开放大学系统师资融合问题研究

郭忠美

（辽宁广播电视大学，辽宁沈阳 110034）

随着信息技术的发展和终身教育理念的传播，远程开放教育越来越得到社会的认可。开放大学是顺应教育发展规律、体现时代特色的新型高等学校，也是终身教育理念的践行者。不受时空限制的“互联网+教育”的开放新模式，线上线下融合的混合式教学模式，开拓了开放大学转型发展的新局面。开放大学要为构建学习型社会与终身学习体系做出表率，就要不断地变革。作为全国性的办学单位，系统优势是开放大学区别于普通高等教育、职业教育和继续教育的原生资源，而师资是系统优势固有的保障。实现开放大学的定位与教育目标，师资是最关键的要素。作为系统办学体系，开放大学的师资有着天然的优势：师资队伍强大，结构层次合理，“双师型”教师较多，多数教师能够熟练运用现代信息技术手段。但是，实践证明，开放大学系统师资队伍尚未完全实现整合发展，整体优势未能充分发挥。因此，开放大学系统应积极行动起来，发挥优势，弥补不足，努力提高整体教学质量，提升品牌效应，打造一支高标准、高质量的系统师资队伍，助力开放大学的全面发展。

一、开放大学系统师资整合的优势

国家开放大学是新型现代远程开放教育大学，系统化运作是其办学的基础保障。经过四十多年的风雨锤炼，开放大学系统建设已经相对完善，形成了总部、分部、学习中心、学院“两级统筹、四级办学”的系统共同体，拥有一支梯队结构合理、规模庞大、能熟练运用现代信息技术手段进行“互联网+教学”的专兼职师资队伍。

根据《国家开放大学教育统计年鉴2012—2013》，2013 年从事开放教育教学工作的专任教师有47586 人，其中高级职称以上17965人，占37.75% ；硕士以上学位的8505 人，占17.87%，其中总部具有硕士以上学位的教师122 人（占78%），分部具有硕士以上学位的专任教师2633 人（占51%）。截至2014 年秋季，有专兼职教师82742 人[1]。近年来，随着国家开放大学成功转型，新生教师力量不断补充，系统专兼职教师数量不断增加。这些教师职称分布合理，从助教至教授，遍及各个级别，形成了层次分明的梯队师资优势。从统计结果看，这些教师学历分布也比较合理，硕士学位以上者居多，为系统的科研工作奠定了良好的基础。同时，有相当一部分是“双师型”教师[2]，能够很好地助力技能型、复合型人才培养。

从辽宁广播电视大学法学团队系统师资队伍来看，每个基层单位都有自己的专职教师，从一名至五六名不等，队伍比较强大。兼职教师更是我们的宝贵财富。一些来自公安机关、检察机关、法院的工作人员担任兼职教师，律师也是我们的强大后盾。这些兼职教师的实践经验极大地丰富了我们的实践教学。

优秀的专兼职师资队伍是开放大学成功转型、提质创优的前提，师资优势整合发展是开放大学系统建设的必经之路。

二、系统师资优势融合过程中的问题

（一）系统整体协调作用不明显

开放大学是新型高等学校，它有一个自上而下的强大系统，总部、分部、学院、学习中心共同构成一个开放教育整体。这是一种创新的组织模式。总部是领头羊，要在决策和宏观层面统筹规划开放大学系统建设。分部是执行实施单位，在贯彻落实系统建设要求的同时，也有一定的自主权、主动权。系统建设是一个大课题，只有系统全部行动起来，整个开放教育事业才会有质的飞跃，才能实现提质创优的战略目标。目前，整个系统尤其是师资系统尚未完全实现优势整合，一些单位还处在各自为政、单打独斗的状态。如果将这些优秀的力量有效凝聚起来，会取得意想不到的效果。

（二）课程核心团队、教学实施团队未能充分发挥优势

教师是教学团队的主要成员。优秀的教学团队离不开优秀的师资[3]。以专业和课程为纽带，开放教育系统自上而下成立了专业教学团队和课程教学团队。国家开放大学和各分部都组建了自己的专业教学团队。在国家开放大学专业教学团队的核心引领下，各分部专业与课程团队工作也在积极筹备或展开。国家开放大学吸纳各分部骨干，组建各统设课核心教学团队，统领系统课程建设工作。各分部根据具体情况，可成立当地的课程教学团队，开展本地课程建设。但是，从国家开放大学204 门网络教学团队的考核结果来看，网络教学核心团队并未真正充分发挥作用，多数团队工作尚需实质性地深入开展。

辽宁广播电视大学按照国家开放大学的要求，制定了本系统团队及课程建设文件，系统内统设课组建课程教学实施团队，省开课组建课程核心团队。此项工作已经开展了两个学期。从开展情况及团队总结可以看出，虽然在职称、学历等方面，各团队师资都比较雄厚，但系统师资优势并未完全展现。团队成员参与活动积极性有待提高，课程建设工作需要更有效地开展，否则易造成师资的浪费。

（三）系统教师发展保障不健全，教师积极性未充分调动起来

与普通高校相比，开放教育教师的职业认同感和归属感有待提高。如今，开放教育生源减少，学生素质下降较为明显，学习积极性不高，到课率不高，易挫伤教师的教学积极性与成就感。久而久之，教师对自身所从事的开放教育工作易产生职业质疑与迷茫，“授人以鱼不如授人以渔”，关键是在这种情况下，如何实现授人以渔。问题不解决，教师很可能会产生倦怠心理，科研热情会受到影响，教学易流于形式，教师自身专业成长和发展规划也将受阻。教师如何做才能让自己发展得更快，变得更优秀？交流培训是很便捷的渠道。从开放大学系统师资建设规划来看，系统内教师缺乏有效的沟通平台，交流机会和培训机会不多。高水平的学术交流、高规格的技能与专业培训，会让教师多渠道地获取专业知识，提升技能水平。这种交流与培训既包括国家开放大学对系统教师的培训，也包括各地自己组织的各种技能、专业、课程培训。但是，目前系统师资建设在这方面有所欠缺，为系统教师全面发展所做的各种保障并不健全，也在一定程度上影响了系统师资优势融合发展。

