实施乡村振兴战略的关键点及路径

陈金春

（西南林业大学经济管理学院，云南 昆明 650000）

实施乡村振兴战略，是突现农业农村现代化的必由之路，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的迫切需要，可谓意义重大。

1 实施乡村振兴战略的关键点

1.1 明确乡村振兴战略目标

实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化。乡村振兴战略的3个阶段性目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

1.2 落实乡村振兴总要求

第一，通过构建现代农业产业体系，激发农村创新创业活力，发展壮大乡村产业，实现乡村产业兴旺；第二，通过加强资源保护和节约利用，推动农业清洁生产，实现农业绿色发展，持续改进农村人居环境，实现乡村生态宜居［1］；第三，通过传承与发展乡村优秀传统文化，建设文明乡村，推进乡村文化振兴，实现乡风文明；第四，通过建立健全现代乡村社会治理体制，打造充满活力、和谐有序的乡村，实现乡村治理有效；第五，通过加快补齐农村民生短板，如完善农村基础设施、改进农村交通物流设施条件、拓展转移就业渠道、加强农村社会保障体系建设等，实现乡村生活富裕。

1.3 抓住乡村振兴关键要素

为了实现乡村振兴，应明确乡村振兴的发展要素。在接续全面推进乡村振兴的进程中，要用好“人”的因素，汇聚起广大农民和社会各界共同奋斗的强大力量［2］。释放广大农民的主体力量，让他们唱好“主角”，才能激活乡村振兴的内生动力。因此，要调动广大农民的积极性、主动性、创造性，激发人人投身乡村振兴的热情。与此同时，要把乡村党组织建设好，把村领导班子建设强；要创新乡村人才工作机制，为“田秀才”“土专家”搭建好施展才华的舞台，并吸引更多的城市人才“下乡”，为乡村振兴注入源头活水。

2 实施乡村振兴战略面临的问题

2.1 乡村产业规模化经营有待完善，劳动力资源短缺

当前，在乡村振兴过程中面临多样化挑战。在我国农村地区，分散的小规模生产方式的应用仍很普遍。我国农民户均经营土地0.5 hm2，当前超过60%的耕地和近40%的畜禽养殖没有实现规模经营，影响了机械和技术的推广应用，进而影响了整体农业生产效率的提升［3］。同时，现阶段我国农村地区劳动力短缺现象越来越严重，45岁以上的农业劳动力约占45%，女性约占42%，农村实用人才短缺，相应的新型农业生产体系和经营体系没有得到有效构建。

2.2 农产品供求失衡，附加值不高

农村地区的主要经济来源是农产品生产与销售。在实施乡村振兴战略的过程中，面临的一大挑战是农产品供求失衡。虽然农产品产量不断增加，但是品质不高。现阶段，我国经济发展迅速，人们的生活水平不断提高，对于饮食的要求也越来越高。但由于部分乡村地区的农业生产模式较为落后，不能高效地生产出高品质的粮食、蔬菜、水果等农产品，不能满足人们高质量的生活需要，而且农产品附加值较低。

2.3 农业资源利用率低，耕地面积不足

当前，农业资源制约日益严重，农村地区生态环境恶化趋势未得到有效逆转。我国淡水资源总量不足、利用率不高，农业年均缺水量超300亿m3；受城镇化发展和生态环境恶化的影响，我国每年减少耕地40.00万～46.67万hm2，守住耕地红线的压力越来越大；而且全国50%以上的耕地处于北方的干旱、半干旱地区，水土资源匹配严重失调。

3 乡村振兴战略实施路径

3.1 深化乡村振兴体制机制创新

一是巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，让农民吃上长效“定心丸”；全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享；完善农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。二是深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，完善农村土地利用管理政策体系；完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。三是深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革；推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制；全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革工作。四是完善农业支持保护制度。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制；落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能；健全粮食主产区利益补偿机制；探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。

3.2 因地制宜地制定乡村产业融合发展规划

需要根据特定区域乡村产业基础及资源优势，从产业融合发展方向、建设目标、主要任务、参与主体、融合路径和保障措施等方面制定乡村产业融合发展规划，科学推动产业融合发展［4］。同时，由于市场瞬息万变，产业融合发展规划不能一成不变，政府需发挥市场监管和规划制定的主体效应，鼓励企业、学者、群众参与发展规划的制定及动态反馈，根据社会发展实际，适时调整发展规划，为乡村产业融合发展提供政策支持。

3.3 优化落实创业扶贫机制，加快实现共同富裕

在乡村振兴战略实施过程中，应帮助农民提升自身的生活水平。这就需要引导和鼓励农民创业，让农民通过自己的劳动来创造财富。可以在乡村地区设立创业服务中心，向农民群众提供相应的创业项目信息，同时为农民提供更加专业的创业指导。当然，应对农民做好创业技术的强化培训，同时政府部门应强化自身的职能和责任，为农民提供更加深厚的资金支持，不断增强农民的创业积极性，实现共同富裕。

3.4 进一步发挥产业融合各主体的积极作用

政府是乡村产业融合发展的重要推动主体，乡村产业融合主体还包括企业、中介组织、个人等。充分发挥各主体的作用，有助于推动产业融合发展。一方面，重视企业作为市场主体的作用，鼓励企业尤其是龙头企业参与乡村建设，为乡村地区提供技术、资金和人才支持，并为当地带来新的就业机会［5］。同时，企业可同乡村区域政府、农户、中介组织合作，在优惠政策的支持下，采取股份合作制形式，整合区域优势资源，实现利益与风险共担。另一方面，发挥政府的有效引导作用，带动中介组织、群众参与乡村产业融合发展。政府除因地制宜制定相关政策、引导产业融合发展外，还应加强各职能部门间的协调合作，提高管理效率，营造宽松、开放、有序的市场氛围，吸引更多的群众力量参与城乡产业融合发展。此外，还应发挥中介组织联通市场与农户的作用，激励群众自发参与乡村发展。

4 结语

要想实现乡村振兴，需要明确乡村振兴战略目标、落实乡村振兴总要求、抓住乡村振兴关键要素，针对乡村振兴战略实施中面临的农业规模小、没有实现规模化经营，农产品供求失衡、附加值不高，农业资源利用率低，耕地面积不足等问题，应深化乡村振兴体制机制创新、因地制宜地制定乡村产业融合发展规划、进一步发挥产业融合各主体的积极作用，以有效提升乡村振兴质量。