新形势下加强单位人力资源优化管理问题探讨

黄鑫

（高密市财政局，山东 高密 261500）

在基层单位机构组织变革过程中，进行职能、机构及流程运转等方面的改革很有必要。减少管理层次、整合职能、精简机构和人员，赋予基层较大的自主权和更多的灵活性，从而达到使管理更加敏捷、灵活、快速、高效的目的。单位部门管理体制改革的方向，对于转变管理方式，完善和丰富公共事业单位组织管理理论具有积极作用。

一、人力资源管理优化

（一）建立人才信息库，实现单位人才信息采集、传递、整理、储存的扁平化

各类人才的信息按其特点分类，存储在干部信息数据库中，这使得我们能够获得关于水平和水平专家的信息，并不断补充和完善人才数据库，实现动态控制。用信息技术管理信息流从根本上管理干部工作涵盖的一切活动，优化干部管理资源、统一环节和层次，使各级单位能够及时、全面地了解不同专业类别的特点，为人力资源管理的最佳化奠定坚实的基础。随着科学技术的飞速发展，仅仅依靠人力资源部门来收集、转移人才数据越来越不合适，在纵向组织和横向单位系统中系统化存储人才数据，具有良好的人才信息获取优势，为人事管理提供可靠、快捷的依据。借助计算机技术选用合适的人才，将可适当地解决人事管理上的许多问题，从而确保平台管理快捷高效，人力资源决策机制提供精准参考。

（二）科学选拔、调配和集约使用优秀人才

发现、认识和培育人才的最终目的是使用好干部，实现干部的对齐，必须把执行组织和班子有机结合起来，使整个系统在组织方面都有效，在集体思维方面也是如此。近年来，由于资历参差不齐，人力资源不足，目前固定的人事制度可能会被打破。利用本组织各级现有的人力资源和各领域的强大人力资源，根据工作重点，在整个系统内设立部门，明确职能，确保跨部门和综合的人力资源被重新分配，在不同阶段和项目内设立非正式或分阶段工作组，如项目组、工作组等等。此外，非正式小组灵活使用人力资源，有效降低了调动的成本，并在保证工作效率的基础上充分发挥专业人才的潜力。因此，在管理的“均衡”过程中，一方面需要提高地方组织的效率和效力，另一方面要提高临时工作人员能力，加强自主创新能力，从而提高单位制管理的整体质量和效益。

（三）建立有效的人才培养机制，提高人才素质

学习是进步的基石，因此需要不断加强人才培养。专业人才的技能和工作条件的差异，要求大量多样化和高标准的人才出现，所以应在四方招揽人才的同时采取多种措施提高干部队伍素质，形成统一的人才信息库。在各部门和各级领导班子中，要着力培养高层次、细层次、精层次、高水平的干部。根据人才的特点，利用不同兴趣的群体来构建人才培养梯度，加快干部专业化培养步伐。通过鼓励优秀人才进入一些高等院校学习，提高他们的竞争力，促进单位制的发展。此外，还可以加强实践教学，定期开展各种交流活动、创意比赛，丰富和强化各类专业人员的综合能力，培养复合型人才。各单位各部门要积极开展培训活动，学习交流经验。这不仅能增强人才全面发展的动力，也能增强他们的自豪感和归属感，有效提高各类人才素质，减少人才发现和认知过程中的瓶颈，加强人才和领导的联系，使领导全面掌握各类人才的技能和特点等。要定期激励优秀人才，营造良好的文化氛围，培养竞争合作理念，促进跨学科人才发展。

（四）加强领导管理，确保扁平化管理工作的顺利实施

各级单位机关要充分认识对人才实施扁平化管理是对传统组织理论的创新和发展。在思想上，人才的扁平化管理受到了广泛的关注。作为一种先进的管理方法，扁平化管理的重点是改变旧的态度和观念，通过权力下放避免中央集权，积极调动各级工作人员的创造力，提高整个管理体系的运行效率。为此，每个单位都可以成立优秀人才管理领导小组，任命具有先进经验的团队负责人。必须创造条件以实现人事管理的均衡。例如，鼓励工作人员参加计算机等级考试、加强作战信息化人才培养、引进和开发高质量的干部管理软件、建立人才数据库、增加对培训交流等的资金支持。严格规范干部晋升秩序，做到真正公开、公平、透明，形成统一的干部队伍。要建立相应的激励机制，为做好本职工作的优秀人才提供物质和精神上的鼓励，并以此强化其自豪感、归属感和荣誉感，充分调动优秀人才的动力。

二、机构整合和职能优化

（一）树立全局思想，改变一些规模较小的单位机构

现有的多层次机构设置格局能调整机构职能，对各级单位进行重新定位，撤销部分部门，将其建设为智能的综合职能部门。在对执法权进行规范、分解以及制约的同时，对征收、管理、监察机构进行平行设置，使单位系统的人力、财力、物力资源得到有效配置，既能实现管理的专业化分工，又能大大提高单位机构组织的工作质效。

（二）借力社会化管理，对管理的核心业务进行归并和统筹处理

可将非核心业务通过外包的形式分给社会的其他单位或组织，加大社会化管理的力度，最大限度地减少非核心事务对管理资源的占用。如一些较复杂的审核清算业务可交由审计或其他中介机构等，充分解放管理资源，降低制度成本和管理机会成本，合理调配工作任务，实现全局统筹安排的单位工作新气象。

（三）调整人员配置，激发优秀管理力量

可以在管理层集中专业人才，组建专业管理团队，利用团队的集体智慧，使领导层对基层的管理更主动、更细致、更具针对性和时效性。实施部分职能的转化，将一部分释放的行政资源投入管理中，这样还能解决重复劳动以及仅仅依靠基层人员难以完成的工作任务。要有针对性地展开基层业务工作的创新，有效掌控风险识别、排序和应对措施，还需要有针对性地评估和稽查重点，组织开展风险级别较高的和重要的政策调研等。

三、建立健全管理制约监督机制

建立健全管理制约监督机制，防止扁平化管理模式实施后工作人员管理权力失控等问题的出现。但凡重大决策事项，应采取民主评议制；加强对管理过程的控制，强化员工对过程中各个环节管理责任的认识，同时利用信息技术和人力资源管理资源，结合自动计算机验证、人工数据处理、综合管理系统、质量管理体系、执法行政责任等制度系统，认真检查把关，切实提高管理效率，实现收入保障和干部队伍建设双重化。

此外，可以在区域间一级设立一个单一的监督机构，调查任意执法案件。同时负责基层组织的日常考核，并定期进行突击检查，对查处的单位或个人进行通报批评等相关处理。由于其跨区域设立，可设立不同的监察分局，统一汇报到区域局进行决策，可以加强对各分管地区的监管力度。还可以推行独立的单位监察制度，将单位监察工作部门作为独立的部门对待，直接归上级单位机关领导，不受同级地方单位局的约束，以保证其不受任何干扰，保证执法权的合理实施，增强监察工作的实效性和有效性。

四、结语

本文的研究意义在于通过分析单位部门特别是基层单位机构组织变革的必要性，进行职能、机构及流程运转等方面扁平化改革的可行性分析，实现通过减少管理层次，精简整合中层职能机构和人员，同时赋予基层岗位人员较大的自主权和更多的灵活性，从而达到使管理更加敏捷、灵活、快速、高效的目的。通过优化管理人力资源，机构整合和职能优化，建立健全管理制约监督机制，对于实现管理方式转变，完善和丰富公共事业单位组织管理理论具有积极作用。