石化安装工程全过程造价管理的现状分析及应对措施

摘要：本文首先分析了石化安装工程造价管理的特点，从五个阶段研究了石化安装工程全过程造价管理的现存问题，并提出了解决问题的办法。

关键词：安装工程  全过程造价管理  工程量清单计价

一、石化安装工程造价管理的特点

1.1 石化安装工程投资规模大，使用年限长，技术复杂，设备价值高，施工质量要求高。

1.2 由于石化产品价格受市场波动的影响大、变动频繁，因此石化安装工程工期拖延会直接导致石化企业投资成本大幅增加甚至面临巨额损失。

1.3 涉及技术改造和检维修项目及专利技术多，对公共卫生和环保要求高。

1.4 石化项目地域广、战线长，施工周期长。

1.5石化装置设备结构复杂，具有高温、高压、剧毒、强腐蚀性、内有可燃介质以及易燃易爆等特点;施工作业空间狭小，现场条件苛刻，安装难度大。

1.6 石化生产装置产量高，有的高达千万吨。为适应石化设备“大、傻、粗、笨”的特点，石化设备安装施工逐步向专业化、标准化方向发展，由大型石化安装工程公司施工;施工工艺复杂，焊口洁净度要求高;使用特殊材料以及DCS控制系统等先进技术，安全性要求极高。

2、石化安装工程造价管理的现状分析

2.1 投资决策阶段现存问题

2.1.1石化安装工程对前期投资决策阶段不重视，项目建议书内容不详细，甚至不做可行性研究，低估投资估算。

2.1.2 投资估算和经济分析不完整，工作量不准确，方案不具体。

2.1.3 法人责任制不落实，对投资效益不重视，缺乏对石化工程全面、客观的分析和科学、合理的决策。

2.2 设计阶段现存问题

2.2.1 由石化系统内部直接指定设计单位，缺乏竞争;设计费与设计进度没有直接关系，造成设计周期过长，影响整个项目进度。

2.2.2 设计费按设计概算的百分比收取造成石化安装工程设计过于保守：提高设计标准和规模，设备和材料价格偏高，安全系数过高造成 “大马拉小车”现象。

2.2.3 石化安装工程设计人员只重视工艺设计和技术创新，不注重概算，初步设计阶段不做技术经济分析和多方案优选，不做限额设计;概预算与设计脱节，概算人员与设计人员缺乏沟通配合，设计概算存在“错、缺、漏”现象。

2.2.4 違反经济规律和基本建设程序。为了赶工期不做可行性研究和初步设计;或者设计、勘察和施工平行发包;或者初步设计和施工图设计同时进行，甚至边设计边施工;勘察设计与施工脱节，造成设计变更不断增加，导致工程造价远超预期。

2.3 招投标阶段现存问题

2.3.1 石化安装工程招标缺乏市场竞争，甚至由石化系统内部直接指定。

2.3.2招标标底采用石化行业定额及相应取费标准编制，不能完全反映市场行情;设计产生的错、缺、漏和前后不一致等现象影响工程量清单编制的准确性。

2.3.3 招标文件缺乏严密性，限制性用语不准确、矛盾甚至歧义;未密封报价，开口或暂定项目过多;招标范围小而合同范围大，甚至虚假招标等。

2.3.4 评标程序不合理;评标时只关注投标价而不做评标分析，定量因素少，定性因素多，不利于控制不平衡报价。

2.3.5 签订合同时并未实质响应招、投标文件要约或承诺：通过签订合同重谈条件、重新定价、提高综合费率，甚至改变结算方法、最终按实际工程量重新进行工程结算。

2.4 施工阶段现存问题

2.4.1 施工原材料以次充好，施工过程中偷工减料。

2.4.2施工过程中对工程监理不充分授权，不能保证监理的独立性、公平性、公正性;导致监理单位对石化安装工程的安全、质量、工期、造价等不能实施全方位监督。

2.4.3 计量支付不灵活;付款不及时导致承包商拖延工程进度、索赔、停工。2.4.4 隐蔽工程及影像资料等原始记录不完整，计量错误;变更内容不准确，事后补签;只增不减、扩大变更范围;虚设工程计量、大型机械台班、技术措施和赶工费等甚至虚假签证;合同及定额中已包含的工作内容又重复签证;施工现场未逐项核实工程内容和工作量。

2.5 竣工结算阶段现存问题

2.5.1 石化安装工程造价管理存在工程“量、价、费”相对固定、静态管理现象，缺少动态管理;依据竣工图纸进行竣工结算引发争议较多。

2.5.2 违反合同约定，采用定额计价方式结算、高套定额;将投标书中的漏项、少计项目甚至个别综合子目被分解后重新加入工程结算;将投标中按不平衡报价考虑的低价子目以及施工单位承诺的优惠下浮比例在工程结算中重新进行调整。

2.5.3工程量计算方法不合理，多报工程数量;已经取消的施工图纸项目仍列入工程结算。

2.5.4 材料价格跨期高套;材料价格下调后却没有随之调减工程结算。

3、石化安装工程全过程造价管理问题的应对措施

3.1 投资决策阶段的科学性

投资决策阶段是对石化安装工程影响最大的阶段，为设计和施工阶段提供强有力的依据。

3.1.1 全面、精准地收集和整理石化安装工程投资决策数据资料。

3.1.2 跟踪石化产品价格动态及发展趋势，根据市场需求和经济发展规律论证石化安装工程的必要性。

3.1.3 综合考量燃料、原料和产品的销路等因素，本着工业基地聚集和规模适当的原则进行科学选址，降低工程成本。

3.1.4 严格贯彻法人责任制，将决策者的收入和项目产生的经济效果挂钩。

3.1.5 利用价值工程原理，采用科学分析、合理选择材料、方案优化比选等方法进行可行性研究。

3.1.6 按照经济合理、先进适用原则进行生产设备选型和工艺技术方案比选，择优选定具有前瞻性、经济效益好的方案;提高设备国产化率，减少投资成本以及装置运营后的维修成本。

