高校突发公共卫生事件应急管理现状及对策探讨

余菲

（南京科技职业学院，江苏 南京 210048）

高校作为一个庞大而又复杂的体系，在实际进行相关管理工作中，切实应该认识到突发公共卫生事件的存在如果未能有效应对，那么很大程度上不但会导致该系统无法稳定运行，且会在教职工和学生中间产生恐慌，对于人员人身财产安全等也会产生不良影响。突发公共卫生事件作为人类社会生存发展以来特殊性的事物，其特殊性、紧急性、公共性一直是被重点关注的。如，每年夏季高校所爆发的食物中毒、学生集体腹泻、学生饮用水安全等突发性的公共卫生事件，一旦出现便会通过现代化网络迅速地扩展，给高校正常运行管理和声望塑造产生不良影响。笔者长期从事高校行政管理工作，在长期工作中认识到A 校在针对当前突发性的公共卫生事件中存在许多不足，部分行政管理人员存在认识上的欠缺，应对经验不丰富，损害范围出现扩大的不良问题。面对现实存在问题，积极强化高校突发公共卫生事件应急管理现状分析，以问题为导向，针对性提出优化改进对策，同时为其他高校应对高校突发卫生公共事件应急管理提供相应的借鉴意义。

一、高校突发公共卫生事件应急管理现状分析

行政管理人员在高校突发公共卫生事件应急管理中起着重要的责任，而当前行政管理人员由于工作任务繁重、工作交叉、责任未能明确到位导致在应对突发公共卫生事件中存在“心有余而力不足”“无可为力”“表面化”的不良现象，对教职工学生和高校本身产生了不良影响。

（一）应急管理存在迟滞问题

A 高校作为一所综合性学校，学校人数多，因此在公共安全卫生管理中，食物安全是特别注重管理的一项工作。而2020 年冬季出现了突发性的部分学生食物中毒现象，这些学生在午餐就餐之后出现了腹泻、吐水现象。这一事件出现之后，特定的行政管理人员未能积极做好恐慌遏制和事态控制工作，导致经过一下午的发酵在学生中间引起了极大的恐慌，对学校其他方面管理也产生了不良影响。这也就是在面对突发性的公共卫生安全事件中，行政管理人员应急管理存在迟滞。对于行政管理人员来讲，首先要在情况查明之前，在最短事件内通过学校官网和微信、微博以及特定客户端等方式向学生、教职工以及其他人员作出说明，安抚大众情绪，然后着手尽快查清事件。行政管理人员在繁重的工作任务之下，要明确事有轻重缓急，公共安全事件出现理当成为重点应对的工作。而行政管理人员应急管理未能到位，尤其许多管理人员存在观望的现象，面对突发性的公共卫生安全问题未能“在其位谋其职”切实从自身工作职责出发，与相关工作人员实现协调合作，而是出现了相互推诿的不良现象，这种情况下必然会出现应急管理迟滞的现象。

（二）应急管理系统不健全

高校作为特定运行的一个体系，在日常运行和管理中建设一个健全的突发公共卫生安全事件应急管理系统是非常必然的。如，某高校有着较为健全的突发公共卫生安全事件应急管理系统，2019 年夏季出现了一起较为严重的公共安全事件，健全的应急管理系统，从事件发生起，便按下了行政管理人员内部警铃，行政管理人员按照事先分配好的职责，迅速反应，各司其职，借助现代化信息体系和传统管理方法双管齐下，在短时间内成功遏制了事态。在短时间内，突发公共卫生安全事件态势便降低，赢得了校领导尤其是教职工、学生的一致好评。在年度学校测评中，突发公共卫生安全事件应急管理事件参与的相关行政管理人员获得了较大的奖励。这种赏罚分明、权责到位、健全的应急管理系统切实提升了应急处理效率。相比之下，A 高校由于未能将突发公共卫生安全事件应急管理放在较为重要的层面上，日常忙于其他方面管理，大部分管理人员认为突发公共卫生安全事件的突发性较为偶然，因此存在一定的侥幸心理，参与应急管理系统健全完善中存在不积极性、消极应对的现象。再加上，A 高校未能针对突发性的公共卫生安全事件建设特定的管理部门，未能实现专门性管理。特定的管理部门在职责明确之后，便会针对高校具体状况，不断加强研发，积极完善应急管理系统。就以上问题出现的根本原因则是，突发公共卫生安全事件应急管理未能受到相应重视，在人员配备、资金配置以及其他基础设施设置方面存在欠缺，这也是今后急需要改进管理的一方面。

