江苏青年农民创业培训实践及优化策略探析

杨贵娟, 史艳娜

(扬州职业大学, 江苏 扬州 225009)

实现农业现代化、实施乡村振兴战略,青年农民要发挥主力军作用。2018年一号文件,即《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出“大力培育新型职业农民;全面建立职业农民制度,完善配套政策体系;实施新型职业农民培育工程”。各级地方政府十分重视职业农民培育工程,青年农民创业培训则是其重要内容。本课题组采用了调查问卷的方式,并收集江苏青年农民创业培训的相关资料,进行江苏青年农民创业培训的实践探索研究。

1 青年农民及其创业培训的必要性

“青年农民”包括年龄与职业两层涵义,本文将青年农民界定为年龄在18—45周岁的职业农民。青年农民是在农业领域从事生产、经营的职业农民,因此,青年农民创业则是指其在农业领域的创业活动,他们是农村创业培训的主要对象。

在传统农业向现代农业转型的过程中,从业者的素质也要相应提高。据课题组对青年农民创业现状问卷调查,现阶段农业从业者的受教育程度、专业化程度等素质水平相对较低。初中及以下者有31.62%,高中或中专者占45.16%,专科为15.48%,本科为7.74%,受过专业教育(本、专科)的比例仅为23.22%。为了提高青年农民的文化与专业素质、增强创业信心与创业能力,实施青年农民创业培训有其必要性：其一,部分青年农民缺乏农业经营的经历与经验。调查显示,40%的被调查者(青年农民)此前未涉农,是农业“门外汉”。其二,农业领域因科技进步带来深刻变化,生产方式、营销方式等不断创新,从业者必须适时更新知识与技能[1]。其三,创业是一项风险性事业,农业领域的创业不确定性更高,这是由农业再生产特点决定的。创业者要懂技术、善经营、会管理,是一种复合型的人才。

2 江苏青年农民创业培训的成效与实践举措

近年来,江苏认真贯彻落实党中央、国务院关于大众创业、万众创新的决策部署,切实把农民创业、促进乡村振兴作为推进农业供给侧结构性改革的一项重要战略性举措。截至2019年底，全省累计培育农民合作示范社国家级476家，省级1244家，县级以上达到8671家；家庭农场数量超过5万个，其中省级示范农场1891家[2]。全省打造创业创新园区203家， 全国农村“双创”孵化实训基地9个、国家农村三产融合试点县26个、国家农业产业强镇43个、省级以上农村产业融合先导区45个、省级农产品加工集中区54个，成为江苏农村创业创新的重要孵化载体[3]。2019年，全省开展现代青年农场主培育430人，农业职业经理人试点培育450人，服务型新型农业经营主体带头人培育2300人，生产型新型农业经营主体带头人培育22132人[4]。

江苏把青年农民的创业培训作为其重点工作之一，着重采取以下举措开展青年农民创业培训。

2.1 政府部门主导，社会力量参与

江苏青年农民创业培训工作就是在政府主导下稳步推进,参与组织培训的政府部门或社会组织主要有人社局、农业农村局、共青团、妇联等机构,他们充分利用各自的条件组织创业培训。但这些机构往往具备组织工作的优势,缺乏创业培训的师资力量,必须吸纳社会力量参与其中。江苏是教育大省,拥有丰富的教育、培训资源。以政府部门为培训组织方,以本地院校等为承办方,双方或多方联合实施青年农民创业培训,这是江苏青年农民创业培训主要组织模式。

创业成功者作为创业培训的重要资源,具有直观、生动的榜样作用。江苏在青年农民创业培训中,充分发挥这一社会力量,将符合条件的创业成功者聘为创业培训讲师,进行专题讲座,分享创业经历,传授成败得失;将创业成功者的经营实体作为青年农民创业培训基地。

2.2 围绕创业素质，组织培训内容

青年农民能否创业成功,取决于内、外两个方面的因素。外部因素主要取决于良好的创业环境、丰富的创业资源供给及创业扶持政策等;内部因素则取决于创业者具备优秀的创业能力与创业素质[5]。创业能力是创业者所具有的发现和开发商业机会、运营和管理创业实体并使其成长的能力[6]。以提升创业能力为中心,根据培训对象素质、所从事的经营项目等因素,合理安排培训内容,包含技术、经济、法律3大部分。其中,农业技术方面的培训项目最为丰富。江苏各地根据当地农业产业结构现状,围绕主导产业与重点产业项目,突出地方特色产业项目,使农业技术培训密切结合当地的产业项目。另一方面,创业是创业者对自己所拥有的资源进行优化组合,从而创造出更大的经济或社会价值的过程[7],该过程受政策、法律、经济、市场等多种因素的影响,因此,在此方面的知识与技能是创业培训的重要内容。

