建筑工程前期管理中的不足及对策

李萍

（河北 邯郸 056000）

建筑行业是拉动我国经济增长的关键性行业。随着人们物质文化生活水平的不断提升，人们对建筑质量提出了更高要求。新时期，建筑企业面临着较大的市场竞争压力，因建筑工程施工周期长，资本投入大，一旦建筑工程前期管理工作不到位，极易影响到建设工作顺利进行，并降低企业经济效益。为此，建筑工程施工企业逐步给予了建筑工程前期管理工作足够重视。

一、建筑工程前期管理意义

建筑工程前期管理质量直接影响到建筑工程企业的经济效益与社会效益。高质量的前期管理工作，可以为后续建筑工程施工工作奠定坚实的基础。与此同时，结合建筑工程前期管理工作，相关工作人员可以对建设项目的社会效益与经济效益作出一个相应的预判。因建筑工程监理管理工作具有较大的难度，对相关管理人员综合素养提出了较高要求。新时期的建筑工程前期管理者需要具备一定的风险防控意识与能力，可以及时发现前期管理中存在的不足，并制定出相应的整改方案，从整体上确保建筑工程管理成效。

二、建筑工程前期管理内容

（一）可行性研究报告编制与批复

可行性研究报告的编制决定着建筑工程项目的正式开始，在编制可行性研究报告前期必须做好以下几点：

首先，做到对该建筑项目的充分调研，了解目前市场情况、政治背景与发展规划，在此基础上才能做到有的放矢，胸有成竹。

其次，严格按照程序办事，在编制可行性研究报告前必须遵守政策要求编制社会稳定性分析与评估、环境影响评价、土地使用规划意见书、城镇建设规划等等关系到社会稳定、城市发展与民生利益等方面的资料。

再次，根据建筑工程实际情况编制项目概算书，确定项目概算金额。

最后，可行性研究报告编制完成后上报相关政府主管部门批复，同时根据报告审核情况进行相应的调整与修改，保证建筑工程项目顺利批复。可行性研究报告的批复，表明建筑工程的立项正式成立。项目可以进入下一步实质性进展。

（二）建筑工程项目招标采购管理

建筑工程项目可行性报告批复后，项目进入实质性的招标采购阶段。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，一般情况建筑工程项目大部分都属于必须招标的项目，项目需要遵守建筑工程项目可行性研究报告的批复后附的项目招标核准表中的核准进行每项的招标采购工作。招标采购工作在整个建筑工程前期管理中起到实质性的作用，这样决定建筑工程项目的实际实施单位，这些单位的管理、实施水平的高低决定了建筑工程项目未来的建设效果、使用与收益。

（三）建筑工程项目的合同签订与管理

建筑工程项目的合同签订与管理基本贯穿整个建筑工程管理的全过程，在建筑工程项目招标采购开始就需配合整个建筑工程管理过程。合同的签订是建筑工程管理中的进度管理、成本管理、绩效管理等工程管理的基础与法律依据。并且合同管理伴随整个建筑工程管理中各个环节，在整个建筑工程管理中不断修正、补充与完善，为建筑工程管理后期管理的依据。

三、建筑工程前期管理中的不足

（一）可行性研究报告编制与批复管理的不足

首先，可行性研究报告编制的不足主要表现为形式化，内容粗糙，具体内容与建筑项目实际不符。主要以满足行政审批为目的，实际的建筑工程项目根本没有按照可行性研究报告编制内容实施。并且可行性研究报告编制的依据没有充分调研，而是随便抄袭、模仿，出具的内容没有事实依据。其次，编制的概算金额与实际竣工结算出入较大，有的已经超过概算金额的 30%。这中间当然有建筑工程在后续管理中设计变更或其他的不可预见费，但是做概算的时候自我估计不全也是一个非常重要的一个因素。概算编制过低有可能会给建设单位造成资金准备不足，建筑工程停工的危险或搁浅的危险。而概算编制过高建设单位资金准备过多，会造成资金时间价值的浪费。最后，政府部门审批流程流于形式，不注重细节管理，缺乏先进科学的管理经验，只看好自己部门内部事项，对建筑工程没有跟踪监督管理意识。

（二）缺乏科学合理的报建管理制度

报建管理制度是报建管理工作有序开展的制度保证，然而因报建管理机制缺乏科学合理性，使得企业间的权责不明确，且企业的合法权益也得不到有效地保护。一旦部分工作人员因自身原因做出违背企业利益、集体利益的事情后，会给建筑企业带来负面影响，甚至会阻碍到整个建筑工程项目的有序推进。

（三）项目招标采购管理工作质量欠佳

在项目招标采购管理过程中，因缺乏科学完善的采购管理工作机制，极易出现围标、串标或者低价中标等问题。此外，不完备的项目招标采购管理制度，也会在一定程度上影响到企业工程效益工程进度、工程施工质量等。在实际建设环节，有些工程项目建设团队，未科学合理设置项目管理招标采购部门，且项目管理人员的综合素养欠佳，在实际管理环节过于追求工作进度，未给予招标质量管控工作足够重视。抑或者，有的建设单位法律意识较为淡薄，未严格遵循相关建设规范与工作规范，对投标人随意讲条件、讲要求，直接降低了招标采购管理工作质量。因缺乏科学完善的监督体系，无法及时发现建筑工程中存在的问题，进而为后续工程施工埋下较大的安全隐患与质量隐患。

