深化细化全面从严治党责任落实机制

文_ 刘学新

全面从严治党是我们党统揽“四个伟大”的根本保证，关乎“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。推进全面从严治党，落实管党治党政治责任是关键。近年来，上海对表对标党中央全面从严治党重大决策部署，探索建立全面从严治党“四责协同”机制，即党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”有机协同、合力运行的管党治党责任落实机制，取得积极成效。习近平总书记2018年考察上海时予以肯定并要求深化细化。上海深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，持续深化细化“四责协同”机制，着力将各方责任统一和联动起来，推动知责明责、履责尽责、考责问责等各个环节形成闭合，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制，同心划船、同向发力，用党组织和党员干部的“履责指数”换取群众的“满意指数”。

一、探索建立全面从严治党责任落实机制的背景和意义

（一）贯彻习近平总书记关于落实管党治党责任重要论述的具体行动。习近平总书记高度重视管党治党责任落实，强调行使权力和担当责任相统一，权力有多大，责任就有多大，各级领导干部要强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行；强调层层传导压力、级级落实责任，党委要牵头抓总、协调各方，党委书记要管好班子，带好队伍，把责任传导给所有班子成员和下面的书记，纪委要协助党委推进全面从严治党，督促党委落实管党治党主体责任，班子成员要在职责范围内履行监督职责；强调健全制度、细化责任，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，把全面从严治党各项措施落到实处。这为我们落实管党治党责任提供了根本遵循、指明了前进方向。建立“四责协同”机制，就是不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示要求，对管党治党的责任主体、内容方式、环节过程等进行系统梳理与科学安排，通过组织制度和方式方法创新，一环一环拧紧管党治党责任的螺丝，把守土有责、守土尽责体现在每个党组织、每个岗位上，不断把全面从严治党引向深入。

（二）解决管党治党突出问题的现实需要。问题是时代的声音，也是实践的逻辑起点。党的十八大以来，各级党组织认真贯彻党中央全面从严治党重大决策部署，管党治党责任意识不断增强，但从巡视巡察、监督执纪和专项检查等情况看，有的地区、部门和单位在落实管党治党责任中还存在一些亟待解决的问题：有的党委“挂帅不出征”，党委书记习惯当“甩手掌柜”；有的纪委履行监督责任不到位，“种了别人的田，荒了自己的地”；有的班子成员“一岗双责”有名无实，把政治和业务搞成“两张皮”，分管领域责任落实“挂空挡”；有的单位管党治党压力层层递减，“上面九级风浪，下面纹丝不动”，上级对下级失管失察，各责任主体层层失守，以致出现腐败窝案。这些问题的存在，既有思想认识存在偏差，各责任主体责任不清、履责不到位的原因，也有工作机制不完善，在责任落实中协同不够、传导不力的原因。这深刻启示我们，全面从严治党就好比众人划船，光靠单桨划船是远远不够的，必须创新工作机制，构筑有效的责任落实体系，让领导成员都负起责任，推动管党治党形成合力。建立“四责协同”机制，就是把“该履行的责任没有履行是失责、责任落实各自为政也是失责”的理念和要求贯穿责任履行全过程，突出“协同”这个重音，从责任落实不到位的领域做起，在责任协同不给力的事项上突破，着力解决压力衰减、责任“空转”问题，打通全面从严治党“最后一公里”。

（三）推动新时代全面从严治党向纵深发展的有力举措。新时代新征程，面对“四大考验”“四种危险”，全面从严治党、落实管党治党责任面临许多新问题、新挑战。解决好这些问题，单靠传统办法是不够的，必须发扬改革创新精神，不断推动理念思路、体制机制、方式方法与时俱进，把制度优势转化为治理效能。建立“四责协同”机制，就是通过责任协同机制的改革创新，推动党委、纪委、党委书记、班子成员勇挑最重的担子、敢啃最难啃的骨头，把“关键少数”以上率下的势能转化为人人有责、层层担责的动能，努力取得一批突破性、引领性的实践成果，拿出一批实打实、硬碰硬的工作成绩，形成更多可复制、可推广的做法经验，走出一条管党治党责任落实的新路子，同时不断放大抓责任、重协同的综合效应，把要求干部讲政治、懂规矩、守纪律同激励干部抓改革、搞创新、提效率统一起来，以管党治党责任落实带动各项工作责任落实，更好地推动全局工作。