（四）系统教师评价机制不健全

一个系统的平稳运行与评价机制密不可分。开放大学作为一个全国性的开放教育系统，师资是其重要的优势所在。只要系统师资优势被充分利用起来，开放大学三大战略目标必然会实现。但是，从目前系统师资利用情况分析，优势并未完全发挥出来。原因之一是系统教师评价机制不完善。开放大学已在逐步探索系统师资有效利用问题，成立了各种委员会、专业团队、课程团队，吸纳了分部的优秀专业教师，从运行效果看，绝大多数团队尚未实现最初目的。这是融合探索过程中不可避免的情况。虽说全国开放大学是一家，是一个系统，但终归每名教师都有自己的单位。每个单位又是一个独立的办学机构，同一教师在国开担任团队成员，有团队分工，在自己所在单位又承担相应的教学任务。在这种情况下，针对教师的两份工作应如何开展，开展到什么程度，完成标准如何，工作量如何计算等，国开与分部尚无明确的系统评价机制。教师工作积极性、科研热情在一定程度上易受挫，创新求索精神易受影响。从笔者身边的教师团队来看，没有评价机制督促，教师发挥自身优势的积极性的确受到了影响。因此，自上而下的系统评价机制的建立与有效运行势在必行。

三、完善系统师资优势融合的建议

（一）充分发挥系统师资整体优势，助力开放教育提质创优工程

2013 年师资统计数据及辽宁广播电视大学法学专业师资队伍现状都说明，开放大学系统师资队伍庞大，资源雄厚，如果能加以有效利用，会让开放大学沿着既定目标稳步有序前行。要想改变单打独斗、各自为政的现状，需要整个系统都行动起来。国开与各分部、各分部之间要彼此信任，共商师资优势融合发展对策，形成一套完善的师资队伍建设机制，共建共享优秀师资，共同提升师资队伍综合素质，充分挖掘专兼职教师优势，助力开放教育提质创优目标的实现。

（二）充分发挥专业与课程教学团队优势，助力系统师资融合建设

教师团队是一个“互助团队”[4]，要想提升师资素质、融合师资优势、提质创优，团队合作必不可少。高效健康、运作良好的教学团队，必能带动整个开放教育事业良性稳定发展。实践中，可以从以下几方面着手，以充分发挥现有各教学团队的作用：一是团队负责人要起到引领带头作用。团队负责人通常由专业骨干或教学精英担任，他必须发挥自身组织管理能力，以强大的执行力、凝聚力，将团队成员紧密联结在一起，并根据团队成员优势与特点，明确分工，落实到位。二是完善团队内部运行机制，探究团队合作方式，为团队成员打造实用的实践平台。团队成立后，要抓紧完备运行机制，如确定团队活动规章、活动方式、学习内容、研讨制度、职责分工等，积极创设良好有序的活动环境，促进团队良性发展。按照职责分工，团队成员应积极开展教学与科研活动，进行专业与课程建设，如编写教材、制作微课、参加教学大赛、开展教学改革创新等，尽可能多地开展实践教学项目，提升团队成员的综合实践与创新能力。团队成员之间是平等协作团结互信的伙伴关系，要时常进行贴心交流、沟通，增强彼此间的合作意识，促进整个团队专业能力的提升。

（三）健全教师发展保障机制

开放教育各专业都有自己的人才培养方案，对教师而言，系统也应该有自己的教师培养方案。教师的综合素质，影响师资队伍建设，影响人才培养方案的实现。开放大学要在构建服务全民终身学习教育体系中发挥更大作用和优势，就应制定系统教师人才培养方案。从辽宁广播电视大学法学专业师资队伍建设情况可以看出，系统教师在继续教育与培训方面机会较少，而国开组织的学习交流也不太多。因此，开放大学系统应积极支持教师多多参加系统内外、国内外学术交流和技能培训项目，主动为教师提供学习机会，同时鼓励、支持教师积极参加教学能力与科研竞赛，开阔眼界，提升教学与科研能力。系统内各单位也应对开放教育教师的科研成果予以专业认定，激发教师从事开放教育科研的热情，提升其教学改革的积极性和创造性。这些举措都将促进开放大学系统师资优势融合，促进开放大学转型发展，提升办学质量。

（四）建立健全系统教师工作评价机制

开放大学要想在高手如林的高校中占据一席之地，系统师资队伍建设是必备要件之一。而系统教师评价机制的建立与完善，对打造一支高素质、融合发展的教师队伍至关重要。因此，国开与各分部要根据系统实际发展要求及各自情况，共同商讨，有针对性地建立起一套科学合理的教师工作评价机制[5]，从内部与外部、过程与结果等方面综合衡量教师在系统中发挥的作用，给系统教师提供师资优势融合机制保障。

开放大学系统师资队伍建设，是开放大学可持续发展的重要基础；开放大学系统师资优势融合发展，是提升系统教师职业道德与专业素质的重要保障。发挥系统师资融合的优势，能助力开放大学转型发展，促进开放大学三大战略目标的实现。