“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究

池有忠

“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究

池有忠

（福建农林大学机电工程学院，福建 福州 350002）

随着中国高校院系规模的扩大与学科建设水平的不断提高，高校行政管理体系的矛盾也不断凸显了出来。为提高高校整体治理效率，为人才培养打下坚实的基础，中国高校必须建立一个科学、合理、高效的内部管理体系。基于此，重点分析了“放管服”背景下中国高校行政管理体系存在的问题，并提出改革措施，以期有所贡献。

放管服；高校行政管理；体制改革；优化服务

“放管服”就是简放政权、放管结合以及优化服务。随着时代发展，为了与时俱进，提高管理效率，高校行政管理决策部门都把行政管理权力下放到各个部门、各个学院和各个研究所，让各个单位之间相互制约、协调发展。

1 “放管服”背景下高校行政管理工作面临的机遇与挑战

1.1 机遇

之所以实行“放管服”这种新颖的对策，其目的是减轻高校的管理负担，提高管理的成效，以此来保证高校可以物尽其用，达到其利益的最大化。政府放宽要求，将更多的权力赋予给高校有助于高校的自主创新发展，但是也让高校内部的管理遇到了其他方面的困难，例如，在专业设置方面需要考虑社会市场发展的导向，人才培养上考虑企业的需求、薪酬分配的比例是否科学合理，科研和运营经费需要学校自己解决等问题，这都是高校行政管理体制改革过程中遇到的问题。在“放管服”理念下，政府出台相应的政策和便利条件为高校的内部治理营造更多的便利，进而支持高校的招生、科研、教学、社会服务等工作，对于社会发展产生积极的效果。“放管服”与常规的高校改革存在着一定的差距，尤其是在地方政府的权力下放中，高校的各项运营具有高度的自主权，不受政府的限制。这可以让高校行政管理的重心放低，高校在课程开设、专业制订、人才培养、服务经济社会主战场以及科研方向上有了更强的主导作用，从而凸显学校的主体地位。同时可以给予高校教师更多的决策和管理权力，尤其是各大学院院长和教授们的权力增加，可以壮大学院的师资队伍以及科研队伍，强化教学与科研的效果，保证高校内部管理活动处于一个有序且高效的状态下。“放管服”政策可以实现高校从效率向着质量的方向进行转变。从内部的管理与策略优化上有更多的自主选择权力，比如通过考察市场，去开创更多符合市场需求的专业、从企业之中引进更多具有资深经验的双师型教师，构建本校的特色专业。高校还需要根据自己未来的发展计划以及运营方向，提高学校在区域内的竞争力。同时，“放管服”政策的实施还可以让高校的治理工作更加高效，各个学校部门之间，在短期目标、长期目标上，制订更加科学有效的计划，争取在既定的时间内取得预期的改革成效。

1.2 挑战

“放管服”是从三个层次实现的，即政府放权、综合管理以及服务优化。这三个内容是循序渐进的关系，这也意味着政府要体现出服务的性质。目前，中国高校行政管理体制改革主要面临着以下几点问题。

1.2.1 在实施过程中面临着一系列的挑战

实施是落实政策的最关键环节，在高校的“放管服”实施中还存在诸多困境：①措施与政策不匹配。目前政府出台了多项和高校“放管服”改革有关的措施，但是措施过多，配套措施却不足，导致高校在接权以及用权的过程中出现偏差，政策无法顺利落实下去。②放权不足。在对高校放权的过程中，无论是政府还是教育部门，都对高校的执行能力存在质疑，又不愿意完全将权力交出去，导致政府部门放出的权力有大有小，有虚有实，高校拿到的权力不足以落实政策。③权力无法落实。政府和教育部门有很大的权力，高校想要将这些权力完全承接过来非常困难，所以在实际落实的过程中，权力就会在高校以及政府和教育部门之间来回循环，最终掌控权力的还是政府和教育部门，高校只能遵照执行。

1.2.2 在思想认知方面存在着一系列的挑战

在高校行政管理体制改革的过程中，强化思维认知是比较关键的一项举措。之所以在“放管服”政策中强调思维认知是因为人们的思维存在一定的局限性，比如高校即使拥有自主发展的权力，但是其管理的重点仍然是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新，很难主动去完善教育的相关理论，也不会去深化教育制度的改革。为此深化思想认知往往是高校行政改革中面临的重点问题之一。很多高校的管理人员习惯了这种任务式的管理方式，当这种开放式的管理模式到来时，他们在内心会产生一定的排斥心理，在服务与责任划分上缺乏一定的意识。当然，也有很多人对于“放管服”政策是比较支持的，他们内心比较浮躁，过于注重管理者，而忽略了服务者的角色。在这种情况下，高校的管理人员所注重的并非是质量和效率，而是数量和效益。一些管理人员无法准确定位自己所管理的范畴，参与到本职管理工作之外的一些事情。这些都是在放权管理过程中产生的责任、权力不到位、不配套现象，导致改革难以达到既定的目标。这也说明，想要深入开展高校管理体制改革，思想认知方面的改革是重中之重。