3.1.7 建立石化安装工程造价信息管理系统，动态采集并调整基准参数和评价价格。

3.2 设计阶段的经济与技术分析

虽然设计费只占工程总造价的1%，但是设计阶段对石化安装工程造价的影响高达75%。因此，采用先进的工艺技术和经济相结合的设计方法进行设计阶段的投资控制，效果事半功倍。

3.2.1 组织石化安装工程设计阶段方案设计、初步设计和施工图设计的竞标、招标工作;提高设计质量，降低设计费用。

3.2.2 将限定的投资额分配给各个专业以及分部分项工程，最大限度使用建设资金;造价人员积极参与限额设计，全面解决技术与经济的关系。

3.2.3 推广标准化设计;提高设计效率，节省设计费用。

3.2.4 加强对设计单位的考核;提高设计质量，减少设计变更;避免概预算缺、漏项。

3.2.5 建立设计赔偿制度，增强设计人员的责任感。

3.2.6推行 “设计—采购—施工（EPC）”总承包模式整体控制的方法;避免设计和施工采购脱节。

3.2.7优化设计方案，合理选型，选用优质工艺、技术、材料，进行设计创新;提高石化设计概算人员的专业技能，动态参与多方案分析比较，提高工效，降低工程造价。

3.3 招投标阶段的全方位控制

3.3.1 建立公开、公平、公正的招标管理体系。由于材料费占石化安装工程造价的比例高达60%，因此建立大型机电设备、材料信息共享平台尤为重要;根据项目的复杂程度、设计工作的深度、施工的难易程度、工程进度的要求和紧迫程度，综合考虑动、静设备、工艺、电气、仪表安装和土方工程等各专业施工方案、措施费用、大型机械台班及保镖费用等选择招标和计价方式。

3.3.2 积极推进工程量清单为石化安装工程招投标规范。科学编制标底，综合评价、全面考量投标人的资质、信誉、机械设施能力及财务状况等，杜绝不平衡报价;投标报价真实可靠，招投标过程诚实可信;禁止压价和采用不正当手段中标;通过竞争形成合理的工程造价，择优选定施工单位。

3.3.3 建立合同评审制度，减少合同漏洞，完善合同条款，合理、合法、科学地管理合同;确定合同价款调整与结算方式，明确可调价款范围及一定的工程量变化风险、违约责任;合同中明确工程变更的确认原则和变更审核程序，从源头解决现场签证的问题，降低签证数量，避免随意变更;增设质量保证及风险规避条款，降低干扰事件的影响，防范索赔风险。

3.3.4 实行奖优罚劣，对双赢的设计变更及时奖励;对质量验收不达标或工期拖延进行处罚;确保合同工期，推行工期提前奖，增加措施费。

3.4 施工阶段的动态管理

施工阶段投入资金最大，是石化安装工程具体实施阶段。

3.4.1 严格审查进场工程材料、设备产品质量证明文件及其真实性、准确性、时效性，并按照合同约定进行实体检查、与样品进行对比检验、检测或复试。未经检验或检验不合格的材料、设备严禁入场和投入使用。

3.4.2 采用赢得值法等科学方法进行施工过程管理，优化施工方案。

3.4.3 施工现场负责人员须掌握施工合同对施工内容及范围的约定，尤其要重视隐蔽工程的确认，并做好相应的现场记录。

3.4.4 审核竣工验收程序的合法性;发现质量缺陷立即纠正，并根据现场实际情况进行修补、返工、加固、限制使用、赔偿损失并处罚金等处理，确保工程质量。

3.4.5 实施全面资金管理。根据施工进度考核工期，严格管理和支付工程款;按照合同和规定的程序验收工程质量，按照工程计量百分比付款，杜绝超付现象。

3.4.6 由于技术改造与检维修工程变更占比20%以上，所以，完善设计变更程序、控制设计变更尤为重要。变更内容须真实、合规、合理、准确、详细;参考类似工程，严格控制并减少工程签证和变更，超出图纸要求及合同规定的不予计量。

3.4.7 有效避免索赔的发生。对工期和费用的索赔及时采取有效补救措施;对于工期紧张的项目尽量给予费用补偿而非工期补偿，反之亦然。

3.5 竣工结算阶段的合理控制

3.5.1 審核石化安装工程结算资料及计价依据是否真实、准确、完整、有效;审核竣工结算程序的合法性和手续的完备性。

3.5.2 深入施工现场，审核工程量是否正确、合理、真实，并做好记录，避免重复计算。

3.5.3 确定正确的结算方法。重点审查设备、材料单价是否执行合同价或当时的市场价;工程定额套用是否合规、适当并符合合同约定;工程取费标准及其计算基数应执行合同约定，避免重复取费;优惠率及其计算基数应执行合同约定;拆除的设备、材料应移交并办理交接手续。

3.5.4 对承包商的处罚及须扣减费用：因供应商设备、材料质量问题委托施工方修复所产生的费用由供应商承担;预留的尾项工程;设计变更的调减或已经取消的工作;因施工方责任造成的返修、返工工作或材料、设备、设施的遗失或损坏。

综上所述，石化安装工程通过采用先进的管理办法，力求缩短工期，提前投产。分五个阶段全方位、科学地管理工程造价，动态、合理地控制工程结算在投资预算范围之内，有效避免投资“三超”现象的发生。

作者简介：王红梅，女，南京工业大学项目管理专业硕士，国家注册造价工程师，国家注册监理工程师，长期从事工程造价管理和工程稽核工作，中级经济师