南阳市水产品质量安全管理探讨

韩德顺

（南阳市水产技术推广站， 河南南阳 473000）

目前食品安全受到全社会的高度重视，水产品质量安全也受到社会关注。2017年9月，南阳市提出创建国家农产品质量安全市,促使渔业生产方式更加科学，优化渔业结构调整,推进渔业绿色健康发展，生产优质水产品。2019年，南阳市荣获全省首个“河南省农产品质量安全市”称号。现就南阳市水产品质量安全管理探讨如下。

1 南阳市水产品质量安全管理现状

1.1 健全管理机构

据政府部门2018年公布，国家层面渔业监管部门是农业农村部、国家市场监督管理总局。地方监管部门是省、市、县食品安全委员会（食安办）、渔业行政主管部门、食品药品监管部门。南阳市食品安全工作由南阳市食品安全委员会领导，南阳市农业农村局主管养殖水产品，市食品药品监管局主管市场水产品。按照南阳市机构改革方案要求，水产养殖行政管理职能于2019年3月从南阳市水利局调整到南阳市农业农村局，渔业管理的职能、编制和人员一同调转。

1.2 水产品质量总体评价

南阳市自2008年1月实行水产品市场准入制度。在水产品质量检测方面，当时委托南阳市农产品检测中心监测水产品药物残留，连续多年在国庆节、中秋节和春节等重要节假日期间开展水产品例行检测以及日常临时性检测，检测化验水产品指标全部合格。近三年，河南省渔业检测中心、郑州谱尼测试技术有限公司、农业农村部农产品质量安全监督检验测试中心，对南阳市水产品质量专项抽检，共检测淡水鱼类12批次160个样品，并对渔饲料质量测试8批次46个样品，监测指标全部合格。南阳市水产技术推广站于2015年建成“南阳市水产品检测中心”化验室，并及时开展检测工作。近三年抽检化验池塘养殖四大家鱼、甲鱼、鳜鱼、乌鳢、鲫鱼、鲂鱼等养殖水产品约600个样本，检测部级规定的指标，检测化验样本指标全部合格。

1.3 水产养殖规模发展壮大

南阳市拥有18万hm2水域面积，拥有7.33万hm2可养鱼水面，人均可养鱼水面远高于全国平均水平。2019年，全市养殖面积达4.9万hm2，渔业产量达25万t，其中鱼产量9.5万t，总产量位居全省前三名，保持全省水产养殖大市地位。

1.4 品牌认证和健康养殖稳步推进

淅川万鸿养殖有限公司注册商标为“亚洲一库”，2015年通过中国绿色食品中心的A级标准认证。淅川县京津源水产品养殖有限公司注册商标为“淼源丹江”和“丹江淼源”。淅川县丹水湖水产系列开发有限公司注册“丹水鱼”商标是省名牌农产品。鸭河口水库“鸭河鱼”和桐柏县石步河水库鱼类取得绿色水产品产地认定、产品认证等。在健康养殖示范场创建方面，南阳市有南阳市宛城区金阳光水产养殖专业合作社等国家级示范区25个。

1.5 水产品质量安全监管体系逐步完善

南阳市食品安全委员会行政指导，市农业农村局成立水产品安全领导组织机构，市局水产渔政科组织开展水产养殖现场执法检查等渔业专项整治工作，南阳市水产技术推广站开展抽样和检测等质量安全技术服务支撑工作。加大夏季和秋季现场检查和检测密度，坚决杜绝不合格投入品使用，指导渔业生产者提高质量安全素质和诚信生产经营素质。市食安办等单位严管市场、超市等流通区域，严格水产品检测、检疫、查验，确保流通水产品质量安全。

2 南阳市水产品质量安全管理存在的问题

2.1 执法监管力量相对滞后

按照国家兽药管理条例，渔药经营由市畜牧局管理，但互联网“渔药+电商”经销模式增加监管难度。市农业农村局负责渔药等投入品德监管，但渔业监管机制衔接不够，渔业基层监管力量十分薄弱,全市渔业生产经营分散,水产品质量安全存在风险。

2.2 各项技术支撑体系及相关制度建设滞后

渔业管理和技术服务部门虽然积极开展绿色、健康的养殖技术培训和电话、微信回答咨询服务，推广执行部级渔业规范和标准，但是多数渔业合作社、渔场和养殖户文化水平有限，不能制订和实行本养殖场的生产标准、规范和制度。需要培养新型职业渔民，以提升渔民科技文化来提升水产品质量。

2.3 市级水产品质量安全检测水平相对滞后

2014年以前南阳市没有专业的水产品检测单位，由南阳市水利局负责抽样，送至南阳市农产品检测中心，年抽检品种和数量在40个样本以下。2015年南阳市水产技术推广站建成水产品检测化验室，但人员、技术力量和规模设备有限。从事兼职检测化验人员只有6人，配套设备价值8万元，实验室面积100 m2。

2.4 部分渔业从业人员的质量安全意识还不够强

极少数渔业生产者对水产品质量安全和诚信生产经营活动重视不够，需要加强宣传教育力度。严格执行渔业法律法规，如果水产品药物残留超标和掺假造假应受到处罚，甚至入刑。而且养殖水面比较分散，人员素质低，监管困难。