2.3 “三段式”培训，全过程管控

第一阶段为培训准备阶段。其主要工作是制定培训方案。培训方案的优劣直接关系到培训效果的高低,而要制定出优质的培训方案,必须了解培训对象的实际情况和培训诉求，为此,有必要开展培训需求调研。扬州职业大学是扬州市青年农民创业培训的主要承办方之一,独创“首席专家”制。即每个培训项目启动前,均由一名“首席专家”牵头,组成3～4人的调研团队进行实地走访。在培训需求调研的基础上制定培训初案,经过专家会诊、反馈修正,最后确定培训方案。第二阶段为培训实施阶段。这是青年农民作为培训对象在一定时间、一定空间内接受培训、指导的过程。遵循理论教育与实践教学相结合、技术技能培训与经营管理相结合、集中培训与跟踪辅导相结合三项原则,江苏各地根据培训对象、培训内容、培训目标等实际情况,采取了灵活多样的培训方式。第三阶段为培训跟踪与反馈阶段。集中式的培训结束后,培训组织机构的工作并没有结束,培训反馈与改进、绩效评估、创业与培训数据库建设等仍在进行中,而跟踪指导服务则是重点工作。在创业实践中,青年农民会遇到多种多样的问题,其中一些难题需要及时获得专家、行家的指导与帮助。借助于现代通讯工具,很多疑难问题在线解答,“农技耘”APP平台成为青年农民创业的好帮手。

2.4 评估培训质量，提升培训绩效

培训质量评估制度规定,凡享受财政补贴的创业培训机构,需定期报告项目实施、资金使用、培训效果等情况,并接受第三方绩效评估。执行培训质量评估制度,增强了培训机构的质量意识和工作主动性。而师资力量是影响培训绩效的因素之一。为建立一支高素质的师资队伍,承办单位一方面广泛遴选培训教师,另一方面加强对培训教师的考核。对培训绩效的考核还涉及培训机构的管理水平、培训经费的使用等诸多方面。由于各级政府重视农民创业创新培训,各级财政用于这方面的支出也在逐步增加。而如何保障财政经费的合规、有效使用也是考核内容之一。要对培训资金的使用提出了明确、详细的操作办法,保证经费使用有据可查;遵守“专款专用,勤俭节约”的原则。

3 青年农民创业培训优化策略

根据调查及培训学员反馈,江苏青年农民创业培训有待改进之处主要有三个方面:培训主体多元导致资源分散,降低了培训绩效;培训对象筛选的合理性与精准度及培训内容的针对性与实用性有待提高;培训模式与方法有待进一步优化。根据江苏实际,借鉴其他地方的经验,围绕提高培训绩效,提出如下建议。

3.1 统筹培训资源

培训主体多元化有利于调动多方力量参与青年农民创业培训,创造更多培训机会,但也容易导致培训资源分散,一定程度上降低了培训的绩效。为此,可明确某一部门(如农业主管部门)为统筹协调单位,负责统计、汇总培训资源,建立培训资源库,其他部门所承担的培训任务应向统筹协调单位报备,从而对培训方案进行审核与完善,并由培训资源库调配相应的培训资源[8]25。

3.2 提高培训对象筛选的合理性与精准度

调查发现,少数地方存在培训机会分配不合理现象,有些人员重复多次培训,而有些人员缺少培训机会,因此,要科学、合理地筛选培训对象。首先,要加大宣传教育力度,提高认识。各级政府应把青年农民创业培训作为当前“三农”工作的重要组成部分,作为新农村建设、乡村振兴、农业现代化的重要举措,进一步改善培训组织工作[8]24。其次,应采取各项行政指导、经济刺激措施,鼓励更多有较高学历的年轻人涉农创业。目前,江苏农业领域创业者的基本特点是:整体年龄偏大、文化层次偏低。因此,对参训学员的年龄、学历提出相应要求,将较多的参训机会留给年龄较低、学习能力较强的青年农民。再者,统筹协调单位有必要对参训人员进行审核,培训资源库应包括参训人员数据库,及时掌握参训人员的培训经历,防止重复培训,均衡培训机会。数据库也可为培训组班、培训内容确定等提供依据[8]26。依托该数据库建立起创业培训对象甄选制度,完善创业意愿识别和能力短板诊断机制,对创业者的创业条件、创业风险以及创业基本素质等进行评估,以提高创业培训的针对性。

3.3 以创业素质为目标,优化创业培训方案

创业者应具备创业意愿、创业精神、创业知识、创业能力、创业特质“五大创业胜任素质”[9]。现阶段,江苏青年农民创业培训的项目与内容侧重于提高生产与经营知识、技术技能等与创业知识、创业能力有关的显性创业素质,在创业培训内容体系中创业知识与创业能力等方面占据主导地位。青年农民创业培训可以起步于此,但不应止步于此。借鉴创业者素质理论,从广度和深度两个方面,逐步构建和完善青年农民创业培训的内容体系。就广度而言,青年农民创业培训的内容应涵盖创业胜任素质的全部。就深度而言,遵循“补缺补短,延伸加强”的原则,进行深度培训。

3.4 改进培训模式与培训方法

培训模式与培训绩效之间有较强的相关性。应根据参训人员的年龄、学历、专业或从业经历、培训内容、培训条件等选择适当的培训模式。在既定的培训模式下,合宜的培训方法有助于提高培训绩效。当参训学员综合素质差距较大时,可采取分层次培训、递进式培养,注重学员的长期发展。将培训内容与要求分为初级、中级、高级三个层次,参训学员可根据自身情况选择适合的层次进入培训,低层次培训合格后可升入高层次培训,而综合素质较高的学员也可直接进入高层次培训。还可采取“菜单式”培训,将培训内容的选择权交给参训者,既增强了培训内容的针对性与实用性,也有助于提高参训者的学习主动性。