电商来销售产品的方式认知较少，接受能力较差，没有专业的人才进行指导，他们难以通过自己利用电商进行销售。

1.4 资金不足

虽然政府在推进农村电商扶贫工作上已经给予大量的投入和支持，如一些优惠政策和财政补贴，但是部分资金落实不到位。加之武陵山片区一些偏远贫困地区的产业和经济发展较落后，想要更好地发展物流和电商，必须加强基础设施建设，如打造更好的冷链物流基础设施、网络基础设施等，这便需要更多的社会资金。但很多金融机构对于贫困地区电商扶贫工作的资金支持缺乏主动性，农村地区的融资途径相对较窄，制约了我国农村地区电商扶贫工作的开展。

2 促进武陵山片区贫困地区农村电商扶贫发展的策略

2.1 完善基础设施建设

首先，完善互联网的基础配套设施。要想真正实现移动宽带在我国农村地区的全面覆盖，应对农村地区实施提速降费，才能促使我国农村互联网电商扶贫工作稳定、迅速开展［2］。对于一些极其贫困无法直接接入互联网的家庭，要大大降低他们所需接入互联网的成本，当地政府应给予一定的资金补助。其次，政府应加快对一些极其偏僻地区的道路修缮，保证交通通达性。再次，充分利用我国农村地区已有的快递服务站、超市等物流资源，增加我国农村地区的快递服务网点数量，扩大农村快递配送网点的覆盖范围，努力解决我国农村地区快递配送“最后一公里”拥堵问题［3］。最后，政府部门应支持开展“一带一路”沿线农产品物流仓储及保鲜专业物流配套基础设施示范项目试点建设。加大对大型农产品物流冷链仓储物流的流程统筹、规划、层次化的布局及流程标准化的编制。重点支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、农业产业化龙头企业等建设原产地保鲜分拣包装、冷藏保鲜、仓储配送运输、初加工、深加工等配套服务设施，对其在整个农村贫困地区投资建设的配套服务设施的平均用电按照个体经营者的用电标准计算和报价。

2.2 引进专业人才，建立人才培训体系

解决人才匮乏问题，主要从以下两方面着手。一是向外引进专业人才。首先，当地政府要针对引进的电商人才出台相关的优惠政策［4］。对到农村就业、创业的电商人才给予一定的补助和奖励，在住房方面也要给予较好的福利待遇。其次，当地政府可以与各个高校进行合作，联合培育定向发展的农村电商人才，并鼓励应届毕业生返乡就业、创业，为大学生提供更多岗位及较好的福利。二是对内进行电子商务人才培训。首先，对农村基层干部进行培训，提升基层干部的电商扶贫意识，更新干部的工作理念，创新工作方法，以便在后期更好地开展电商扶贫工作。其次，开设专门的电商培训机构，开展线上、线下两种培训方式，对农民进行知识和技能培训，增强农民的电商意识，提升农民的专业技能。课程结束后对培训的农民进行考核，考核成绩合格的农民将会获得证书和奖金，以此鼓励农民积极参与培训。

2.3 加强宣传，拓宽销售渠道

品牌化问题是农村电商发展过程中的一个重要问题。随着农村电商的迅速发展，品牌价值的重要性逐渐凸显［5］。武陵山片区资源丰富，优质特色农产品较多，加强品牌建设显得尤为重要。首先，要重视产品质量，充分发挥地域优势，种植最合适的产品，并建立统一的质量检测标准，生产高质量的产品，建立优良的品牌形象。其次，要加大对品牌的宣传力度，通过线上线下等多种方式对产品进行宣传，将高质量的品牌发展为农产品区域公共品牌，结合地域特色进行宣传，让消费者对产地和产品更放心。除了传统的线下销售渠道，还要充分利用各种电商平台对产品进行销售，不断拓宽农产品销售渠道。

2.4 拓宽融资渠道

要进一步拓宽贫困地区电商融资服务渠道，首先，政府必须进一步加大对贫困地区电商发展的资金支持力度，让每一分钱都落到实处。同时，要进一步加强信用制度建设，打造良好的乡镇电商企业信用环境。要大力发展新兴产业和投资性基金，吸引更多企业资本加入农村电商发展，减少对传统贷款的依赖。其次，应联合一些农村金融机构，针对这些地区的农村电商发展特点来创造一些适宜农村电商发展的金融服务和产品。银行要完善网络贷款管理系统，为农村电商借贷提供便利。最后，农村电商应拓宽信息来源，了解更多的融资渠道，并建立现代企业管理制度，增强自身的承贷能力。