2.5 渔业水域污染事故时有发生

南阳市白河城区段水域死鱼事件连年发生，池塘和小型水库因农田施农药、施肥受污染死鱼等事件时有发生，一些养殖水域甚至发生投毒事件，渔业水域受到污染，造成水产品质量隐患。

2.6 养殖设施落后

受资金等因素影响，没有及时进行老旧池塘改造、清淤等工作，没有安装增氧机、投饵机和“互联网+”等池塘监测系统，现代化渔业设备落后。

2.7 养殖模式不合理

养殖密度大，加上饲料、施肥，造成水体富营养化，严重破坏养殖水域生态平衡，容易引发鱼病，影响水产品质量安全。

3 加强水产品质量安全管理的策略

3.1 完善相关法律法规配套体系

实现渔业绿色高质量发展，需要执行相关渔业法律、法规，做好养殖水域滩涂规划。严格执行水产养殖证制度、渔业用地用水规划保护制度、无公害生产规程、健康养殖规程和无公害渔药使用原则，提高生产者质量意识。

3.2 建立水产品质量安全管理工作领导机制

“南阳市水产品质量安全管理工作领导小组”由市农业农村局建立局长负总责，分管副局长主管、水产渔政科科长具体抓，主要负责全市养殖水产品质量，局水产渔政科、办公室、市水产站等负责人为小组成员，具体落实工作安排。召开南阳市水产品安全专题会议，逐级签订任务责任书，做到监管全覆盖。

3.3 持续加强水产品质量安全监管

近年来，南阳市渔业行业扎实开展了水产养殖现场检查、执法等一系列水产品质量安全监管的专项治理行动。2020年市农业农村局制定下发了《2020年南阳市产地水产品质量安全监管方案》、《南阳市农业农村局关于2020年市级产地水产品质量例行抽检实施方案的通知》等水产品质量安全监管文件，开展池塘养殖随机检查，加强水产投入品质量检查监管，使企业牢记质量责任，市水产品检测中心随机抽检，以提高水产品质量。开展水产苗种产地检疫制度试点工作、水产品质量安全“利剑3号”行动、水产用中草药制剂含有化学药品和违禁药物隐患排查等专项行动。

3.4 健全完善宣传培训机制

近三年共发放《水产品质量安全》1500册，发放《渔业健康养殖用药指南》2000册，发放水产品宣传彩页3000份。全市共举办健康生态养殖技术、渔业科技扶贫等培训班18期，培训人员1500余人。全市水产技术推广人员通过12316信息服务热线随时向水产养殖户咨询提供服务，年均服务3800余人次。通过微信群“南阳水产交流群”、“南阳市水产渔政工作群”等年均服务人员达10万人次以上。

3.5 推进“三品一标”认证工作

南阳市水产技术推广站积极支持渔业生产单位申报产品认证工作，把关其生产标准、规范和制度，筹措企业产品、环境检测报告费用。全市认定无公害水产基地18个，无公害水产品认证26个，认定鸭河口水库、丹江口水库等无公害水面达4万hm2；通过有机鱼认证企业1个，有机鱼认证产品6个。目前，已创建成25个国家级示范场和5个省级示范场，其中4家企业获得河南省农业标准化示范基地荣誉称号。通过无公害和品牌渔业建设，带动渔业标准化生产。

3.6 建立池塘投入品监管机制

加强对苗种检疫。严防传播疫病，加强养殖投入品监管。开展养殖现场随机抽查检查，查看渔场周边环境状况、水质，检查使用过的饲料袋、药瓶和药袋等废弃物情况，以掌握渔场投入品情况。注明检查地点和对象，检查内容、结果和处理意见，检查人员和检查对象要签字确认。督促南阳市无公害养殖基地、健康养殖示范场和规模化养殖场等集约化养殖生产单位、水产养殖企业与当地渔业主管部门签订《水产品质量安全承诺书》、《南阳市水产养殖基地诚信养殖承诺书》。

3.7 分工协作，形成监管合力机制

按照单位职能，市农业农村局监管养殖水域的水产品质量，包括行政管理、执法，养殖技术服务和培训；南阳市食安办以及食品药品监督管理局监管市场及流通交易水产品。养殖环节、运输环境和市场环境分别有效监管，并沟通协作良好。

3.8 加强渔业病害防治体系建设

按照全国鱼病预报测报要求，南阳抽选淅川、邓州、方城、镇平、南召五县为县级测报单位，监测面积2133hm2，监测四大家鱼、鲈鱼、鲤鱼、观赏鱼等17个养殖品种，发现寄生虫性、细菌性疾病等20余种。市县测报员合作，每月亲临测报点用监测各项指标数量，查看养殖情况，现场技术服务，指导防病治病。通过积极预防鱼病，提高水产品质量。全市全年共测报预报数据6200多个，经计算减少渔业病害损失1.8亿元。

3.9 完善水产品质量安全应急机制

编制应急预案，科学处置事故，减少事故损失，促进渔业发展。市农业农村局局长为应急处置领导小组组长，主管水产工作的副局长为副组长，领导小组办公室主任由市局水产渔政科长担任；需要组织专家技术组进行事件调查，做好事故预警、报告评估、紧急处置和善后处置、总结报告和应急保障等工作。