1.2.3 在监管工作方面存在着一系列的挑战

改革实施的质量离不开监管行为。在现阶段的高校“放管服”政策改革中，监管不到位或者监管体系不完善是改革长久发展过程中一直无法解决的问题。为此，将监管比作为改革之中短板并不为过。监管工作不到位主要体现在以下几个方面：①监管体系的欠缺。行政管理部分在实施前夕强调监管的重要性，但是在事后却将监督工作忽略掉，而注重实施过程中的开展。例如，在学校固定资产的管理中，其名义上属于固定资产管理部分，但是在后续阶段中，并没有对其进行监察和管理，导致这部分固定资产有一部分流放到其他部门，并私自占有，造成固定资产的损失。②缺乏专门的监管人员。在高校的管理之中，并没有专门的监管人员，采取的监管方式往往是以审查来代替监管，从而达到事半功倍的效果，但是当管理者面对众多事物而抽不开身时，就会对监管工作持有消极和敷衍的态度。尤其部分项目的审批较为复杂，更会导致监管工作流于形式，阻碍相关活动的正常进行。③管理机构较多，各项权力错综复杂。在高校管理过程中，常常见到多个管理部门共同处理一个问题的情况。当问题圆满解决时尚且可以理解，但当问题得不到解决时，部门之间相互推卸责任，导致监管工作无法顺利开展。由此可见，在监管方面所面临着的问题也不少，亟需解决。

2 “放管服”背景下高校行政管理体制改革策略

2.1 增强简政放权力度，保证权力落到实处

“放管服”政策中，放权是前提，完善管理、优化服务则是实施过程，将三者结合在一起，共同为高校管理改革发力才是正解。这就需要政府将高等教育的市场发展导向作为基础，出台下放权力的具体政策。当然仅仅有一个政策是远远不够的，还需要配备相互协调的方案才可以让高校管理人员找到工作的切入点，开展相关的改革工作。政府需要强化对放权政策进行细化，即放什么权力、权力放给谁、采取哪种方法下放权力、权力下放之后可能会产生哪些结果等，这些是政府需要考虑的重点内容，并不断地对放权政策进行优化，争取为高校的管理提供更多自由的空间。政府在下放权力时，应该细化管理部门，将权力下放到具体的管理层次，即下级只需要向上级进行汇报即可，无需进行越级汇报，各个部门分别负责单一的行政管理工作，这样才能够将权力彻底地落实到位。政府要保证部门之间的权力独立性，防止因为权力交互而引发推诿现象。

2.2 优化行政管理理念，强化人员服务意识

“放管服”是新时代高校改革发展中出现的新型政策，是时代进步的体现，这也就表示高校行政管理人员的管理理念已经无法满足当下的要求。学校应该组织行政管理人员开展培训工作，强化行政管理的理念，在管理工作之中贯彻落实以本为本的理念，将管理意识向着服务意识转变。培训内容如下：①创新思维。思维具有一定的局限性是高校管理人员工作过程中存在的问题。他们应该从中国现代教育发展以及教育强国的层面来看待“放管服”政策，即加强高校管理、服务的优化与创新。②明确管理人员的职责。对于高校管理人员来讲，需要扮演好自己的双重角色，即他们既是学校的管理者，也是学校的服务者，作为一名高校的管理人员，应该以身作则，踏踏实实。作为一名服务者，应该以人为本，追求实效。③具有科学的认知。新时代背景下的高校管理应该从全方位开展，而不能够只追求主观层面的偏好，要保证质量、效率、效益的协同发展，将科学的认知理念作为行政管理改革路上的指明灯。

2.3 健全完善监管机制，优化行政监管职能

目前，中国正处于改革转型的特殊阶段。在社会经济高质量发展的背景下，高校行政管理体制应该与时代发展协调适应，进行适当的改革与发展。要完善事情开展前中后阶段的监管工作，高校行政管理部门应该将现实问题的解决办法作为工作开展的重要导向。在监管的过程中，要遵循监管审核的流程，创新更为高效简便的监管方法，实现重点监管、综合监管、抽查监管，并保证监管结果的公开透明性；简化审批办事流程，相关审批部门先行受理申报材料，提前介入及咨询，缩减审批时间，鼓励技术审查与程序审查分离，保障审批事项快速对接，缩短相关人员的等候时间；精简机构，协调行政职能。行政部门按精简、统一、效能的原则改革高校行政管理机构，高校领域细化分工，职权明确，构建一个与“放管服”背景相呼应的高效办事、协同共进、规范有序的高校行政管理体制。

3 结语

随着社会经济的快速发展以及生源的不断扩张，提升高校的行政管理质量是地区政府应该关注的内容。在新时代新思想的指导下，“放管服”政策可以给予高校更为自由和宽松的管理环境。当然，这就需要政府出具科学合理的“放管服”政策，将权力下放到具体的部门或者个人。同时，还要强化监管力度，保证管理工作的公开透明，以此来促进高校管理体制机制的改革。

［1］杨洋.“放管服”背景下高校内部控制信息化建设方案探索［J］.江苏经贸职业技术学院学报，2020（5）：46-48.

［2］穆梦妍.“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究［J］.行政事业资产与财务，2020（20）：45-46.

［3］黄克勇.“放管服”改革背景下进一步加强和完善高校科研经费管理的路径探索［J］.经济师，2020（10）：116-117.

［4］岳丹琪.放管服背景下高校科研经费绩效管理探析［J］.财会学习，2020（32）：167-168.

G647.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.08.049

2095－6835（2021）08－0125－02

池有忠（1968—），男，本科，助理研究员，研究方向为思想政治教育、教育管理。

〔编辑：张思楠〕