二、构建全面从严治党“四责协同”机制的方法路径

在全面从严治党新征程上，众人划桨，没有看客。“四责协同”机制是一个有机整体，党委主体责任是根本，纪委监督责任是保障，党委书记第一责任人责任是关键，班子成员“一岗双责”是支撑。四个责任主体都要齐心协力，共同干好分内事。

（一）在知责明责上，重点是把管党治党责任具体化项目化，确保目标明确、主体明晰。“四责协同”机制建设，知责明责是前提，重点要解决“做什么”“谁来做”等问题。要推动建立问题梳理、责任分解的协同机制，实现管党治党“问题共同找、责任共同定、项目共同推”。针对一些单位责任状年年签，但千人一面，留痕不留绩，执行情况也没有监督检查等问题，要开出“问题、责任、项目”三张清单。“问题清单”回答“重点解决什么”，通过“责任人自己找、主要领导提、纪委案中查”，明确急需补齐的短板；“责任清单”回答“谁来领衔解决”，班子成员主动认领问题，纪委协助把关，党委集体研究明确责任分工，把责任压实到责任部门和干部身上；“项目清单”回答“如何有效解决”，以项目化方式明确工作目标、工作举措和时间节点。

（二）在履责尽责上，重点是构建横向联动、纵向一体的责任链，确保有机协同、层层传导。“四责协同”机制，履责尽责是关键，必须建立健全配套制度，强化监督检查，确保一旦有关责任主体出现“卡壳”，其他责任主体能够及时跟进纠偏。第一，党委要总揽全局，党委书记要靠前指挥，把压力层层传导下去。党委是“四责协同”机制建设的主推手。只有党委扛起管党治党的主体责任，党委书记带头履责、敢抓敢管，支持和保障纪委工作，把压力传给班子成员和下级党委书记，才能真正让“四责”协同起来。第二，纪委要在“监督”和“协助”上做好文章，为党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手。纪委要紧扣职责定位，既在“监督”上做好文章，加强对管辖范围内党组织和党员干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策等情况的监督检查，当好政治生态“护林员”；又在“协助”上把握尺度，坚守“监督的再监督”定位，主动“向前迈半步”，推动主体责任、监督责任贯通协调、形成合力。要针对案件暴露出的制度不健全和执行不力等问题，协助党委深化标本兼治，督促权力集中、资金密集、资源富集的重点领域建章立制、堵塞漏洞，不断从源头上铲除滋生腐败的土壤。第三，班子成员要既出工又出力，补齐“一岗双责”短板。班子成员对业务管理中的风险点和廉政隐患往往了解比较清楚，对所辖范围内“不放心”的人、“不托底”的事往往掌握更加深入。纪委要协助党委特别是党委书记向班子成员传导压力、指明靶向，把班子成员从管党治党的“幕后”推向“台前”，推动他们把管队伍与管业务结合起来，把好第一道防线、第一道关口。针对日常监督、执纪审查工作中发现的问题，纪委要向存在问题的地区、部门、单位的上级分管领导进行抄告，由其督促分管单位抓好整改，派驻机构和相关单位纪委加强跟踪督办，整改情况及时回告上级纪委，形成“发现问题——分析问题——解决问题”的工作闭环。

（三）在考责问责上，重点是形成有效的倒逼机制，确保问责有力、正向激励。“四责协同”机制建设，考责问责是保障，必须发挥考核指挥棒作用，以强有力的问责倒逼责任落实。要坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，用监督传递压力，用压力推动落实。要建立健全考核评价机制，督促推动党委将“四责协同”机制推进情况纳入地区、部门和领导干部考核评价体系，作为干部考核、选拔任用、评先评优的重要标准，对主动发现并查处、移送违纪违法问题的不作负面评价。要不断完善“一案双查”制度，既严肃查摆主体责任和监督责任履行是否到位，又严格区分党委、纪委、党委书记和班子成员各自的责任，把板子打到该打的人身上，以严肃问责推动真正负责，释放“乱作为不行、不作为也不行”的强烈信号。

