加速打造特色产业园区，提振区域经济增长活性

高俊友

（唐山市曹妃甸装备制造园区管理委员会，河北 唐山 063200）

引言：早从上个世纪80 年代开始，我国产业园区即已基本完成了要素集聚和数量扩张的任务，并日渐朝向更高品质的发展。尤其是“十四五”期间，我国正处于两个“一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对愈加复杂的国内外经济形势，未来高质量发展是核心，将持续深化供给侧结构性改革和产业升级，加速打造特色产业园区势在必行，对提振区域经济增长活性有着积极意义。

一、特色产业园区对提振区域经济增长活性的价值

从一定意义上，所谓产业园区即是指在政府力量的干预下，人为促进产业在地理上的集中，以全新的集群模态获得更高的生产效率和竞争优势。特色产业园区则迎合了现代经济市场发展主流，以区域特色产业为根基，以优势企业为主导，通过集中的布局促进现代产业分工协作，是时代发展的必然选择，并发挥了多重方面的价值。简单来讲，特色产业园区可视做经济地域化与产业集群化有机结合的产物，创新了组织生产结构，促进了更加专业化的企业分工协作，推动着人力、信息、金融、设施服务等资源共享，节约交易成本之余，提升了整体应对市场变化的灵敏度，从而利于降低单体的风险面临，使之更好地服务于区域经济增长。同时，特色产业园区通过政府的宏观调控，有效导入短缺要素、改善基础设施、优化劳动力结构，塑造了更为优质的经济环境，并基于各项优惠政策的注入支持，进一步诱发了企业发展能动基因，促进区域经济增长。另外，特色产业园区还显示出了强大的区域创新驱动力，优质企业的集聚促进了技术的多样化、专业化以及独特化，其本身作为联合实验的物质基础，的运行系统增加了创新数量，延展了产业生态链，协同解决技术困境，是提振区域经济增长活性的关键要素。

二、加速打造特色产业园区的策略

（一）做好宏观筹划

科学的前期筹划是加速打造特色产业园区的基础，并有利于降低实践过程中的资源消耗，提振企业信心及活性。具体而言，地区政府应牢牢把握特色产业园区建设的本质，了然其对提振区域经济增长活性的作用机理，按照“统一规划、资源共享、优质集聚”的原则，协调好经济效益与生态效益之间的关系，在充分考虑各方意见的基础上进行合理的产业布局，针对性地补齐短板、突出特色，将之有机地链入到城市化建设系统，释放出其应有的多重功能。在此过程中，根据地区产业特征及区位因素，尽快突破行政限制，梳理既往、关照未来，对现有达标的特色产业园区进行升级改造，继续发挥技术、人才、资金、区位等优势，提升其集约化与外向化程度，培育高新技术先进力量。同时，对基础薄弱、规模偏小的产业园区进行再造，适度扩大特色不点密度，按照“小而专精特”的原则，提升区域经济整体竞争水平。另外，对于不符合地区产业特色的园区，逐步予以取缔，还地于民，提高有限土地资源的利用率。如此这般，可最大限度地节约资源，避免重复建设，从而将优势集中在特色发展上，并产生集群效应，形成具有一定梯度的区域产业结构，让众多不同类型的企业受益，是提振区域经济增长活活性的要点。