（三）应急管理人员队伍有待完善

突发公共卫生安全事件应急管理工作高效落实需要一支高水平的、专业化的、协调配合的应急管理人员队伍。只有这样，在面对突发公共卫生安全事件应急管理中，人员会不慌不忙、从容应对，提升应急管控的最优化水平。笔者作为行政管理人员，针对A 高校行政管理队伍进行多维度分析之后发现，当前高校行政应急管理队伍建设存在极不完善的现象。一方面，对于突发公共卫生安全事件应急管理，未能将责任明确到位；往往在出现突发公共卫生安全事件之后，人员毫无责任感，而是将此工作推卸给上级领导人员；另一方面，2019 年武汉新冠肺炎之后，我国在各个方面加大了针对突发公共卫生安全事件应急管理力度，旨在通过加强日常管控，防患于未然。在这一事件引导下，A 高校虽然相应加强了突发公共卫生事件应急管理力度，但还存在较大的欠缺，还有较大的工作需要及时改进。应急管理人员队伍作为突发公共卫生安全事件应对的主力军，只有人员从主观和客观两个层面上做好协调配合和有效调动，那么才有较大可能将突发公共卫生安全事件应急管理不良影响控制在最小范围内。现如今，许多高校所设置的应急管理人员队伍大多数是临时调动的，这部分人员在进入特定队伍之后，行政管理部门无法提供专业化的培训教育平台，人员缺少对突发公共卫生安全事件应急管理专业性的认识，在实际应对中仅仅依靠的是以往的工作经验和从其他方面借鉴的经验，在具体应对中存在很大不足。

（四）相应的应急管理监管工作未能到位

突发公共卫生安全事件应急管理中，相应的应急管理监管工作未能到位这也是当前普遍存在的一个问题。高校突发公共卫生安全事件相应的应急监管管理工作未能到位，这样导致在针对某一特定事件应急管理之后，即便存在问题，也无法有效反馈。没有一个专业部门从第三方进行专门评估，以此提出相应的改进对策。监管的缺失，不但让应急管理工作改进较少，而且人员在应对中也会存在“懒惰和侥幸”的心态，未能给予足够重视。应急监管部门不但要发挥日常监管，更要及时问责，对于未能有效应对人员必须严格奖惩，形成严格管控、及时协调的管理氛围，对于应急管理工作高效落实起着重要促进作用。

二、高校突发公共卫生安全事件应急管理优化对策分析

（一）加强重视，从根本上提升应急管理水平

高校突发公共卫生安全事件应急管理工作优化和水平提升中，需要从根本上加强重视，行政管理部门从人员配置、资金划拨以及部门设置等方面不断加强支持，在一切硬件和软件条件支持到位之后，鼓励提升应急管理水平。诸如A 高校的行政管理人员一方面认识到，突发公共卫生安全事件应急管理直接关系到高校是否能够实现正常运行，如果未能有效应对造成的恐慌势必会极大损害高校声望，这对于招生、引进人才以及其他工作提升等将会产生不良影响；另一方面，高校公共卫生安全事件的主要受害人为学生，无论是高校以人为本的管理理念还是出于人道上的责任感，都必须格外重视学生的生命安全。只有让高校行政管理领导及人员认识到突发公共卫生安全事件管理的利弊性，才能“主动出击”，认真研究、悉心部署，为建设健全的应急管理系统以及建设高水平的应急管理人员队伍奠定基础。

