鹰潭市普惠性学前教育政策下民办幼儿园发展困境与对策研究

吴荣英

（江西师范高等专科学校，江西 鹰潭 335000）

普惠性学前教育政策重点突出在公平性和公益性上，主要为了实现教育公平。民办幼儿园作为学前教育的重要组成部分，促进其发展成为普惠性幼儿园是必然趋势。鹰潭市积极扶持民办幼儿园向普惠性幼儿园过度转型过程中，积累了一些经验取得了一定的成果，截至2019 年，鹰潭市幼儿园总数435 所，其中普惠性幼儿园347 所，占比达到79.7%，但其中也存在一定的问题。

一、我市民办幼儿园向普惠性幼儿园过度转型的经验

（一）落实审批管理

对能达到办园条件的民办幼儿园予以审批明确其合法身份，对已合格的民办幼儿园，建立教育督导评估制度，从教学质量、教师待遇、安全管理等方面定期对其进行达标评估。

（二）加大政府购买服务

政府为居住区附近没有普惠性幼儿园的家庭，向附近民办幼儿园购买“学位”，以保证所有适龄幼儿都能以普惠性幼儿园的收费标准入园，即满足适龄儿童的入园需求，有效保障了就近入园和优质学前资源的合理配置。

（三）收回小区配套幼儿园

严格按照《关于印发鹰潭市区住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法的通知》（鹰府发〔2013〕27 号）文件要求，依法依规收回小区的配套幼儿园。

（四）加强师资队伍建设

从公办幼儿园专业教师和管理人员中选派业务水平高、责任心强的教师或管理人员，到普惠性民办幼儿园支教或从事管理工作，提高普惠性民办幼儿园的保教水平和管理水平工作。

二、普惠性学前教育政策下我市民办幼儿园发展的困境

（一）对普惠性幼儿园认知偏差

当前学生家长，社会各界对普惠性民办园的认可度有待提升，普惠性民办幼儿园容易被误解为价格低廉、办园条件有限、教育水平不高的幼儿园。对政府扶持普惠性民办幼儿园社会各界也持怀疑态度，在社会公众眼中民办幼儿园就是一个私人组织，教学质量、教育水平肯定比不上公办幼儿园的。

（二）幼儿园管理制度不完善

民办幼儿园在制度方面存在多种问题。多数民办幼儿园的基础设施供应不到位、物质资源配置缺少合理性以及科学性、幼儿园在发展过程中缺乏特色、有的幼儿园不重视环境创设，忽视幼儿的主体性。幼儿园的良好持续的发展需要完善的制度体系来支撑，这些都需要政府部门、研究人员以及幼儿园的一线工作人员共同去努力。

（三）缺乏完善的评估体系

鹰潭市出台了相关文件促进普惠性民办幼儿园的发展，但是更多的是关注园所的申报认定材料，考核合格后监管幼儿园收费的标准，奖补资金是否用于改善园所条件、保障教师待遇等开支项目，但尚未建立起针对普惠性民办幼儿园保教质量相关的评估与监管体系，缺乏办学质量的评估标准，对普惠性民办幼儿园的质量评价体系模糊，存在“重建轻管”现象。

（四）经费来源单一

实施普惠性后政府规定，民办幼儿园收取的学费和保育费原则上不得高于同级别公办幼儿园，但财政补助不足以弥补幼儿园发展经费的缺口，而其他方面的来源，比如说社会力量的资金来源相对较少，甚至没有，为了维持园所运转，幼儿园只能压缩开支，导致保教水平无法提升，教师的工资福利待遇无法得到保障。

（五）教师队伍建设未得到根本改善

教师的福利待遇问题得不到妥善解决，导致教师流动性问题，无法得到明显改善。普惠性民办幼儿园教师的学历层次普遍不高，以大专和中专为主，且非学前教育专业比例较高，因此幼儿教师的培训学习就尤为重要。但当前对普惠性民办幼儿园教师的培训存在缺乏针对性，培训机会较少。

三、鹰潭市普惠性民办幼儿园高质量发展的对策建议

（一）提升社会公众对普惠性民办幼儿园的认同

提升大家对普惠性民办园的认识，首先需要做的事情就是加强民办园中全体人员对普惠性幼儿园的认识，普惠性民办幼儿园老师应通过培训学习更新教育理念，提升自己的教学水平、专业能力，以自己的专业水平赢得家长的认可。还需通过主流媒体公众号、微博等新媒体平台广泛宣传国家的普惠性民办园相关政策内容，让适龄儿童家长充分了解普惠性民办园的园所性质，了解普惠性民办园同公办园一样，是教育行政部门扶持下提供公益、普惠的学前教育服务的机构。教育行政部门也应主动对普惠性政策进行公示，保证公众能便捷地查阅到普惠性民办园的相关信息，使社会公众认可普惠性民办幼儿园的存在和发展。