三、持续深化细化全面从严治党“四责协同”机制，确保“十四五”时期各项目标任务落到实处

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期重大战略任务落实见效。要深入贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步抓紧抓牢管党治党责任，深化细化“四责协同”机制，树立鼓励奋发有为、支持担当作为、问责失职无为、惩治腐败行为的导向，推动广大干部充满激情、富于创造、勇于担当、敢为先锋。

（一）把严的主基调长期坚持下去，不断营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。深化细化“四责协同”机制，必须首先在思想认识上加强同频共振，准确把握、持续深化全面从严治党。第一，保持正风肃纪反腐高压态势，坚定政治方向，保持政治定力，聚焦“两个维护”和党中央重大决策部署落实落地情况，推进政治监督具体化常态化，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决防止不作为、慢作为，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，及时发现和惩处乱作为，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。第二，善于做到“三个区分开来”，加强对敢担当善作为干部的激励保护，坚持看动机态度、看程序方法、看行为后果，严格区分干部是出以公心还是缘于私利，是无心之失还是有心之过，是履行程序还是破坏规则，做到思想教育有深度、监督管理有力度、组织关怀有温度、纪法约束有硬度。

（二）坚持目标引领和问题导向相结合，在补短板、强弱项上持续用力。深化细化“四责协同”机制，必须坚持管党治党从一家做到大家做、从要我做到我要做，以管党治党责任撬动各项责任落实。第一，聚焦中央巡视反馈问题整改，明确党委、纪委、党委书记、班子成员责任分工，把解决问题的责任具体到人、具体到事、具体到部门，强化各方协作配合，把管党治党责任更好地担起来，把薄弱环节和短板弱项更有效地补起来，努力使巡视整改的过程成为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程，确保中央巡视整改任务不折不扣落实落地落到位。第二，聚焦全面从严治党向基层延伸，推动“四责协同”机制从党政机关向国有企业、高校院所拓展，从市区两级向街镇和基层社区延伸，推动基层单位尤其是街镇一级的党组织、纪检组织、党组织书记、班子成员真正把责任担当起来，使基层党组织更有战斗力，使问题找得更准、发现得更早、解决得更及时，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。第三，聚焦国资国企、金融、政法、高校等重点领域深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在清除腐败毒瘤、保持高压态势的同时，举一反三、及时预警，强化警示教育，扎紧扎牢制度的篱笆，妥善排除执法司法、金融信贷、国资国企、教育医疗等领域的风险隐患，确保改革发展大局稳定。

（三）进一步完善“四责协同”的方法举措，增强全面从严治党整体合力。深化细化“四责协同”机制，必须坚持党委牵头抓总、当好主推手，纪委跨前一步、当好参谋助手，党委书记带头履责、当好“施工队长”，班子成员主动担责、种好责任田，形成齐抓共管的工作格局。第一，落实好领导干部谈话制度，综合运用日常谈话、职务调整谈话、信访谈话、诫勉谈话，对干部存在的苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒早纠正，防止干部小错变成大错。第二，完善政治生态分析和问题整改机制，纪委协助党委定期研判政治生态状况，把握“树木”和“森林”的关系，拿出净化政治生态的举措，共同当好政治生态“护林员”。第三，抓好“选种育苗”，严明换届纪律，纪委严格把好党风廉政意见回复关，对于有问题的干部，及时与组织部门沟通，防止干部带病提拔。第四，用好纪检监察建议书，找准症结、开好“药方”、以案促改，督促案发单位落实管党治党责任、抓好问题整改，做到查处一个案件、解决一类问题、完善一批制度、推动一方工作。