（二）升级配套服务

加速打造特色产业园区，政府力量的介入不可或缺，要充分发挥其职能优势，以实际需求为导向，升级配套服务，从而更好推动区域经济增长。在此过程中，精准对接国家各项战略筹划，完善土地政策，严格按照项目用地审批程序，加强土地资源管理，统一筹划标准化厂房建设，加速经济市场化的蜕变过程，引导成立特色产业园区开发公司，提升专业水平，并建立完善的准入机制，限制高污染、高消耗企业入园，保证生态链平衡。同时，管委会做好特色产业园区的招商引资工作，创建有的制度环境，出台系列优惠政策，刺激资金、人才、技术等优质资源的合理流动，大力引导推进产学研一体化，充分发挥各方力量优势，携手助力区域经济增长。在此过程中，按照“全面依法治国”的战略部署，规范特色园区建设，严禁单纯依靠税收优惠、压低价格等方式吸引企业入驻的行为，引导企业间的合作竞争关系，妥善处理各种利益冲突，达成企业与农民的共赢状态。基于上述工作，紧密关注特色产业园区的动态发展，不断完善基础配套服务，包括硬件设施和软件装备，努力营造良好的产业发展环境。其中，硬件设施包括道路、供水、供电、供暖等；软件装备则包括信息交互平台、人才招聘平台、物流共享平台等。另外，适当简化管理流程，为入驻企业提供高效的“一站式”服务。

（三）健全保障机制

加速打造特色产业园区作为一项庞杂的系统化工程，涉及到大量的物力、人力等资源投入。对此，可以地区责任主管单位为主导，鼓励特色产业园区投资开发等性质的融资公司，并拨付一定比例的财政资金支持，结合实际需求，为合规合格的中小企业提供担保服务，并积极联合第三方金融服务平台，创新金融产品及服务，提高扶持力度，引动各方力量的参与，助力入驻企业错位竞争，提振其发展区域经济信心。同时，面对激烈的经济市场竞争挑战，技术创新无疑是提振区域经济增长活性的重要推手。在此过程中，要发挥特色产业园区的集约化优势，鼓励联合开发，找准区域产业特色，针对高端技术薄弱化环节，建立健全激励体系，完善技术成果孵化与转化平台功能，积极嵌入现代化管理模型，牢牢把握国家重大战略机遇，如一带一路、供给侧结构性改革等，为区域经济增长注入无限的活性基因。另外，现代经济市场竞争的核心是人才，亦是企业谋求可持续发展的重要保障，对区域经济增长有着不容忽视的驱动作用。加速打造特色产业园区同样离不开高素质人才的支持。因此，要建立完善的人才引入机制，面向高度开放、自由的经济市场，通过各项优惠政策，引导高素质人才的合理流动，解决他们工作、生活等方面的顾虑，并依托产学研一体化，升级劳动力品质，发展并留住人才。

（四）创新运行模态

加速打造特色产业园区，提振区域经济增长活性，首要确立特色鲜明的主导产业，并以此为中心有的放矢地引进优质企业，根据产业关联度建设完整的生态链，充分发挥比较优势，促进空间资源整合，优化入驻企业布局，从而满足专业化协作要求，实现整体升级，更好应对市场经济竞争挑战。按照上述思路理论，在具体的特色产业园区发展实践中，严把招商引资质量关，只准许符合园区主导产业发展方向且彼此关联的企业入驻，并认真考虑供需互补关系，完善核心产业链条，以此来带动集群效应，减少中间环节非必要的消耗，促进各类资源、信息共享，增强整体凝聚力，为区域经济增长助力。除却上述这些，可持续发展战略导引下，加速打造特色产业园区，既要关注区域经济增长，又需兼顾生态效益，切入绿色发展体系，构建循环经济模式，大力推进清洁生产、绿色生产，严格执行环评程序，遏制高污染、高消耗、装备落后的企业入驻，是我国经济发展的必要朝向。另外，充分发挥经济效益的杠杆作用，鼓励特色园区内企业间资源的梯次循环流动，依托工艺技术创新，降低资源消耗、回收利用废弃物，并通过颁发政策法律条例，明确生态责任主体，从根本上扭转企业发展意识，服务人类社会可持续发展。

结语：综上所述，加速打造特色产业园区是提振区域经济增长活性的必要选择和有效路径，并产出了多重方面的价值，作为一项庞杂的系统化工程，在实际践行过程中，要注重做好宏观筹划，不断升级配套服务、健全保障机制，紧密关照中国“可持续发展”战略未来，创新运作模态，建构循环经济体系。