浅谈应急管理执法体系建设

潘郝飞

（沈阳市应急管理事务服务中心，辽宁 沈阳 110000）

引言

应急管理行政执法体系建设，是解决安全生产，防灾减灾救灾等应急管理领域突出问题，防范化解重大安全风险的关键[1,2]。笔者梳理了全市应急管理执法队伍现状，并进行研究分析以期与同行探讨。

一、全市应急管理队伍现状

（一）全市应急管理系统安全生产执法队伍现状

市本级执法队伍现状。安全生产执法监察支队为局内设机构。现有行政编制人员10 名，支队长1 名，副支队长2 名，公务员7 名。

县（区、市）执法队伍情况。全市13 个县（区、市）及开发区现有16支执法队伍，执法大队从事安全生产执法人员编制197 人（行政编制12 人；事业编制184 人；其他1 人）。

乡镇（街道）执法机构队伍情况。机构改革后，全市179 个乡镇（街道）中，均有应急管理执法机构，人员编制393 人（行政编制301 人，事业编制83 人，工勤编制9 人）。各县（区、市）应急管理执法机构人员统计见表1。

（二）全市县级应急管理系统执法体制机制概况

当前，各县（区、市）应急管理系统执法体制机制特点各异，主要呈现四种不同形态。

1.应急局与应急中心主要领导由同一人担任，应急局与应急中心融为一体，工作顺畅，执法效果显著。区应急局与应急中心，一套人马，合署办公，应急局委托应急中心执法，工作顺畅。

2.应急局党组书记兼任应急中心党组书记，但党组书记不负责行政工作。应急中心行政工作不一定和应急局行政工作相同步。两个单位执法工作没有有机融合，造成安全生产执法机制不健全，工作不顺畅。

3.应急中心主任兼应急局党组成员，有的工作顺畅，有的能够正常开展工作，但安全生产执法监察工作不够顺畅。应急局委托应急中心执法，执法人员编制在应急中心，执法人员评先评优、提拔晋升有的归应急局说了算，有的归应急中心说了算，有的执法队伍不稳定，工作积极性不高。

4.应急局与应急中心领导班子互不兼职，各自独立开展工作。执法队伍薄弱，执法人员流失严重，安全生产执法工作极不顺畅。

二、存在的问题及分析

市本级执法支队人员最多时25 人，那时的全局编制不足70 人，全市机构改革后，全局编制127 人，执法支队现在的编制变成10 人，执法人员力量减少，执法任务却增加了。

县（区、市）机构改革后，原县（区、市）安监局所属事业编制执法人员均划归到应急中心管理，应急中心无行政执法职能，新成立的应急局无所属的行政执法机构。

乡镇（街道）机构改革后，原安全生产执法中队划归到各类中心管理，如农村农业发展中心、综合服务中心等，大多数人员不再从事安全生产执法工作了，执法人员严重流失，执法机构断链，无法满足日常执法工作需求。乡镇（街道）现有应急办隶属街道，与县（区、市）应急局无隶属关系。协调配合机制不完全顺畅。

县（区、市）绝大部分执法人员编制在应急中心，日常在局内工作，应急局对执法人员提拔晋级、评先评优、奖惩无决定权，导致人心不稳定，没有归属感，执法队伍极不稳定，执法工作受到严重影响。

三、方案建议

按照属地管理、重心下移的原则，健全完善市、县两级应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确不同层级监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法。

市级应急管理部门组建市级行政执法支队，依法承担法律法规直接赋予本级的执法职责，负责市级应急管理监管领域违法案件的查处，组织辖区内跨区域和具有重大影响复杂案件的指导、协调和查处等工作，对全市应急管理领域其他非法违法行为开展督查和抽查。监督指导辖区内执法体系建设和执法工作。

县（市、区）应急管理部门组建县级行政执法大队，原隶属应急中心的执法队伍划拨至应急管理行政执法队，依法承担法律法规直接赋予本级的执法职责，行使应急管理行政执法日常检查、行政处罚、行政强制职能。依法查处本辖区内应急管理领域其他非法违法行为。应急管理行政执法队应根据本地实际，向乡镇（街道）和开发区、工业园区等功能区分片派驻执法中队，以县（区、市）应急管理部门的名义行使执法权，由县（区、市）应急管理行政执法大队统一领导。

乡镇（街道）应急管理部门编制划拨至县（市、区）应急管理行政执法大队，承担应急管理综合执法职责，以县（区、市）应急管理部门的名义行使执法权，由县（区、市）应急管理行政执法大队统一领导。

四、结语

应急管理工作既是政府对社会治理的内在需要，也承担了社会公众对政府的要求和责任。我们要充分认识到应急管理执法体系建设的重要性和紧迫性，不断提升应急管理水平。