（四）建筑工程项目合同管理存在问题

在建筑工程前期管理工作中，合同签订与管理是其中的主要工作内容。然而，在实际工作中，诸多建设单位在合同签订环节考虑不全，或者根据经验办事，未全面掌握与分析合同签订内容，一旦发生法律纠纷，直接影响到合同双方的经济效益。此外，有些建设单位在合同管理环节，未及时跟进建筑工程施工进度，且未结合施工变化情况对合同进行相应的修改与补充。在项目结算或者其他工作开展时，再商讨合同修订工作会直接增加建筑工程项目的不确定性，加大了建筑项目管理风险。

四、建筑工程前期管理对策

（一）不断强化建筑工程管理意识

针对当前建筑工程项目管理存在的问题，首先需要不断强化建筑工程管理意识，从思想上重视建筑工程前期管理。目前，政府部门要求做到跟踪监督管理，增大信息化管理，从思想层面上深化认识，运用信息化管理系统对项目进行精细化管理，落实现代化工程管理理念。

（二）建立完善的建筑工程报建制度

要想建筑工程报建工作顺利进行，使得市场秩序更加规范化，首先要建立完善的建筑工程报建制度。在市场化的进程中，相关制度有了很大的改进，企业管理制度也逐步地建立和完善，而报建管理制度的创建和落实，使市场环境更加稳定，促进了建筑工程的有效开展，保证了市场的有序进行。首先，报建制度可以有效约束企业报建的具体工作，利用报建监管主体做好市场化管理。其次，报建制度使市场秩序更加规范。

（三）完善建筑工程管理体制与机制

在建筑工程项目管理过程中需要不断完善管理机制与体系，培养出一批具有高素质的管理人才队伍，建立项目经理职责机制，将管理责任具体到个人，层层落实，依托完善的项目管理考核机制，对工程管理人员的管理情况进行考察，建立起层次分明的奖惩机制，对优秀的管理人员予以物质与精神双重奖励，而对于敷衍了事的管理人员进行处罚，从而不断激发管理人员的积极性与热情。其次，建立完善建筑工程项目前期管理团队，引进现代化工程管理理念，将建筑工程前期、中期、后期管理结合起来进行综合管理，按照建筑工程实际实施进度计划表进行管理，同时编制有效的建筑工程管理控制机制和控制措施，不断提高建筑工程项目管理水平。

（四）加强法制建设，增加法律意识，依法办事

习主席在十九大报告中要求坚持全面依法治国，对深化依法治国实践作出全面部署。所以我们在建筑工程管理中也要增加法律意识，依法办事。一切围绕法律公平、合理的办理，做到任何一件事情都有法可依，杜绝在建筑工程项目管理中存在“无法可依，有法不依，执法不严”的现象。政府部门要加强对报建工作的宣传，按照标准进行监管建立完善的报建制度，促进报建工作效率的提升，同时还应该积极地进行宣传，管理部门要保证建设部、省、市各级招标管理方面的标准与规范要求及时向建筑工程企业进行宣传和讲座，还要出台相应的法律法规来约束和控制市场环境，确保各个单位的合法权益。此外，管理部门要积极落实各项措施，严格执行法律法规，使所有工作都处于监管中，达到各项要求。

（五）计算机网络管理系统管理报建工作

计算机网络技术在报建工作中起到了很大作用，有效促进了报建工作的顺利进行。通过运用先进的计算机网络技术，逐步建立了“一级总包、二级分包、专业分包”的管理框架和程序，形成有效的管理工作体系，保证了建筑工程管理工作更加地高效和顺畅，形成了合理有效的报建监管工作体系，优化了管理程序，提高了工作水平。此外，还要实现项目审批的联合应用，通过这些部门的计算机网络系统可以实现全市范围内的信息共享。在这种情况下，可以直接进入报建中心开展相应的工作，使各项工作程序更加简化，工作步骤也比较明朗。同时，要有效运用计算机网络系统来进行信息的共享，避免报建时和管理部门进行反复多次的协调，在立项审批通过之后，要将项目的各个信息直接输入到系统内，这样可以省略中间复杂环节，以促进报建工作的顺利开展，使工作效率得到有效提升。

（六）准备充分的建筑工程前期咨询报建资料

在准备报建资料时，相关企业应充分了解各个职能部门所需要的报建材料。当前很多管理部门已经将相关的办事程序、报建资料目录传输到报建网络系统中，建筑工程企业只需要根据网络发布的信息准备报建资料即可。但是需要注意的是，当前很多政府管理部门都要求报建单位提供原件和复印件进行核对，或者在提交复印件时要有企业的公章，以证明文件的真实性和有效性，以便使报建工作有序进行。

结束语

总之，随着我国社会经济的快速发展，以及市场经济体制的逐步完善，建筑企业间的市场竞争压力逐步增加。为了增加市场经济效益，提高企业市场竞争力，新时期的建筑企业逐步给予了建筑工程前期管理工作足够重视。在实际工作中，高质量的前期管理工作可以为后续建筑工程施工工作顺利进行奠定坚实基础。尽管如此，在现实中，仍然有些企业未充分发挥出建筑前期管控工作应有价值，并影响到最终的建筑管理成效。从目前情况来看，建筑前期管理工作中的问题具有多样性，主要体现为：缺乏科学合理的建筑管理机制、建筑前期管理人员综合素养等。以上内容对建筑工程监理管理中的不足展开了相应分析，并提出了相应的建筑工程前期管理工作对策。希望相关工作者可以从中得到一定的启发或者帮助，并从整体上提高建筑工程前期管理成效，推动建筑工程施工工作顺利进行。