（二）普惠民办园加强内部管理，提高管理效率

1.物质管理科学规范。

普惠性幼儿园的建设和发展取得良好的成绩归功于管理体制的科学和规范，管理制度和体制作为一种无形的资产，对于普惠性幼儿园建设至关重要。园舍达标建设，物质管理科学规范。例如，监控的使用能够进一步保障教师和幼儿的合法权益；白板等新媒体的使用增加课程的多样性，丰富课程内容和形式，有利于教师质量的提高等。人员科学管理，奖惩管理得当有效。

2.人员管理显人文。

幼儿园以教师出发形成科学有效的管理文化。教师应该得到更多的尊重，幼儿园领导应该与他们耐心地沟通，在各方面进行指导，提升他们的思想素质，进而提升教学质量。教师本身也应该注重规范道德，以教书育人为己任，以为人师表为动力，顾全大局、遵循规则、履行义务。双方必须严格执行相关法律法规，遵守合同条款，确保双方利益不受侵犯。在尊重和理解的基础上，双方应联合形成一股促进幼儿园稳定健康发展的力量，保障幼儿园稳定健康发展。

3.展现办园特色，发挥自身教育优势。

幼儿园应加强幼儿教育教学和科研管理，根据幼儿身心发展实施教学，使幼儿教育沿着科学正确的方向发展，并在此基础上，展现办园特色，彰显自身的独特性。幼儿园管理者应该以教育者的身份思考如何将理念转化为行为，努力形成有利于自身发展的竞争力。所以，民办幼儿园应该从容应对，将重心放在自身特色建设上，探索出有利于自身发展的教育优势。

（三）政府监管细化，建立民办普惠园质量监督与评价机制

普惠性民办园的监管应是动态的过程，贯穿普惠性民办幼儿园发展的始终，除了对教育条件，教育过程，教育结果等进行质量监督，也应平时工作中定期进行监管，制定详细可行的民办普惠园动态监管办法。

面对不同条件民办幼儿园，面对这种情况，各级政府、学前教育研究者及幼儿园的相关人员应该通力合作，建立符合各方要求并且能够促进民办幼儿园发展的质量监督与评价机制，实施严格的学前教育质量责任制度和问责制度，并且在后续中应该成立由学前教育专家、省示范园园长等组成的幼儿园指导团体，专门针对幼儿园存在的问题给出建设性的意见和改进方案，能够不定时的回访幼儿园问题解决情况，指导民办幼儿园更好的发展。

（四）拓宽资金渠道，落实多种扶持方式

政府部门、社会各界提供多种扶持方式支持普惠性民办园的发展，财政部门落实生均补贴、减免租金、水电费等其他财政投入方式，保障民办普惠园的经济利益；教育行政主管部门增加教师培训机会、实行公办民办结对帮扶发展等，提升幼儿园发展的软实力，提高办园质量；社会媒体加大宣传力度，对普惠性的理念，内涵进行广泛宣传，提升社会公众对普惠性民办园认可度，鼓励社会公益力量对普惠性民办幼儿园的发展提供物质支持和财政帮扶。

（五）加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿园教育质量

教育质量的提升是民办园发展成为普惠性幼儿园核心要素，要想提高教育质量就要保障教师质量，所以加强民办园的幼师队伍建设是必不可少的。加强教师队伍建设主要从以下几个方面进行：

一是积极从社会和高校中吸纳具有专业背景和工作经验的现代化学前教育人才，规范新教师的入职教育和入职考核流程，加深教师对学前教育的职业认同，促使教师对本职工作形成全新的定位，强化其实现自身价值的信念。

二是由政府牵头与江西师范高等专科学校学前教育学院进行对接，开设针对在职一线教师的培训课程，引导帮助民办幼儿园教师提升专业水平。

三是提高待遇水平、完善相关保障。物质是社会个体生存的根本和基础，在建设普惠性幼儿园的过程中，需要提升教师队伍的工薪待遇，为教师提供物质保障，进而保证教师队伍的稳定性。

四是实行系统完善的教师培训规划。针对普惠民办园的具体情况组织有针对性的、实用性较强的培训项目，采取多种形式的培训方式，培训期间要加强对于培训质量的跟踪考察并根据实际安排适合的培训方式，保证培训的合理性与科学性。