加强国有企业办案工作的思考

臧珂炜

（河北港口集团有限公司，河北 秦皇岛 066000）

习总书记在十九届中央纪委五次全会上要求，各级纪检监察机关要更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重。案件查办是纪检监察机构的重要职责，是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要抓手，新时代国有企业纪检监察部门要找准职责定位、通过高质量查办案件推动国有企业高质量发展。

一、加强国有企业办案工作的重要意义

党的十八大以来，习总书记关于国有企业改革发展发表了一系列重要论述，在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的根和魂，是我国国有企业的独特优势。国有企业纪检监察是党风廉政建设和反腐败工作的重要阵地，做好案件查办对防止国有资产流失，维护企业利益，巩固反腐败斗争压倒性胜利，打造健康的政治生态，推进全面从严治党向纵深发展有着十分重要的意义。

二、国有企业违纪违法案件呈现的主要特点

（一）一把手违纪违法比例高

由于现代企业制度和法人治理结构等还不健全，特别是一些国有企业实行“党政一肩挑”等领导体制，在监督机制不健全和缺少监督制约下，国有企业一把手很容易产生腐败问题。通过梳理中央纪委国家监委网站公开信息，2020 年全年共有69名国有企业领导人员接受审查调查，其中一把手有36 名，占比52%。

（二）重要领域、关键岗位腐败多发

国有企业资本雄厚、掌握重要资源，易成为权力寻租、靠企吃企、权钱交易的重灾区，关键岗位对资源、资产拥有处置决定权，不正确履职易滋生腐败问题。上述69 人中，从行业看，能源矿产领域27 人，约占39%；投资金融领域20 人，约占28%；交通物流领域5 人，约占7%。从职务看，除一把手外，还有副董事长、总会计师、总工程师、副总经理等关键岗位。

（三）违纪违法手段日益隐蔽

国企业务具有业态多元、资金密集、商业往来频繁等特点，个别国企领导人员违纪违法就利用了这些特点，有的利用对外投资特殊性试图将其违纪违法行为转化为公司的正常亏损；有的在产权交易、资产处置、物资采购、招标投标、选人用人等关键环节中，利用监督不到位、制度不完善等从中谋取个人非法利益。

（四）涉案金额越来越大

涉案金额越来越大成为近年来国企腐败的典型特征，《2011 年中国企业家犯罪报告》显示，有56 例初步查明或判决确认涉及贪腐，涉案金额19.9 亿余元，平均涉案金额为3380.82 万余元，其中一审被判死缓的光明集团前董事长冯永明一人就贪污7.9 亿元。

三、国有企业办案工作存在的主要问题

（一）信访举报线索质量不高

国有企业纪检监察部门案件线索主要来源于信访举报、巡视巡察反馈等，但随着反腐败斗争不断深入，违纪违法行为越来越隐蔽，通过常规审计、监督检查很难发现线索；作为举报主体的职工群众，也因违纪违法行为隐蔽，猜测议论多、掌握证据少，造成信访举报线索质量不高，给案件查办带来不少困难。

（二）案件查办顾虑较多

实际工作中，国有企业纪检监察人员都是从企业当中产生，其工资、奖金、职位等都是由企业决定，一些纪检监察人员由于缺乏大局意识，缺乏对纪检监察职责使命的清晰认识，案件查办顾虑较多，查办案件时感觉抹不开面子，不敢坚持原则，怕办公案、结私仇，怕被报复，怕与审查调查对象“低头不见抬头见”。

（三）案件查办取证难

受制于国有企业纪委可采取的措施手段有限，案件知情人中存在“事不关己高高挂起”、不愿作证的现象，使调查取证难度加大。当案件只限于企业内部时，调查取证还相对容易一些，一旦涉及外部人员，调查取证就困难重重。此外，由于改制分流、人员变动，国企办案经常遇到找不到当时了解实情的知情者，资料保管缺乏系统性完整性。

（四）办案人员业务素质偏低

国有企业办案人员基本上来自企业纪检监察内部，特别是从事纪检监察的新人较多，不熟悉业务，缺少查案的基本功和办案经验，主观上造成案件查办工作的低效率。如有的不懂办案工作流程，不清楚办案程序；有的对法律、财务、企业管理等方面知识一知半解，影响办案工作的正常开展。

四、加强国有企业办案工作的对策建议

（一）明确办案思想

国有企业办案要正确处理好企业改革发展稳定与查办案件的关系，要围绕发展抓办案，抓好办案促发展，始终把维护国有企业和职工群众的利益作为办案工作的指导思想，通过查办案件惩治腐败，为企业挽回损失，维护企业职工稳定，促进企业发展。正确处理办案与企业生产经营的关系，树立办案和维护企业利益、职工权利并重的意识，实现抓办案与促发展“双赢”的效果。

（二）突出办案重点

新时代国企案件查办工作应聚焦靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产以及职工身边腐败和作风等问题，特别是当前国企改革三年行动进入快速推进、实质进展的新阶段，混改、整合、改制等重点领域，要紧盯企业一把手、领导班子、重点岗位人员，紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重要部门和关键岗位，紧盯经营投资、项目建设、物资管理、招投标等重点领域和环节。

（三）正确运用政策和策略

在办案中既坚决严惩腐败分子，又注意方式方法，讲究政策和策略。要急缓有序，稳妥查办。从企业职工最关心的案件入手,严肃查办侵害职工利益的案件。对于职工上访举报国有企业违纪违法案件，注意说服疏导，稳定职工情绪；更重要的是根据举报线索，在不影响企业生产经营秩序的情况下开展查办案件工作，把对企业的负面影响降到最低程度，急缓有序，稳妥查办。

（四）协调统筹办案力量

在办案过程中，要注重增强与内部审计、法律、财务、风控等部门的协作，做到优势互补，形成办案合力。同时，要进一步提升办案人员能力，一方面要选拔吸收政治素质过硬、熟悉现代企业管理、具有专业知识的人员，选优配强办案人员；另一方面要进一步完善办案工作人才库的建设工作，查办重大案件时，可根据人员结构、专业特长、学历背景等，从人才库调配。

综上所述，国有企业案件查办工作要在找准职责定位的基础上，以新时代中国特色社会主义思想为指导，更加准确地把握新时代新阶段新要求，紧紧围绕企业中心工作、服务企业发展大局，坚持惩前毖后、治病救人的原则，结合企业实际，创新方式方法，注重工作效果，不断净化企业政治生态，为企业发展营造风清气正的政治环境。