（二）严格的监管工作落实到位，塑造良好的应急管理环境

高校突发公共卫生安全事件应急管理优化中，切实需要做好实际监管工作，严格的监管工作落实到位，对人和系统运行全面监管，尤其对于部分行政管理人员在面对应急管理中“不敢为、不作为”的不良现象能够得到严格控制。监管工作，一方面，要着重认识到突发公共卫生安全事件出现的原因、源头以及损害范围、损失等，最终都要以报表和数据的形成反馈。监管单位进行多次核查，对于行政管理人员或其他部门管控不到位的现象，监管单位与高校领导部门及时协调，进行特定的惩罚。另一方面，行政管理部门特定的应急管理工作进行中，监管单位要抱有“一次发生，不断改进”的目标，针对每次发生的应急事件，能够督促特定行政管理部门总结经验，积极反馈到应急管理工作改进中。同时，监管单位要通过特定阶段评估应急管理系统运行状况，与其他高校健全的应急管理系统进行对比分析，日常督促改进，以此在应对突发公共卫生安全事件中才能够有效应对处理。

（三）加强人员队伍建设，提升应急管理能动性

高校突发公共卫生安全事件应急管理中，加强人员队伍建设，充分发挥人员的主观能动性，能够在面对突发公共卫生安全事件中有理有据、沉着应对、针对性将应急管理工作处理到位。高校行政管理部门能够高瞻远瞩、总结过去，从岗位设置和人员管理上积极加强人员队伍建设。一方面，针对没有专门设置的部门，行政管理体系能够进行专门化的设置，专职专责、专人管理。在部门设置到位之后，选择专业化的人员任职岗位，并且对于人员到岗之后，要定期进行绩效评估和专业考核。行政管理部门尤其要加强人员专业化的培训和教育，培训择优从事关键岗位。另一方面，加强人员队伍建设，提升应急管理能动性，需要行政管理部门自身在内部能够定期进行相关的演练工作。日常演练及时进行，定期总结经验，为突发性实践出现做好基础工作。

（四）加强信息化技术应用，完善应急管理系统

高校突发公共卫生安全事件应急管理中，加强信息化技术应用，通过将现代化技术引进到应急管理系统中，充分发挥信息技术的数据性、可分析、可预测、全面监管的优势，提升应急管理水平。突发公共卫生安全事件的突发性、偶然性、损害急剧扩大性，在多种情况下是人为无法准确监管和控制的。面对人员操作存在的缺陷，积极落实信息化技术应用是非常必要的。随着社会生产生活的创新进步，信息技术在很多领域应用展现出了较大的优势。A 高校能够积极强化信息化技术应用，通过在学校管理各个方面建设一体系化的通信管理系统，这样某一端出现紧急报警事件，那么整个系统则会进行紧急反应。且信息化的使用能够发现突发公共卫生安全事件中人们未能发现的问题，通过大数据分析，及时为行政管理人员提供一定的管控意见。大数据在应急管理体系中的应用是必然的，这也是当下紧急解决突发公共卫生安全事件应急管理缺陷的必要技术之一。那么，特定行政管理部门加强信息技术研发，从学校自身出发，形成特定的安全应急管理系统，促使实际效果最大化发挥出来。

（五）协调配合到位，落实管理工作

高校突发公共卫生安全事件应急管理中，行政管理部门肩负较大的责任，但是同样需要其他管理部门协调配合到位，全方面落实。行政管理部门要定期进行相关的沟通交流，及时获取其他部门人员意见，建设一体化的沟通交流平台，将一切管理工作落实到位。

小结

综上所述，高校突发公共安全卫生事件应急管理中，行政管理人员肩负重要管理责任。实际管控工作进行中，应切实认识到当前突发公共卫生安全事件应急管理现状，从健全应急管理系统、建设一支高水平的管理队伍、加强监管工作、信息化技术应用到位以及行政管理部门牵头下其他部门协调配合到位。在以上各个方面全面落实下，切实提升高校突发公共卫生安全事件应急管理水平，为学校实现健康、稳定运行做好基础工作。